虚假广告产生原因及治理对策

虚假广告产生的原因及治理对策

广告在现代社会中随处可见，与人们的生产生活息息相关。当前日益泛滥的虚假广告，既给公众的合法权益带来了极大损害，也严重扰乱了社会经济秩序，并已成为广告业健康发展的绊脚石。进一步严厉打击和治理虚假广告，规范广告行为已势在必行。

一、虚假广告产生的原因

（一）受经济利益的驱动，一些广告主、广告经营者、广告发布者唯利是图，见利忘义。一是在竞争日趋激烈的市场中，一些广告主在利益驱动下为扩大市场占有率，不择手段，以违法广告进行宣传，骗取消费者的信任，争夺市场。二是一些广告经营者、广告发布者受利益的驱使，特别是那些媒体单位由于现行体制，财政断奶，其收入来源主要依靠广告资源，使得一些媒体在刊登播放各类广告时，迎合企业不正当要求，对广告审查把关不严，擅自降低审核标准，有利就播，交钱就登，为各类虚假违法广告提供了生存空间。三是从整个广告行业看，现今的广告经营者、广告发布者还未形成制度规范、竞争有序和行之有效的行业规范与监督自律机制。

(二)广告法律体系不够完善和立法的滞后性致使虚假广告有机可乘。如《广告法》对虚假广告规定了“停止发布，公开更正，并处广告费一倍以上五倍以下的罚款，情节严重的依法停止其广告业务，构成犯罪的将依法追究刑事责任”的处理条款。按照这种规定，即使做虚假广告的人或单位受到最重的处罚，他们仍然还是有利可图的；对“情节严重”的规定，由于没有具体的衡量标准和尺度，实际操作时很难把握，这在一定程度上降低和弱化了《广告法》的威慑力。此外现行的广告法律法规缺乏对网络广告进行监管的法律依据，在监管过程中很难使其规范，在执法中也没有依据和标准，因而网络广告经营者们就利用这种空隙和漏洞，通过互联网或其他新型媒介发布虚假违法广告，逃避法律制裁。

(三)广告监管部门监测能力和水平落后。由于广告监管的大部分任务在市、县两级工商管理部门，而这两级的监管部门普遍存在着监管人员数量不足，广告监测设备、监测手段、监测装备落后和监测能力差等问题，甚至很多地方根本没有任何监测设备，造成了对许多虚假广告无法及时依法查处，使虚假违法广告行为难以及时有效地得到遏制和肃清。

（四）消费者法制观念和维权意识淡薄。有些消费者对新产品、新科技成果等消费需求盲目跟风。受到违法广告误导时自我保护意识差，采取忍气吞声的态度，即使一部分消费者敢于较真，在现有环境下，维权成本高，往往使受害者得不到应有的补偿，违法者也得不到应有的惩戒。

二、虚假广告的治理对策

(一)强化管理，严格执法，加大查处力度。一是严格市场主体的资格审查，对从事广告行业的注册登记申请，不具备设立条件的，坚决不予核准；二是建立广告监管经济户口，使监管工作有据可依。在广告管理中实施动态管理任务细化，分片管理，责任到人，采取定期或不定期检查等方式，发现问题，及时处理；三是对社会各界关注的特殊商品和服务广告或过多过滥、违法率高的广告实施专项治理；四是定期或不定期召开工作联席会，明确责任，统一行动，实施综合执法。

(二)完善广告立法，健全广告法律责任制度。其内容应包括：第一，没收虚假广告非法所得，并严惩虚假广告行为；第二，对广告审查机关责任人设定行政处罚赔偿责任制，对广告审查机关玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊致使虚假广告出现的，给予行政处罚并承担经济赔偿责任，直致追究刑事责任；第三，《广告法》及相关法律法规应及时填补对网络等新型广告媒介进行监管的法律空白，使执法者有法可依。

