如何构建农村社区公共文化服务体系浅见

如何构建农村社区公共文化服务体系浅见

我国十一五规划纲领确定：“积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。这一战略目标的确定，标志着我国公共文化建设将步入一个崭新的发展阶段。就如何构建农村社区公共文化服务体系略陈管见。

一、充分认识构建农村社区公共文化服务体系的战略意义

构建农村社区公共文化服务体系是构建社会主义和谐社会的战略措施。目前，我国城乡公民之间的文化权益不公平现象十分突出：城里人文化生活比较丰富，享受着各种高水准的文化消费；而农村群众的文化生活相当贫乏，“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”成为许多农民文化生活的真实写照，一部分低收入农民家庭、困难家庭几乎与文化生活无缘，相当一部分进城务工的农民仍然处在“除了干活就是睡觉”的状态，享受不到基本的文化生活，这种城乡公民之间的文化权益不公平现象导致了农民生存心理的严重失衡，往往成为影响社会稳定，引发治安事件的源头，成为构建和谐社会的障碍。而构建农村公共文化服务体系，是实现和保障农民群众基化权益、促进社会和谐的战略措施。

构建农村社区公共文化服务体系是建设社会主义新农

村的重要内容。“乡风文明”是社会主义新农村建设的重要内涵。而构建农村社区公共文化服务体系的是“乡风文明”的重要载体建设，与以往农村文化建设不同的是，这个载体“体系”要求很高，是一个“覆盖全社会”的、“比较完备”的“体系”。建成后将形成代表体现国家意志的、社会主义先进文化方向的强劲攻势，来横扫和抵制农村腐朽文化、非先进文化的蔓延。没有这个载体“体系”，腐朽文化、非先进文化就会在与先进文化的激烈抗衡中夺得主流地位，“乡风文明”目标就无径、也无望实现。

构建农村公共文化服务体系是文化创新的宏观平台。要求农村公共文化作为一个“体系”来建设是前所未有的，这个“体系”包括农村公共文化设施体系建设、农村公共文化服务网络体系建设、农村公共文化政策法规体系建设、农村公共文化服务管理体制和队伍建设等，这里面涵盖了无数的创新内容。如农村公共文化设施布局、模式的创新、农村公共文化供给模式的创新、农村公共文化管理体制服务机制的创新等，每个层面都有若干创新内容。

二、当前农村社区公共文化服务的现状和主要问题

从当前的现状看，我国农村的公共文化建设主要存在以下几个问题：

各级政府对公共文化尤其是对农村公共文化建设的投入明显不足。据统计，XX年全国文化系统的文化事业费共

113·66亿元，仅占全国当年财政总支出28360·79亿元的0·4%，人均文化事业费仅8·74元。远低于一般国家的1%以上水平。虽然从绝对数看，近些年来文化事业费增长幅度较大，如XX年投入总额就比XX年的94·03亿元增加了19·63亿元，增长幅度高达20·8%。但从占整个财政总支出的份额看，仍处在一个较低水平。与此相关的另一个突出现象就是对农村文化投入的严重不足。XX年全国农村文化经费投入30·11亿元，仅占当年全国文化事业费总额的26·5%，低于城市投入47个百分点。许多县和乡镇公共文化机构的功能丧失或半丧失，几乎无法提供公共文化服务，严重阻碍了农村在科技化、信息化时代与城市经济文化协调发展的步伐。

现有文化设施难以承担农村公共文化服务的重任。据有关资料显示：全国共有乡镇38240个，有23687个两馆需要新建和改建，占到总数的62%；5827个乡镇无文化站，占乡镇总数的15%左右。苏南地区虽都有馆站，但现有文化设施也难以承受农村社区公共文化服务的重任。80年代前后建造的一批乡村文化宫、影剧院、书场、农民公园都已相当陈旧，维持生计困难，管理落后，另作它用或“空壳化”现象严重；有的区乡为减轻财政负担，把文化馆等公益性文化事业单位推向市场，缩减财政拨款，让其创收，使本来就匮乏的公共文化设施被挪为他用，甚至成为单位部门谋取利益的工具,

原有的公共文化服务功能被完全的市场交易所替代；有些地区虽建造了一些新设施，但由于指导思想偏差，却出现了“重建筑轻功能”的现象，领导只关心设施落成，将其视为一项任务来完成，不注重功能服务，更不关心在整个区域中构筑网络来具体实现公共文化服务的社会化；村级文体设施任意性、人为性状况严重，缺乏标准化设计与指导。

公共文化服务、产品的供给与群众的需求严重脱节。建国后，一个以县区文化馆、图书馆、青、少年宫、乡镇文化站及村文化室等为主体的农村公共文化服务网络目前已面临多种危机。一是机制僵化，服务方式单一，对现代文化形式、内容缺少研究，已很难吸引公众上门，所提供的服务和产品远不能满足群众对公共文化服务、产品越来越多样化的要求；二是农村文化市场由于“重整顿、轻培育”，娱乐项目和产品数量日趋萎缩，变得萧条；三是政府及相关部门组织的文化“三下乡”活动由于缺乏长效机制，几乎流于形式。有些村虽建有多功能的文化室、阅览室、但图书以破旧陈旧书刊居多，科技类、致富信息类读物非常少见。这些状况使得农村招摇迷信很有市场，文艺骨干变成了和尚去念经，锣鼓声不如麻将声高，打牌、赌博成为了多数农民的消遣娱乐方式。

我国的文化经济政策没有很好起到发展农村公共文化的杠杆调节作用。国家文化经济政策出台后，各地政府也相

继出台了发展文化事业的经济政策。如省政府就颁发了苏政发XX74号《关于加快文化大省建设若干经济政策的意见》，无锡市政府也颁发了相关文件，从实施的情况看，前几年出台的这些经济政策文件缺乏激励力度和吸引力，很难激励动员社会各界共建农村公共文化，促进社会资金向农村公共文化领域流动。

三、构建农村公共文化服务体系的战略思考

公共文化服务是我国文化建设的新领域，是一个全新的战略课题。构建一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的农村公共文化服务体系，需要我们对农村公共文化服务设施、服务机制、服务方式、服务机构、队伍建设，以及公益性文化单位的数量、布局和种类进行统筹规划和系统建设，笔者浅谈三点思考：着力构建适应经济发达地区农民需求的农村社区公共文化服务设施体系。设施是群众文化活动的载体。苏南经济发达地区农村构建什么样的设施体系？试谈三点构想：构想一：建造“吴风锡韵”风格的“2公里文化圈”。无锡是吴文化的发源地。境内丰富的吴文化资源，为传承历史优秀文化，建造“吴风锡韵”风格的“2公里文化圈”提供了特色创新参考。所谓“2公里文化圈”即根据无锡地区的人口密度和文化设施的有效辐射半径来建造文化设施。老百姓走出家门2公里范围内，就能找到公益性文化场所，并