教育政策执行现状及其执行力的提升

教育政策执行现状及其执行力的提升

作者：钟效铭

来源：《现代教育科学(普教研究)》2007年第01期

摘要：教育政策执行难表现为：(1)贯彻教育方针难；(2)落实“减负”要求难；(3)实现教育公平难。对教育政策执行力的提升分五个方面：(1)提高教育政策质量；(2)加强政策执行人员的培训工作；(3)加大教育政策资源的投入；(4)健全教育政策的评估和监督体系；(5)建立教育政策机制。

关键词：教育政策；执行现状；执行力；构建

中图分类号：G510文献标识码：A文章编号：1005-5843(2007)01-0091-03

一、教育政策执行中的问题

(一)贯彻教育方针难。“德、智、体、美、劳等全面发展”，“教育与生产劳动相结合”，这是我国教育方针的核心，是一切教育政策的出发点，然而，多年来却不能完全贯彻。如果说贯彻教育方针难情有可原，那么，“按照国家课程标准，开齐课程开足课时”也难，简直就不可思议了。当然，按照国家课程标准开齐课程开足课时，不一定就能实现“全面发展”。然而，如果连课程都开不齐、课时都无法保证，何谈全面发展呢?课程改革也好，素质教育也罢，其实质不都是追求学生的全面发展吗?如果我们德、智、体、美、劳并重，教育与生产劳动相结合，按照国家课程标准开齐课程、开足课时，扎扎实实地从贯彻方针政策人手，不急功近利，不追名逐利，不弄虚作假，不欺上瞒下。那么，至少可以保证我们的方向、我们的目标不与课程改革和素质教育背道而驰。

(二)落实“减负”要求难。党和政府及教育行政部门关于减轻学生负担的规定，是对教育规律的尊重，体现了时代要求，是从大局出发、着眼发展的关键举措。如果说，推进课程改革、实施素质教育存在着理论上的模糊性和实践上的难操作性，那么减轻学生负担则是再明确不过的要求了。我们不妨看看“减负”具体到什么程度：规定了学生在校的时间；规定了学生在校体育锻炼的时间；规定了各个年级学生家庭作业量；禁止教科书之外的一切教辅资料；严禁晚上、双休日、节假日补课，等等。如此详细明确的规定，为什么无法真正落实呢?对素质教育持怀疑态度的人所持的最流行的观点就是：搞素质教育升学率就会下降；减轻学生负担就要牺牲教学质量。难道只有时间加汗水才能获取教学质量吗?难道只有牺牲学生的快乐和个性，摧残学生的身心健康才能换取教学质量吗?我们能不能以提高课堂教学效益和教育政策执行力来求得高质量呢?

(三)实现教育公平难。新中国成立之初，我国就把保障公民的教育权利，缩小地区间教育差距，实现教育公平作为社会经济发展的奋斗目标。《教育法》明确规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的机会。”然而，相关政

策法规至今未得到很好的贯彻执行。教育不公平现象及其所造成的社会不安定问题愈来愈严重。同一座城市，同一个社区间，同是普通中小学，有的是省一级学校，有的是市一级学校，有的是区一级学校，师资力量、教学设施、收费标准各不相同，滥收择校费、赞助费、优质学位费屡禁不止。即使同一所学校，重点班、平行班、特长班比比皆是，班主任、科任教师，教学资源配置畸轻畸重。谁都清楚，如果就近上学，未必能上优质学校；平等接受教育，接受的很可能是不公平的教育。

二、教育政策执行力的构建

(一)企业执行力的启示

在企业管理中，执行力——就是根据企业的性质、特点和它的服务方式等，把企业好的理念、好的思想、战略落实到企业日常经营的每一个环节、每一个方面。执行力的提升对于一个企业的发展来说，是不可或缺的。作为一个有作为的企业，再伟大的目标与构想，再完美的操作方案，如果不能强有力地执行，最终也只能是纸上谈兵。执行，简单来说就是“做”。执行贯穿于我们生活、工作的方方面面，任何人、任何机构、组织、团体都可以是政策的制定者，同样也是既定政策的执行者。执行力问题讨论的就是执行的力度和效果。在实际工作中往往会出现这样那样的问题，也就是我们常说的执行不力，在执行过程中产生了各种偏差，甚至错误，最终使实际运行效果大打折扣，甚至导致项目的失败，方案的流产。所以，企业一切的成效靠执行来支撑，执行力较弱的公司也是缺乏成效的公司。研究表明，影响执行力的因素有四种：

