城镇化与生态环境保护

改革开放合作
如本地区的国家战略
其他本地区特色的任务
一、主要背景：《导则》中关于发展任务布局的内容； 有的任务具有空间属性 有的任务不具有空间属性
城镇化发展 改革开放合作
产业发展
其他本地区特色的任务
基础设施建设
公共服务资源配置
核心：以三大空间来统 领发展任务布局
生态环境保护
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城镇化发展
总体要求和管控原则 城镇化格局 城镇组团 城镇建设 新农村建设
中心城区空间指引
市域城镇体系
二、城镇化发展：城镇化空间格局
确定主轴带、次轴带及主要城镇组团的总体定位、发 展方向；主中心、次中心的布局和规模
总体定位：是指要建设成什么，有些类似于城市规划中 的城市性质：如区域性中心城市、新兴的增长极、制造 业基地、山水宜居城市、历史文化名城等。 发展方向：是指重点发展什么产业或功能：如汽车零部 件、电子信息、服装加工、现代物流、商贸流通等； 主中心一般是指县城，要对其规模进行明确，包括人口 和建成区面积，如20万人、22平方公里等。
（来源：网络图片）
二、城镇化发展：总体要求和管控原则
严格市县新城新区的设立条件
《导则》：因中心城区功能过度叠
加、人口密度过高或规避自然灾害
等原因，确需规划建设新城新区的， 必须以人口密度、产出强度和资源 环境承载力为基础，与行政区划相 协调，严格控制建设用地规模，控
制建设标准过度超前。
（来源：网络图片）
编制和实施发展规划的目的主要有三方面：
1、阐述政府的战略意图和政策导向； 2、明确政府的工作重点； 3、规范和引导市场主体的行为。
一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；
五年规划的作用
1、规划既有约束性，也有引导性，是政府 实施宏观调控的一种重要手段。 2、规划也是政府履行经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务职责的重要依据。 3、有利于合理有效地配置公共资源，引导 市场发挥资源配置的基础性作用。
二、城镇化发展：城镇组团
在提出市县城镇化格局的基础上，统筹考虑与主要城 镇空间、重要交通轴线的关系，研究提出能够集中连 片的城镇组团的功能定位，科学预测城镇组团人口和 用地规模，并提出未来发展的方向与重点。
功能定位：既要从该城镇组团在市县域内部的角色，也 要考虑其在更大区域范围内的比较优势和特色。
城镇化发展与生态环境保护
1
主要背景
一、主要背景：发展任务布局在《导则》中的位置
1、发展任务布局在《导则》中的位置和 作用； 2、一个市县规划包括哪些发展任务； 3、《导则》中关于发展任务布局的内容
自 然 本 底
空间开发评价
空 间
开 发 功 能 管 控 共 识
三类空间划分
三类空间的细分
任 务
城 镇 发 展
一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；
经济社会发展规划
总体规划
总体规划是国民经济和社会发展的战 略性、纲领性、综合性规划。 总体规划是编制本级和下级专项规划、 区域规划以及制定相关政策和年度计 划的依据。 总体规划由本级政府组织编制，具体 工作由发展改革部门承担。总体规划 需报经同级人大审议通过。 国家和省级总体规划的规划期一般为 5年，可展望到10年，市县级总体规 划根据需要确定。
产业发展
“十二五” 规划执行情况和“十 三五”时期面临的新阶段、新机遇 和新挑战。 指导思想、基本原则和发展目标。
基础设施建设
农业 工业 服务业 产业园区
交通、能源、水利、
功能定位和空间发展布局。
重点任务。 规划实施的保障措施。
社会民生发展 生态环境保护
教育、就业、医疗 社会保障 社会管理 资源节约 环境保护 生态建设 改革 对外开放 对内合作
两轴： 三区：
城镇发展主轴；城镇发展次轴
西部生态保育区；中部核心发展区；东部粤桂合作区
（来源：国家发改委小城镇中心规划院）
二、城镇化发展：城镇化空间格局
集中连片的城镇组团、散状分布的城镇组团
应与发展轴带、支撑要素等有机结合，形成各具特色的 组织模式和空间形态。
二、城镇化发展：城镇化空间格局
主体功能分区 空间结构
——国民经济计划 ——国民经济和社会发展计划 ——国民经济和社会发展规划
