新一轮征管改革以还权还责于纳税人为基础,有效促进了征纳

市地税局依托税务行政指导“护航”纳税人

新一轮地税征管改革以还权还责于纳税人为基础，有效促进了征纳双方各自权利义务的准确归位。为在还权还责于纳税人的同时保障好办税质量，引导纳税人主动消除潜在的涉税风险，泰兴地税局积极探索，大力开展涉税行政指导，初步建立起较为规范的行政指导工作体系，实现了刚性执法与柔性管理的有机统一，有效保障了纳税人权益。

一是建立涉税行政指导的工作规范。根据省地税局和泰兴市政府关于行政指导的相关管理办法，结合改革实际，建立了行政指导工作规范，制定了行政指导工作流程，明确了机关业务科室的实体化职能要求和基层分局的相关工作职责。根据税收管理业务流程，确定了税务登记、纳税申报、税源管理、风险应对、政策辅导等涉税事项为行政指导的重点领域。

二是明确涉税行政指导的基本机制。根据行政指导的不同事项分别建立相应的工作机制，具体包括：税务登记事项税前提醒制、纳税申报事项征前提醒制、税源管理事项事前风险提示制、高中风险应对事后建议制、高等风险应对案件回访制、办税能力事项纳税辅导制、税收风险防范案例警示制、发票管理事项行政鼓励制、重大涉税事项个性服务制。事项不同、环节不同，适用机制也不同，保证了指导的针对性、有效性。

三是统一涉税行政指导的文书样本。对涉税行政指导各环节文书进行了规范和统一，分别针对即时性行政指导、非即时性指导、重大事项行政指导、行政指导建议、执法事项提示等指导类型设定了13个文书样本，同时明确了资料归档的要求。

四是制定涉税行政指导的操作指南。根据省地税局《税务行政指导工作规则》对以往行政指导的方式和方法进行归纳总结，分布出台了相应的具体操作指南。操作指南针对９项行政指导事项，确定了17个具体指导对象，涵盖了61 个行政指导内容，确立了21种行政指导方式，并提出了21项工作要求。各节点所涉岗位职责明晰，使税务人员特别是基层人员知道做什么、怎么做。

涉税行政指导工作开展以来，除正常宣传、辅导、培训外，该局先后以提示的形式发放新征用土地、股权变更、注册资本变化、土地增值税清算等纳税事项提醒函677 份；以告知的形式在工商登记环节由工商部门代为发放《新办纳税人税务管理规定告知书》和《税务清算事项告知书》583份；以建议的形式向148户高中风险应对企业发放了管理建议书或账务调整建议书；以现场服务的形式，指导8户企业消除重大涉税风险，补缴入库税款4038万元。