村民小组集体林权制度改革实施办法

村民小组集体林权制度改革实施办法

为认真搞好本村民小组的集体林权制度改革工作，根据相关法律的规定和镇、村林改方案的要求，结合本小组实际情况，现制定本林改实施办法。

一、组织领导

经报镇委镇政府、村委会同意，成立＿＿＿＿＿村民小组林改工作小组。

组长：＿＿＿、＿＿＿（村委会干部或村民小组组长），负责协调林改工作小组成员组织村民开展本村民小组林改工作；

成员：＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿，按照各自分工，负责组织、落实本村民小组林改工作。

二、基本情况

本村民小组现有农户＿＿＿户、人口＿＿＿人。其中有表决权＿＿＿人，另有村民代表＿＿＿人。

本村民小组现有林业用地面积共计＿＿＿亩。其中，商品用材林＿＿＿亩，生态公益林＿＿＿亩。已经划分到户的自留山亩、责任山＿＿＿亩；自留山、责任山经营权已发包出去的有亩；属集体已流转山有＿＿＿亩（租赁的有＿＿＿亩、招标拍卖的有＿＿＿亩）；集体统一经营管理的山有＿＿＿亩（其中：有亩属公益林林地、＿＿＿亩属人工商品林林地＿＿＿亩属果树经济林）；农户自行在集体宜林荒山荒地开发经营的有＿＿＿亩。

在本村民小组现有的林木面积中，属集体组织造林人员在农户的自留山上营造的林木有＿＿＿亩（其中：村民委员会集体组织营造的有＿＿＿亩、村民小组集体组织营造的有＿＿＿亩）；属集体组织造林人员在农户的责任山上营造的林木有＿＿＿亩（其中：村民委员会集体组织营造的有＿＿＿亩、村民小组集体组织营造的有亩）。

三、改革范围

此次集体林权制度改革的范围是本村民小组的集体林地、林木

等。对于集体林地、林木，要将其通过“分股、分利”等形式确股、确利到户到人；对于林业“三定”时划分到户的自留山、责任山要确权到户，申领林权证。对权属有争议的林地、林木，要依政策积极调处，难以调解的，暂不纳入本次改革范围。

四、改革内容

此次集体林权制度改革的核心内容是落实经营主体的“四权”，即：明确林木、林地所有权或使用权，放活林地经营权，落实林木处置权，保障林主收益权。

五、改革形式

本村民小组集体所有的集体林地、林木，采取“联户合作、均股均利”的形式进行改革，自留山和责任山继续实行稳定不变的政策，完善山林权证，完善各类经营责任合同。

六、改革方法

（一）自留山和责任山

1、村民小组已经划分到农户的自留山和责任山，面积＿＿＿亩，继续稳定不变，由农户申领林权证。自留山由农户长期无偿使用，并允许继承。责任山由村民小组与农户补充签订承包合同，承包期限为70年，林地承包使用费由村民小组按每年每亩＿＿＿元的标准向农户收取。自留山、责任山林木区划为生态公益林的，仍由农户负责管理，国家、省对农户自留山、责任山上的生态公益林进行生态效益损失性补偿，所获得的补偿资金原则上全部兑现给该农户。

2、村民委员会或村民小组集体组织人员在农户的自留山上营造的林木，依照：“谁种谁有，联种共有”的政策，相应归村民委员会或村民小组集体所有。在确认林地使用权方面，由该农户申领林权证；在确认林木所有权、使用权方面，相应由村民委员会或村民小组申领林权证。今后的林木收益，无论是村民委员会集体组织营造的林木，还是村民小组集体组织营造的林木，30%归提供自留山造林地的农户、70%村民委员会或村民小组集体。

3、村民委员会或村民小组集体组织人员在农户的责任山上营造的林木，相应归村民委员会或村民小组集体所有，应由该村民委员会

或该村民小组申领林权证。所得的林木收益依照“谁种谁有，联种共有”的政策由该村民委员会或村民小组享有。待所造林木采伐后，村民小组可以将原划定给农户的责任山交给该农户进行经营管理，并完善相关经营责任合同。