“五年规划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建 设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民 经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始， 已经编制了十个“五年计划”和两个“五年规划”，目前正在编制 “十三五”规划
线，也就是根据资源环境承载力划定的门槛边界
二、城镇化发展：城镇组团
由中心城镇和周边城镇构成的城镇组团，应突出相互 间的共同发展，研究提出在基础设施、产业布局、公 共服务等方面同城化发展的举措和方向。 沿主要交通轴线，形成的城镇组团，应突出相互间的 协同发展，研究提出依托交通轴线在产业布局、城镇 建设等方面一体化发展的举措和方向。
二、城镇化发展：总体要求和管控原则
严格市县新城新区的设立条件
90%以上的地级城市规划建设了新城新区。 平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。而抽 查的每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每 个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市 还规划了多个新城。
比如贵阳城市规划中，提出建设3个新区，规划 建设面积为860平方公里，其中贵安新区规划建 设面积达500平方公里。5个新城的规划建设面积 为407平方公里，新城新区规划建设总面积达 1267平方公里，而2011年贵阳市建成区面积仅162 平方公里，考虑到贵安新区部分涉及到安顺，即 使贵阳安顺两个市建成区面积合计也仅198平方 公里，相当于要增加6个贵阳和安顺。
2030年，需求规模超过85平 方公里。贺州市各园区建设 用地供给规模能够满足贺州 市未来产业发展需求。
2020年各园区地均产出效益水平
园区类型 广西贺州旺高工业区（广西碳 酸钙千亿元产业示范基地） 粤桂县域经济产业合作示范区 （信都工业区） 产业园区 广西贺州生态产业园 贺州市钟山工业园区 广西贺州华润循环经济产业示 范区 小计 工业集中 贺州市富川工业集中区 区 贺州市昭平工业集中区 小计 其他 总计 产值目标 （亿元） 600 600 200 150 100 1690 30 30 60 90 1800 建议地均产出 （万元/亩） 238-281 281-333 203-237 204-234 245-278 233-281 230-250 239-280
二、城镇化发展：总体要求和管控原则 体现主体功能定位的要求
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优化开发区域的市县要突出城乡一体、网络化发展 的需要，优化城镇空间布局的组织模式； 重点开发区域的市县应注重培育中心镇，提升城镇 组团的集聚效应； 农产品主产区和重点生态功能区的市县要强化点上 开发、面上保护的空间格局。
以人为本
• 更多注重为农村人口转移和流动务工人员的本 地化创造条件
二、城镇化发展：总体要求和管控原则
位于沿边地区的市县
《导则》：要充分考虑边贸发展、边境基础设施建设、 边民生活质量改善等实际需要，为人口、经济集聚预留
城镇规划建设空间。
陆地边境线2.2万公里，与14个国家接壤，边境地区国土面积212
万平方公里，边境地区人口约2300万； 2013年，136个陆地边境县完成国内生产总值8097亿元，比2010
不具备城镇组团发展条件的其他城镇，应立足完善城 镇化空间格局的要求，统筹考虑交通区位，特色资源 及与周边农村的互动联系，研究提出未来发展的方向 和定位。
人口规模预测：趋势外推法、联合国法、带眷系数法等； 还要考虑人口流动、迁移的趋势； 通过人口规模来预测用地规模；当前我国中西部地区许 多市县，常住人口在减少，可以考虑以依托经济增长规 模、特别是产业发展来科学预测用地规模；
二、Байду номын сангаас镇化发展：城镇组团 以产定地——贺州
结合分行业产值发展具体目 标，估算未来贺州市主要产 业园区及工业集中区的产业 用地需求规模。 2020年，贺州市主要产业园 区及工业集中区的产业发展 用地需求规模约为43平方公 里，平均地均产出水平可以 达到239-280万元/亩。
• 2015年3～4月结束（30多个题）
• 中央办公厅、中财办、深改办等中央单位承担
建议
