第01章电子政务概述
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¨ 二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化手段， 为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间 (Anyhow、Anywhere、Anytime)的3A优质服务；
¨ 三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和 加速整个国家和社会的信息化发展。
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第01章电子政务概述
3．理解电子政务概念需要注意的几个问题
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第01章电子政务概述
1.2.2 电子政务的特点
1．电子政务以信息技术作为主要应用手段 2.电子政务以互联网络作为运行环境 3.电子政务以信息安全为保障 4.电子政务是一种全新的政府行政管理理念 5.电子政务核心是在信息资源支撑下的科学
管理 6.电子政务是一个不断发展整合的动态过程
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第01章电子政务概述
1.1.2电子政务与传统政务的区别
表1.1所示为传统政务与电子政务的区别
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第01章电子政务概述
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第01章电子政务概述
1.1.3 电子政务与相关概念的辨析
• 电子政务实质上就是政府部门的信息化，它同其 他行业的信息化一样具有很强的过程性，这种过 程性反映在对电子政务的概念理解方面具有一定 的阶段性。电子政务既对政府部门信息化建设发 展中的其他概念具有继承性，同时，它与这些概 念也有一定的区别。
据新华社电 截至2013年6月底，我国网民数量达到 5.91亿，较去年底增加2656万人。手机网民规模达4.64亿， 网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。
中国互联网络信息中心17日发布《第32次中国互联网络 发展状况调查统计报告》显示，截至6月底，我国Ipv4地 址数量为3.31亿，拥有IPv6地址数量较去年同期大幅增长 16.5%，位列全球第二。互联网普及率为44.1%，较去年 底提升2个百分点。
• “政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电 子政务发展的初级阶段或一个组成部分。
• 政府网站（特别是各级政府门户网站）是电子政务的表现 形式和载体，但是，并不是说开通一个网站、铺设好局域 网、购买一堆硬件设备就算是电子政务的建设；而是还必 须进行网站的维护、信息资料的更新、空间和功能的拓展， 要注重发挥它长期的和社会的效应，要实现政府网站之间 的互动联通、政府与公众之间在网上的互动。
• 下面列出了电子政务与其他相关概念的一些联系 和区别。
1．电子政务与办公自动化
2．电子政务与“电子政府”
3．电子政务与“政府上网工程”
4．电子政务与电子商务
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第01章电子政务概述
1．电子政务与办公自动化
• 办公自动化（OA）是指利用现代化的办公设备、 计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作 业，从而大幅度提高办公效率。
第01章电子政务概述
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2020/11/24
第01章电子政务概述
本课程讲授纲要
第一章 电子政务概述（概念、功能与特点、应用模式） 第二章 电子政务与政府管理创新（理念） 第三章 政府机关内部公务处理电子化（G2G G2E） 第四章 政府行政管理电子化（G2B） 第五章 政府公共服务电子化（G2C） 第六章 电子政务实现的技术支持 第七章 电子政务建设的环境问题 第八章 电子政务系统的安全管理
（1）“电子政务”中的“政务”是核心， “电子”是手段
（2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸 化”
（3）电子政务不只是政府现有业务的电子化 与网络化（仅仅迁移是不对的）
(4)电子政务的主体是政府机关（各种公务 机构）
（5）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。
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第01章电子政务概述
11.3电子政务的应用模式
1.3.1电子政务的组成部分 1．政府部门内部办公的电子化、自动化和网
络化(初级形式) 2．政府部门通过网络与民众之间进行交互式
办公（中级形式）
3．政府部门之间通过计算机网络而进行的信 息共享和实时通信（高级形式）
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第01章电子政务概述
1.3电子政务的应用模式
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第01章电子政务概述
2．电子政务的概念
• 电子政务就是各种公务机构通过广泛运用现代信 息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效 率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、 透明的管理和服务过程与结果。
• 从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三 个方面：