(三)建立完善广告管理制度。一是积极推进广告审查员一票否决制，把好广告出口关；二是要求广告经营者、广告发布者建立完善的广告审查制度、登记制度、档案管理等各项制度，把好广告审查和验证关；三是建立完善广告监测制度，保证广告监管工作及时、准确；四是

建立违法广告定期通报制度，实施行政告诫措施，增强透明度；五是建立违法广告公开曝光制度，发挥舆论监督；六是实行部分广告暂停发布制度，防止、杜绝违法广告漫延或产生。（四）强化部门协调，进行综合治理。广告涉及面广、线长、点多，牵涉到社会、经济、文化等各个领域，单靠工商部门一家管理有很大的局限性。各职能部门要相互协作，形成合力，对广告市场进行综合治理。一是与城管部门联系，加强户外广告治理，杜绝户外广告乱散乱发。二是加强与广电、药品监督、卫生、纪检等行政部门的协调，严格控制发布违法广告行为。

(五)加强法律宣传，提高广告业主的自律水准和消费者对虚假广告的鉴别能力。加大广告法律法规的宣传力度，使广告业主进一步树立守法经营意识，充分认识到制作发布虚假广告行为必将受到法律的制裁，从而教育广告业主自觉形成行业内共同遵守的道德规范，依法从事广告经营活动，确保广告服务于社会。大力普及《广告法》知识，采取向广大消费者提供法律咨询服务、对典型虚假广告案件进行曝光等多种形式，不断提高广大消费者对虚假广告的鉴别和抵制能力。

1．信息沟通作用

广告是社会组织与公众之间的桥梁，它通过媒介的载乘，把组织的精神面貌、价值观念、管理状况、生产目的、能力和规模、技术力量、服务宗旨，以及公益性和福利性活动开展情况等方面的内容，形象、具体、集中地介绍给社会公众，增强组织活动的透明度，畅通组织与公众之间的信息流动和心理感情上相互和谐，为相互间的进一步理解、支持奠定了基础。从传播的层次上分析，信息传播与沟通是最基本、最基础的工作，现代公关是以信息传递和控制为中心的社会活动。没有信息传播和沟通这个基础，更高层次上的感情传播、态度转变和信赖支持的心理、行为的产生，就根本不可能实现。就公关活动而言。如果作为主体的组织不发出有关自己情况的信息，就等于不要客体公众了解自己，那么，公众对组织的理解、信任和支持就无从谈起。因此，信息沟通是一切公关活动的基础，也是作为公关活动的有机组成部分―广告的基本作用之一。

2．形象塑造作用

我们在这里谈及的形象塑造，是指对社会组织形象的塑造。广告是为组织良好形象的塑造服务的。塑造良好的组织形象既是公关活动的目标，也是广告的目标。单凭广告往往不易达到这个目标，但是广告通过及时、准确、真实地报道有关组织和公众意愿的各种信息，却可以极大地促进组织良好形象的塑造，不断推进公众对组织的认知感和信任度。广告是长期行为，而不是短期行为，它不强求短期效果，不喜好急功近利，而追求长远目标，希冀稳定发展的氛围和不断优化的组织环境。每一次广告，都是对组织形象的一次塑造，都会对组织形象产生有力的影响，发挥着对组织美誉度日渐强化的实在作用。公众正是通过广告发出的各种信息，逐渐认识到组织的风貌，在认知广告传播的形象画面、音乐和语言形象的同时，日趋认知良好的组织形象。公关信息沟通的效果，最终要反映在组织良好形象的塑造匕因此，促进组织形象向良好的方向发展，在公众中形成和谐的意向氛围，是广告应发挥的主要作用。3．审美作用

如果说信息沟通是广告的基本作用，促进组织良好形象的塑造是广告的主要作用。那么，这两种作用都是随着广告审美作用的发生而发挥其效力的。广告人员对组织的各种情况予以加工和艺术化的处理，就是为了更好地体现出组织内在的美和外在的美，而广告中各种艺术的综合使用，各种现代传播技术的大量运用，也是为了使组织的美好精神风貌更充分地展现在