（二）集体经营山林

1、本村民小组集体所有的人工商品林，面积＿＿＿亩，根据群众意见，采取“分股到人”的形式进行改革。依据林改技术人员勘查的结果，分宗地采取均股到户的形式进行改革，实行“量化到人、联户合作、规模经营”。先将集体林地的面积按每亩一股，确定出股权总份数，再根据本村民小组现有人口来计算每人平均持有的股数来折算每户应得的股数，然后由村民小组填写股权登记备案记录表并由农户签名确认，核发《股份权益证书》。今后，集体统一经营林地留作办公益事业，70%按股分配到农户。改革后，由村民小组申领林权证，林地和林木仍由村民小组集体统一组织经营管理，但经营形式为股份制经营，享有股权的农户都要履行自己的经营责任。在经营过程中，凡属需要享有股权的农户投工、投劳和投资的，按所持有股权和所承担的责任投入。

2、本村民小组集体所有的果树经济林，面积＿＿＿亩，采取“分利到人”的形式进行改革。当年果树经济林的收入款（今后如经发包出去，则由承包款），除留25%作为集体公益事业费用外，剩余75%按当年本村户籍人口平均分配到人。其山林权证由村民小组申领。

3、本村民小组集体所有的生态公益林，面积＿＿＿亩，采取“分利到人”的形式进行改革。每年，国家、省下拔到位的生态公益效益损失性补偿款，除留25%作为集体生态公益林的管护费外，剩余75%部分按每年本村户籍人口平均分配到人。如生态公益林通过抚育管理、森林旅游资源开发取得的经营性收益，依照上述分配方式分配到人。其山林权证由村民小组申领。

（三）已发包流转山林

1、林改前本村民小组已经发包流转的林地和林木，面积亩，由承包方继续经营管理。发包流转合同约定属于村民小组的收益

部分，采取“分利到人”的形式进行改革。其收益除留25%用于本村民小组集体公益事业外，剩余的75%按本村民小组现有人口平均分配到人。承包经营的林木是村民小组集体组织营造的，有村民小组申领相应林权证；若承包经营的林木是承包人营造的，有承包方申领相应林权证。

2、村民小组已经采取拍卖方式进行流转了的林地，面积亩，由中投者继续经营管理，并由中投者申请林权证。

（四）其他类型山林

1、林改前行政划拨本村民小组林地交由有关单位使用、管理或其他集体经济组织建立乡村集体林场的林地，面积＿＿＿亩，由于利益分配明确，按照原来签订的协议执行，继续由有关单位或其他集体经济组织经营管理，相应由有关单位或其他集体经济组织申请核发林权证。若利益分配不明确，由村民小组找有关单位或其他集体经济组织协商予以明确，并要完善书面协议。今后，村民小组按协议获得的利益，25%用于办本村民小组集体公益事业，75%按本村民小组现有人口平均分配到人。

2、在村民小组记忆所有的林地中，农户利用原来属于荒山荒地自行开发经营的林地，面积＿＿＿亩，如经村民大会议讨论同意，可由该开发经营农户与村民小组完善承包合同后继续经营管理，同时，该农户按每年每亩＿＿＿元想村民小组缴纳林地使用费，由该开发经营农户申请相关的林权证。

七、保障措施

1、召开会议。组织召开本村民小组群众大会，向群众宣讲林改的政策、目的、意义和做法，让广大群众知晓，取得支持和理解，充分调动群众的积极性，发动群众积极参与林改工作。

2、组织培训。由镇林改工作组对本村林改工作小组成员进行培训，使其熟练掌握林改政策及林改的方法和步骤，努力提高其林改佛年工作业务素质，确保林改工作小组成员能够组织做好各项林改工作。

3、明确职责。要建立健全工作责任制，落实相关责任，各项林