¨ 一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息 化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的效率， 积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理 模式；
• “政府上网工程”是指1999年2月由中国电信联合国家40 多个部委（办、局）的信息部门共同倡议发起的旨在鼓励 和带动各政府部门上网的一项政府信息化建设的基础性工 程，是为了推动各级政府部门建设开通自己的网站，架起 政府与公众之间的桥梁，逐步开展网上申报、许可、政务 公开、领导人电子信箱、电子报税等多项服务，推动政务 公开的民主化进程和政府机关的信息化进程。
• 下页的图表明了这4种模式及其相互之间的关系。
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随着网民和使用手机人数的增加，由此带来的社会危机 事件，也为政府管理提出了严峻的挑战。
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第01章电子政务概述
1.1 电子政务的基本概念
1.1.1电子政务的含义
1．政务的含义
• 所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在《现代 汉语词典》中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面 的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两 个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各 类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。 电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。
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第01章电子政务概述
1.2 电子政务的功能与特点
•2012年，一场场反腐事件不断出现 在公众的视线中。陕西省安监局局 长杨达才在车祸现场的笑容惹怒了 网民，随后他在各种场合所戴的名 牌手表被曝光，“表哥”杨达才的 各项职务被撤销
•互联网流传有关不雅视频中的男 性为北碚区区委书记雷政富。２ ３日，重庆市委研究决定，免去 雷政富北碚区区委书记职务，并 对其立案调查。
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第01章电子政务概述
本章要点
¨ 电子政务的含义及其理解 ¨ 电子政务与传统政务的区别 ¨ 电子政务与相关概念的辨析 ¨ 电子政务的四种应用模式 ¨ 电子政务的功能与特点
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第01章电子政务概述
1.1 电子政务的基本概念
电子政务已经成为社会信息化的一个重要组成 部分，它是政府适应信息社会发展的客观选择。
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第01章电子政务概述
4．电子政务与电子商务
• 电子商务是指企业或公民通过以互联网为核心的信息技术，进 行并完成各种商业活动与相关服务的总称。
• 二者之间有着密切的联系。 • 1.电子政务和电子商务的有机结合是构成信息社会网络经济的
重要支撑。
• 2.电子商务和电子政务都必须依靠网络信息技术来实现 • 3.企业与政府部门之间的业务往来，包括企业向政府纳税、政
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第01章电子政务概述
1.3.2电子政务的基本应用模式
• 电子政务的行为主体主要包括政府机构（包括政 府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的 业务活动也主要围绕这三个行为主体展开。从这 个角度上讲，可将电子政务的基本应用模式划分 为以下四种：
¨ 政府间的电子政务(G2G) ¨ 政府对企业的电子政务(G2B) ¨ 政府对公众的电子政务(G2C) ¨ 政府对政府公务员的电子政务(G2E)
电子政务与传统政务相比，有许多显著的区别，主要体现在 以下几个方面。 (1)从组织结构上看，传统政务管理方式实际上是一种层级 结构的管理模式；电子政务则通过先进生产力来提高管理 能力，形成网络型扁平化结构的管理模式。 (2)从办公手段上看，信息资源的数字化和信息交换的网络 化是二者的显著区别。 (3)从与公众沟通的方式上来看，传统政务的政府与公众的 联系中间环节多；电子政务则能够做到政府对公众的要求 进行快捷的反应，直接为公众服务。另外，与传统政务相 比，电子政务可以对行使管理的过程进行快速有效的监督。 (4)从工作方式看，传统政务管理大多以开会研究、逐级下 达和层层上报为主：电子政务通过虚拟办公、电子邮件交 换和远程连线会议等手段进行管理工作。 (5)从工作模式看，电子政务利用现代信息技术加强全局管 理，精简和优化政务流程，科学决策，实现政府的公共事 务管理职能，使政务处理更加集约、快捷。
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第01章电子政务概述
1.2 电子政务的功能与特点
•2012年10月8日，原任广州市城市 管理综合执法局番禺分局政委蔡彬 被爆出其全家拥有20多套房产。随 后，这一消息得到了番禺区有关部 门的证实，蔡彬被停职。
•2013年1月31日，北京警方证实， “房姐”龚爱爱在北京拥有41套住房， 共9666.9平米，及奥迪轿车一辆。在 陕西和北京共有四个户口 。
（3）应用范围的不同。电子政务的应用范围在于政府部门内部、 政府部门之间、各级政府之间、政府和社会公众之间的管理与 服务一体化；而电子商务应用范围的重点是企业的外部环境。
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第01章电子政务概述
1.2 电子政务的功能与特点
