公共事业管理概论第1章 绪论
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2020/12/11
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教LO材GO
1.1公共需要和公共事业
1.1.2公共事业的含义
2.公共与公共事务
公共事务
2020/12/11
ThemeGallery
i广s a义De的sig公n D共ig事ital务： C指on国ten家t &立C法on部ten门ts 授 mG权理uail国的llddDe家所vees行有liogpn政与eIdn部国cb.y门家管和 社会整体利益有关 的事务和活动，如 政治事务、经济事 务、社会事务等。
21世纪公共管理系列教LO材GO
1.2.1公共事业管理的主体
政府是公共事业管理的主体
❖ 公共事业管理是政府的重要职能之一
❖ 公共事业的特性决定了政府的管理主体地位
❖ 市场运作的缺陷决定政府必须积极有为
❖ 4.政府管理公共事业有其优点和长处
2020/12/11
公共事业管理概论（第二版）
1.2公共事业管理
狭义的公共事务： 主要指体现政府政 治统治职能的活动 ，如国防、外交、 内政、司法、治安 等事务，通常更具 鲜明的政治性和阶 级性。
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教LO材GO
1.1公共需要和公共事业
1.1.2公共事业的含义
3.公共物品
❖ 生产具有不可分性 ❖ 规模效益特别大 ❖ 初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小 ❖ 具有自然垄断性 ❖ 消费不具有排他性 ❖ 对消费者收费不易 ❖ 其消费具有社会文化价值。
1.1公共需要和公共事业
1.1.1公共需要的特征
❖公共需要是社会成员的共同需要 ❖公共需要是主观性与客观性的统一 ❖社会公共需要是发展变化的 ❖公共需要具有复杂性和多样性
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公共事业管理概论（第二版）
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1.1公共需要和公共事业
1.1.2公共事业的含义
1.事业和事业单位
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1.3公共事业管理的职能和手段
1.3.1公共事业管理的职能
控制职能
协调职能
计划职能
组织职能
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1.3公共事业管理的职能和手段
1.3.2公共事业管理的手段
21世纪公共管理系列教LO材GO
关键术语
事业 公共事业 公共性 公共物品 公共需要 管理 主体 职能 特征 手段
2020/12/11
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复习思考题
1.什么是公共事业？ 2.为什么政府要管理公共事业？ 3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？ 4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？
在公平和效率 难以两全的情 况下，它倾向 于对公平价值 的追求。
的服务是社会
发展必不可少
的条件。
具体到每个
公共组织，它 们都有其独特 的知识体系， 具有很强的专 业性。
公共事业是社
会生产、生活 中必需的最基 本的服务和活 动，是社会发 展的基础。
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1.2公共事业管理
❖ 事业：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统 而对社会发展有影响的经常活动，如教育事业、革命事业、 公用事业等。一是指没有生产收入，由国家经费开支，不 进行经济核算的社会活动。
❖ 事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文 化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一 定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经 费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导 的社会组织。
2020/12/11
❖ 公共事业管理：所谓公共事业管理是指政府对以 满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的 发展进行规划、组织、指挥、协调、和控制的活 动。
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1.1公共需要和公共事业
1.1.3公共事业的特征
公共性
非营利性
专业性
基础性
涉及范围广， 服务对象是所 有的社会成员； 服务内容涉及 所有的共同需 要；它所提供
❖法律手段 ❖行政手段 ❖经济手段 ❖宣传教育手段 ❖技术手段
2020/12/11
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1.4研究公共事业管理的意义
有助于增进 人类福祉
有助于推动社会 的发展和进步
有助于减轻 财政压力
有助于促进公共 事业的健康发展
2020/12/11
公共事业管理概论（第二版）
完全满足上述特征的物品为纯公共物品；不完全满足上述特征 的物品为准公共物品。
2020/12/11
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1.1公共需要和公共事业
1.1.2公共事业的含义
源自文库
4.公共事业
❖ 公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公 共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社 会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主 要目的的社会活动。
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1.2.2公共事业管理的内容
科技事业
内容
教育事业
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1.2公共事业管理
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1.2.3公共事业管理的特征
❖公共事业管理的基本目标是为了更好地满 足社会的各种公共需要
❖公共事业管理具有一定的强制性 ❖非营利性 ❖服务性