第一，计划本身的问题。企业在管理过程中，都要制定出不同时期、不同阶段、针对不同对象的策略和实施计划。然而，由于个人能力和管理水平的限制，有可能造成计划的缺陷。 (1)计划的不合理性。计划的不合理主要指本身存在很大的漏洞，执行难度过大。还有就是计划的制定者们对市场不了解，或了解不透，不是在充分调研市场的基础上，根据市场的实际发展状况来制定计划，而是凭着自己的经验、想象，凭想当然办事，这就容易出台许多无法执行的计划。(2)计划内容含糊或模棱两可。制定的策略计划是要人去执行，如果人看不懂或理解不

了，那执行起来就会产生很多偏差，最后的效果可想而知。

第二，管理制度问题。作为企业运作必不可少的制度体系来说，需要包含各种各样的规章制度，如薪酬制度、福利制度、日常管理制度、考核制度、财务管理制度等。从低层到高层所有人员的所有行为都规范在公司既定的管理章程里；把所有的公司行为都规范在公司既定目标的允许范围内，然后加以衔接、协调，使各方面的力量形成合力，以为实现公司利益的最大化。因此，在一个公司里，制度对于执行力的影响是相当大的，制度不合理；制度不健全，不成体系，制度不够完善，有各种漏洞可钻；制度的贯彻实施存在尺度、宽严不一的现象，都会使权利大打折扣，严重影响员工作积极性。

第三，实施流程问题。任何政策的制定都是需要执行的，而执行是一个过程，就像生产车间的流水线一样，是一环套一环的，非常讲求顺畅，如果流程不合理或不畅通，就会直接影响实际的执行。流程主要存在的问题有：一是职责分配不合理，职责不明晰。二是流程设计不合

理，表现为不够全面，环节太多，太繁琐；可操作性差，能动性太小。有研究显示，处理一个文件只需要几分钟，但耽搁在中间环节的时间却能多达数天。有时一件事需要各个部门进行审批，导致具体执行人员失去耐心而影响了执行的最终效果。缩短非必要部门的中间审批环节，提高作业效率，进行科学的流程再造，是制度得以有效贯彻执行的必要措施。

第四，缺乏高效的监控和反馈机制。在管理流程的运作中，反馈是相当重要的，及时、迅速、准确地反馈既反映了流程的顺畅，也有力地保证了执行的效果。但在实际运作中，很多人都有过所发文件或方案石沉大海的经历，这对执行力的伤害是非常大的。而监控说起来实际上是一种前馈控制与事中控制相结合的控制方式，它的最大的好处是监督的时效性和即时性，可以把很多问题解决在萌芽之中，在很大程度上杜绝了时间的拖延，资源的无端浪费。现在越来越多的公司已经开始意识到监控的重要性，开始重视监控机制的健全完善，但很多还是停留在领导者的想法和做一些表面文章上面，并没有具体制定系统、完善、规范的监控制度和规范，这就容易造成“无法可依”的严重后果，计划的执行大多是靠执行者的自觉、自愿和个人自发的某种积极性。

(二)教育政策执行力的提升

通过对企业执行力影响因素的深入分析，笔者认为对教育政策的执行，应从以下几个方面采取措施。

1．提高教育政策质量。为避免教育政策执行偏差，首先应提高教育政策的质量，这是教育政策得以正确执行的前提。为提高教育政策质量，在制定方式上，教育政策在制定过程中应广泛开展调研工作，发扬民主作风，尤其要重视借用“外脑”，发挥专家学者的智力优势。在内容上，作为教育学和政策学的交叉学科，教育政策不仅要遵循政策科学的规律，而且要遵循教育规律。在程序上，教育政策问题和教育政策目标的确定以及教育政策方案的选择，都应严格按照科学的程序，避免官本位的干扰。

2．加强政策执行人员的培训工作。教育政策执行人员的有关素质，直接决定采取执行的方式，是直接影响教育政策执行成败的重要因素。因此，在教育政策真正实施前，不能只停留在目前媒体上的宣传或发红头文件方面，而应举办政策执行人员的专业培训班，加强对执行人员的专业培训工作，不仅使执行人员能正确理解教育政策的基本精神，尤其要强调更新观念，树立法治意识，树立大局意识，提高执行人员的认知水平，从根本上避免转型期复杂的政策环境对执行人员的影响。

3．加大教育政策资源的投入。教育政策资源主要包括经费、人力、信息和权威资源。目前教育执行资源的不足最主要体现在经费资源的不足上，经费资源不足的直接结果，很可能是降低政策目标或政策的残损式执行。所以，在政策执行前，要加大政策执行经费的投入力度，政策的执行经费，不仅包括执行机构本身的开支，而且还要考虑政策实施后所带来的经济影响。