1.2.1电子政务的基本功能 1. 电子政务可以有力地促进政府的职能转变 2. 电子政务可以很好地促进政府提高办事效率 3. 电子政务可以有效地增强政府的监管力度 4. 电子政务系统可以方便地提供决策支持 5. 电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服
府对企业的管理、政府采购等，这些业务对政府来说是电子政 务，对企业来说则是电子商务。
• 电子政务和电子商务之间的区别主要体现在以下几个方面： （1）实施主体的不同。电子政务的实施主体是政府公共部门；电
子商务的实施主体是企业经济实体或公民个人。
（2）应用目的不同。电子政务目的着眼于社会效益的提升；电子 商务旨在实现理想的经济效益和追求最大利润。
我国电子政务的发展阶段（P55） 1．初始期。80年代中期，办公自动化阶段 2．起步期。90年代中期，三金工程阶段 3．发展期。90年代末，政府上网工程 4 ．整体发展期。21世纪初，电子政务。 到目前，我国的电子政务网络基础设施已经
初步形成规模，实现了省级全面覆盖，以 及90%的市和80%的县的覆盖。
• 以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来 理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、 政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动： 如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务” 则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。
• 在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。
• 二者的联系：办公自动化是电子政务的基础，电 子政务是办公自动化的发展 。
• 电子政务和办公自动化之间存在着的差异，主要 表现为：
（1）应用的主体范围不同。 （2）管理理念与着眼点不同。 （3）应用的内容不同。
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第01章电子政务概述
2．电子政务与“电子政府”
• 最易与电子政务在概念上产生混淆的当属“电子 政府”。“电子政府”名称直译自英文单词 Electronic Government （简称 EGovernment），其原意是指利用网络技术来构 建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地 地享受各类政府服务。
• 电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电
子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化
和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终
实现在网上办公。这也就是电子政府的本义。它
对于提高政府办事效率，改善决策质量，增加办
公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角
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第01章电子政务概述
3．电子政务与“政府上网工程”
务 6. 电子政务可以促进政务公开和廉政建设(见下页)
( 视频) 7. 电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设
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第01章电子政务概述
1.2 电子政务的功能与特点
•南京江宁区房产局局长被曝抽天价 烟戴名贵表，网友称该烟1800元一 条，手表价值10万
•周久耕局长所戴的手表是名表 “江诗丹顿”， 一只10万
¨ 三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和 加速整个国家和社会的信息化发展。
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第01章电子政务概述
3．理解电子政务概念需要注意的几个问题
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第01章电子政务概述
1.2.2 电子政务的特点
1．电子政务以信息技术作为主要应用手段 2.电子政务以互联网络作为运行环境 3.电子政务以信息安全为保障 4.电子政务是一种全新的政府行政管理理念 5.电子政务核心是在信息资源支撑下的科学
管理 6.电子政务是一个不断发展整合的动态过程
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1.1.2电子政务与传统政务的区别
表1.1所示为传统政务与电子政务的区别
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第01章电子政务概述
1.1.3 电子政务与相关概念的辨析
• 电子政务实质上就是政府部门的信息化，它同其 他行业的信息化一样具有很强的过程性，这种过 程性反映在对电子政务的概念理解方面具有一定 的阶段性。电子政务既对政府部门信息化建设发 展中的其他概念具有继承性，同时，它与这些概 念也有一定的区别。
据新华社电 截至2013年6月底，我国网民数量达到 5.91亿，较去年底增加2656万人。手机网民规模达4.64亿， 网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。
中国互联网络信息中心17日发布《第32次中国互联网络 发展状况调查统计报告》显示，截至6月底，我国Ipv4地 址数量为3.31亿，拥有IPv6地址数量较去年同期大幅增长 16.5%，位列全球第二。互联网普及率为44.1%，较去年 底提升2个百分点。
• “政府上网工程”并不是电子政务的全部，它只是处于电 子政务发展的初级阶段或一个组成部分。