• 2015年10月前发布，大概6月～7月上报 • 国务院办公厅、发改委规划司等单位
规划纲要
• 2015年下半年提交，2016年两会审议，后发布
国民经济和社会发展规划由同级人大审议通过
一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务； 五年规划《纲要》的主要内容
二、城镇化发展：总体要求和管控原则 城镇组团并非每个市县城镇化空间格局的 必备要素；
• 有的市县具备了以城镇组团形态发展的条件； • 有的市县还不具备，如西部地区的很多市县； 对此，《导则》要求：应充 分考虑经济联系、产业分工、 发展基础和未来潜力，充分 发挥市场配置资源的决定性 作用，避免不切实际的“拉 郎配”。
年增长了58%，高于全国增幅21个百分点。
二、城镇化发展：城镇化空间格局
市县规划要立足于区域城镇化空间布局框架，统筹考虑现有城镇 基础、人口分布及变动规律、城镇空间组织模式，重点交通通道 分布等因素，研究提出市县域层面的城镇空间格局。
主轴带、次轴带
句容 （来源：南京地理所课题组）
二、城镇化发展：城镇化空间格局
专项规划
专项规划是以特定行业领域为对象编制 的规划，是总体规划在特定领域的深化、 细化。 专项规划是政府指导该领域发展以及审 批、核准重大项目，安排政府投资和财 政支出预算，制定特定领域相关政策的 依据。 专项规划一般还包括：跨部门/行业的重 点领域专项规划、重点领域的发展建设 规划和重大项目建设规划。 专项规划一般由有关行业主管部门负责 编制，其中重点领域专项规划由发展改 革部门会同有关部门编制。专项规划由 同级政府批准。 专项规划的规划期一般与总体规划一致。
五年规划的层级和类型
我国国民经济和社会发展规划体系由三级、 三类规划组成： 1、按行政层级划分：国家级规划、省（区、 市）级规划、市县级规划 2、按对象和功能类别划分：总体规划、专 项规划、区域规划 实践中，市规划和市辖区、县规划通常分 别编制，现在一些企业也会编制五年规划。
在编制经济社会发展规划的过程中，统一预期、统一思想、 统一认识——进而统一行动。
产 业 发 展
基 础 设 施
公 共 服 务
生 态 环 境
一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；
经济社会发展规划
——国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、 社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。 国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地 区的社会、经济、文化建设工作。
贺州：一主四副、两轴三区”的紧凑式空间发展结构，强调区域发展的对接，
向贺江城镇发展带的集聚
一主：市域综合服务中心（中心城区）
打造市域综合服务中心，推进贺八平钟地区一体化发展 协调，扩大城市核心地区的发展规模，提升辐射带动力。
四副：钟山、富川、昭平和信都四个副中心
钟山，建设成为贺州市副中心城市、贵广高铁经济带 物流和旅游黄金节点城市。 富川，以华润产业新城建设为龙头，依托华润循环经 济示范区，培育以循环工业经济为主的新的增长点。 昭平，创建广西特色旅游名县为抓手，重点发展旅游、 生态健康产业、特色农业和林业。 信都镇，主要以粤桂经济产业合作示范区为依托，加 强基础设施建设和提高公共服务水平，实现就地城镇 化，应争取升格为市辖区，为粤桂合作和承接东部产 业转移创造更好的条件。
广西集约节约用地管理办法
综合类产业园区 国家级 自治区级 其他级别 地均产出（万元/公顷） 3400 2800 2200 地均产出（万元/亩） 227 187 147
（来源：国家发改委小城镇中心规划院）
二、城镇化发展：城镇组团
• 句容：城市总体规划方案调整
（来源：南京地理所课题组）
– 规模压缩：规划城镇用地减少10平方公里 – 布局调整：如西部制造业用地原方案到汤句路，现在退到西部干
一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；
——五年规划的工作程序
• 国家发改委委托国内外研究机构、主要部委
前期研究
• 2014年中结束（公开25个题，其他100多个） • 国务院、发改委规划司、宏观院，各类座谈会
规划思路
• 2014年10月提交 • 中财办委托国内主要部委与国家级研究机构
建议研究