公共事业管理概论第1章 绪论
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第1章 绪 论
重点问题
公共需要的特征 公共事业的含义 公共事业管理的主体和特征 公共事业管理的职能和手段
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1.1公共需要和公共事业
1.1.2公共事业的含义
2.公共与公共事务
公共事务
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21世纪公共管理系列教LO材GO
1.2.1公共事业管理的主体
政府是公共事业管理的主体
❖ 公共事业管理是政府的重要职能之一
❖ 公共事业的特性决定了政府的管理主体地位
❖ 市场运作的缺陷决定政府必须积极有为
❖ 4.政府管理公共事业有其优点和长处
2020/12/11
公共事业管理概论（第二版）
1.2公共事业管理
狭义的公共事务： 主要指体现政府政 治统治职能的活动 ，如国防、外交、 内政、司法、治安 等事务，通常更具 鲜明的政治性和阶 级性。
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21世纪公共管理系列教LO材GO
1.1公共需要和公共事业
1.1.2公共事业的含义
3.公共物品
❖ 生产具有不可分性 ❖ 规模效益特别大 ❖ 初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小 ❖ 具有自然垄断性 ❖ 消费不具有排他性 ❖ 对消费者收费不易 ❖ 其消费具有社会文化价值。
1.1公共需要和公共事业
1.1.1公共需要的特征
❖公共需要是社会成员的共同需要 ❖公共需要是主观性与客观性的统一 ❖社会公共需要是发展变化的 ❖公共需要具有复杂性和多样性
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1.1公共需要和公共事业
1.1.2公共事业的含义
1.事业和事业单位
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1.3公共事业管理的职能和手段
1.3.1公共事业管理的职能
控制职能
协调职能
计划职能
组织职能
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21世纪公共管理系列教LO材GO
1.3公共事业管理的职能和手段
1.3.2公共事业管理的手段
21世纪公共管理系列教LO材GO
关键术语
事业 公共事业 公共性 公共物品 公共需要 管理 主体 职能 特征 手段
2020/12/11
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教LO材GO
复习思考题
1.什么是公共事业？ 2.为什么政府要管理公共事业？ 3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？ 4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？
在公平和效率 难以两全的情 况下，它倾向 于对公平价值 的追求。
的服务是社会
发展必不可少
的条件。
具体到每个
公共组织，它 们都有其独特 的知识体系， 具有很强的专 业性。
公共事业是社
会生产、生活 中必需的最基 本的服务和活 动，是社会发 展的基础。
2020/12/11
公共事业管理概论（第二版）
1.2公共事业管理
❖ 事业：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统 而对社会发展有影响的经常活动，如教育事业、革命事业、 公用事业等。一是指没有生产收入，由国家经费开支，不 进行经济核算的社会活动。
❖ 事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文 化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一 定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经 费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导 的社会组织。
2020/12/11
❖ 公共事业管理：所谓公共事业管理是指政府对以 满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的 发展进行规划、组织、指挥、协调、和控制的活 动。
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21世纪公共管理系列教LO材GO
1.1公共需要和公共事业
1.1.3公共事业的特征
公共性
非营利性
专业性
基础性
涉及范围广， 服务对象是所 有的社会成员； 服务内容涉及 所有的共同需 要；它所提供
❖法律手段 ❖行政手段 ❖经济手段 ❖宣传教育手段 ❖技术手段
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1.4研究公共事业管理的意义
有助于增进 人类福祉
有助于推动社会 的发展和进步
有助于减轻 财政压力
有助于促进公共 事业的健康发展
2020/12/11
公共事业管理概论（第二版）
完全满足上述特征的物品为纯公共物品；不完全满足上述特征 的物品为准公共物品。
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1.1.2公共事业的含义
源自文库
4.公共事业
❖ 公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公 共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社 会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主 要目的的社会活动。
21世纪公共管理系列教LO材GO
1.2.2公共事业管理的内容
科技事业
内容
教育事业
2020/12/11
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1.2公共事业管理
21世纪公共管理系列教LO材GO
1.2.3公共事业管理的特征
❖公共事业管理的基本目标是为了更好地满 足社会的各种公共需要
❖公共事业管理具有一定的强制性 ❖非营利性 ❖服务性
公共事业管理概论第1章 绪论
2020/12/11
公共事业管理概论（第二版）
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第1章 绪 论
重点问题
公共需要的特征 公共事业的含义 公共事业管理的主体和特征 公共事业管理的职能和手段
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