• 政府网站（特别是各级政府门户网站）是电子政务的表现 形式和载体，但是，并不是说开通一个网站、铺设好局域 网、购买一堆硬件设备就算是电子政务的建设；而是还必 须进行网站的维护、信息资料的更新、空间和功能的拓展， 要注重发挥它长期的和社会的效应，要实现政府网站之间 的互动联通、政府与公众之间在网上的互动。
• 下面列出了电子政务与其他相关概念的一些联系 和区别。
1．电子政务与办公自动化
2．电子政务与“电子政府”
3．电子政务与“政府上网工程”
4．电子政务与电子商务
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第01章电子政务概述
1．电子政务与办公自动化
• 办公自动化（OA）是指利用现代化的办公设备、 计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作 业，从而大幅度提高办公效率。
第01章电子政务概述
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2020/11/24
第01章电子政务概述
本课程讲授纲要
第一章 电子政务概述（概念、功能与特点、应用模式） 第二章 电子政务与政府管理创新（理念） 第三章 政府机关内部公务处理电子化（G2G G2E） 第四章 政府行政管理电子化（G2B） 第五章 政府公共服务电子化（G2C） 第六章 电子政务实现的技术支持 第七章 电子政务建设的环境问题 第八章 电子政务系统的安全管理
（1）“电子政务”中的“政务”是核心， “电子”是手段
（2）电子政务不只是政府业务的全面“无纸 化”
（3）电子政务不只是政府现有业务的电子化 与网络化（仅仅迁移是不对的）
(4)电子政务的主体是政府机关（各种公务 机构）
（5）电子政务不是包治百病的“灵丹妙药”。
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第01章电子政务概述
11.3电子政务的应用模式
1.3.1电子政务的组成部分 1．政府部门内部办公的电子化、自动化和网
络化(初级形式) 2．政府部门通过网络与民众之间进行交互式
办公（中级形式）
3．政府部门之间通过计算机网络而进行的信 息共享和实时通信（高级形式）
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第01章电子政务概述
1.3电子政务的应用模式
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第01章电子政务概述
2．电子政务的概念
• 电子政务就是各种公务机构通过广泛运用现代信 息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效 率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、 透明的管理和服务过程与结果。
• 从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三 个方面：
¨ 一是政府机构各部门实现行政自动化、网络化和信息 化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的效率， 积极推动机构精简和程序简化等新的业务流程和管理 模式；
• “政府上网工程”是指1999年2月由中国电信联合国家40 多个部委（办、局）的信息部门共同倡议发起的旨在鼓励 和带动各政府部门上网的一项政府信息化建设的基础性工 程，是为了推动各级政府部门建设开通自己的网站，架起 政府与公众之间的桥梁，逐步开展网上申报、许可、政务 公开、领导人电子信箱、电子报税等多项服务，推动政务 公开的民主化进程和政府机关的信息化进程。
• 下页的图表明了这4种模式及其相互之间的关系。
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随着网民和使用手机人数的增加，由此带来的社会危机 事件，也为政府管理提出了严峻的挑战。
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第01章电子政务概述
1.1 电子政务的基本概念
1.1.1电子政务的含义
1．政务的含义
• 所谓政务，就是政府部门需要办理的各项事务。在《现代 汉语词典》中对“政务”一词的解释是：“关于政治方面 的事务，也指国家的管理工作”。可以看出，其含义有两 个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各 类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。 电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。
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第01章电子政务概述
1.2 电子政务的功能与特点
•2012年，一场场反腐事件不断出现 在公众的视线中。陕西省安监局局 长杨达才在车祸现场的笑容惹怒了 网民，随后他在各种场合所戴的名 牌手表被曝光，“表哥”杨达才的 各项职务被撤销
•互联网流传有关不雅视频中的男 性为北碚区区委书记雷政富。２ ３日，重庆市委研究决定，免去 雷政富北碚区区委书记职务，并 对其立案调查。
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本章要点
¨ 电子政务的含义及其理解 ¨ 电子政务与传统政务的区别 ¨ 电子政务与相关概念的辨析 ¨ 电子政务的四种应用模式 ¨ 电子政务的功能与特点
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第01章电子政务概述
1.1 电子政务的基本概念
电子政务已经成为社会信息化的一个重要组成 部分，它是政府适应信息社会发展的客观选择。
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第01章电子政务概述
4．电子政务与电子商务
• 电子商务是指企业或公民通过以互联网为核心的信息技术，进 行并完成各种商业活动与相关服务的总称。
• 二者之间有着密切的联系。 • 1.电子政务和电子商务的有机结合是构成信息社会网络经济的
重要支撑。
• 2.电子商务和电子政务都必须依靠网络信息技术来实现 • 3.企业与政府部门之间的业务往来，包括企业向政府纳税、政
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1.3.2电子政务的基本应用模式
• 电子政务的行为主体主要包括政府机构（包括政 府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的 业务活动也主要围绕这三个行为主体展开。从这 个角度上讲，可将电子政务的基本应用模式划分 为以下四种：
¨ 政府间的电子政务(G2G) ¨ 政府对企业的电子政务(G2B) ¨ 政府对公众的电子政务(G2C) ¨ 政府对政府公务员的电子政务(G2E)
电子政务与传统政务相比，有许多显著的区别，主要体现在 以下几个方面。 (1)从组织结构上看，传统政务管理方式实际上是一种层级 结构的管理模式；电子政务则通过先进生产力来提高管理 能力，形成网络型扁平化结构的管理模式。 (2)从办公手段上看，信息资源的数字化和信息交换的网络 化是二者的显著区别。 (3)从与公众沟通的方式上来看，传统政务的政府与公众的 联系中间环节多；电子政务则能够做到政府对公众的要求 进行快捷的反应，直接为公众服务。另外，与传统政务相 比，电子政务可以对行使管理的过程进行快速有效的监督。 (4)从工作方式看，传统政务管理大多以开会研究、逐级下 达和层层上报为主：电子政务通过虚拟办公、电子邮件交 换和远程连线会议等手段进行管理工作。 (5)从工作模式看，电子政务利用现代信息技术加强全局管 理，精简和优化政务流程，科学决策，实现政府的公共事 务管理职能，使政务处理更加集约、快捷。
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第01章电子政务概述
1.2 电子政务的功能与特点
•2012年10月8日，原任广州市城市 管理综合执法局番禺分局政委蔡彬 被爆出其全家拥有20多套房产。随 后，这一消息得到了番禺区有关部 门的证实，蔡彬被停职。
•2013年1月31日，北京警方证实， “房姐”龚爱爱在北京拥有41套住房， 共9666.9平米，及奥迪轿车一辆。在 陕西和北京共有四个户口 。
（3）应用范围的不同。电子政务的应用范围在于政府部门内部、 政府部门之间、各级政府之间、政府和社会公众之间的管理与 服务一体化；而电子商务应用范围的重点是企业的外部环境。
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第01章电子政务概述
1.2 电子政务的功能与特点
1.2.1电子政务的基本功能 1. 电子政务可以有力地促进政府的职能转变 2. 电子政务可以很好地促进政府提高办事效率 3. 电子政务可以有效地增强政府的监管力度 4. 电子政务系统可以方便地提供决策支持 5. 电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服
府对企业的管理、政府采购等，这些业务对政府来说是电子政 务，对企业来说则是电子商务。
• 电子政务和电子商务之间的区别主要体现在以下几个方面： （1）实施主体的不同。电子政务的实施主体是政府公共部门；电
子商务的实施主体是企业经济实体或公民个人。
（2）应用目的不同。电子政务目的着眼于社会效益的提升；电子 商务旨在实现理想的经济效益和追求最大利润。
我国电子政务的发展阶段（P55） 1．初始期。80年代中期，办公自动化阶段 2．起步期。90年代中期，三金工程阶段 3．发展期。90年代末，政府上网工程 4 ．整体发展期。21世纪初，电子政务。 到目前，我国的电子政务网络基础设施已经
初步形成规模，实现了省级全面覆盖，以 及90%的市和80%的县的覆盖。
• 以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来 理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、 政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动： 如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务” 则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。
• 在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。
• 二者的联系：办公自动化是电子政务的基础，电 子政务是办公自动化的发展 。
• 电子政务和办公自动化之间存在着的差异，主要 表现为：
（1）应用的主体范围不同。 （2）管理理念与着眼点不同。 （3）应用的内容不同。
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第01章电子政务概述
2．电子政务与“电子政府”
• 最易与电子政务在概念上产生混淆的当属“电子 政府”。“电子政府”名称直译自英文单词 Electronic Government （简称 EGovernment），其原意是指利用网络技术来构 建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地 地享受各类政府服务。
• 电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电
子政务过程中，进行组织结构和工作流程的优化
和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终
实现在网上办公。这也就是电子政府的本义。它
对于提高政府办事效率，改善决策质量，增加办
公透明度，乃至最终转换政府职能，调整政府角
PPT文档演模板
第01章电子政务概述
3．电子政务与“政府上网工程”
务 6. 电子政务可以促进政务公开和廉政建设(见下页)
( 视频) 7. 电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设
PPT文档演模板
第01章电子政务概述
1.2 电子政务的功能与特点
•南京江宁区房产局局长被曝抽天价 烟戴名贵表，网友称该烟1800元一 条，手表价值10万
•周久耕局长所戴的手表是名表 “江诗丹顿”， 一只10万