中国现行土地管理体制
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从纵向关系看，难以形成统一的、有权威的土地 管理的制度和政策的顺畅实施，也不会有严格公 正的土地违法事件的监督和检查 对于在我国经济发展中长期形成的粗放式增长方 式，人们已经习以为常，司空见惯
二
现行土地管理体制深化改革 的方向和原则
坚持从中国国情出发的原则 适应社会主义市场经济体制要求的原则 坚持依法治国、依法行政的原则 坚持政企严格分开的原则 协调“条块关系”、保证政令畅通的原则
（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、 政出多门 （2）以行政管理手段代替经济、法律、科 技管理手段 （3）在城市没有建立起完整的地籍档案， 土地权属不清，事实上土地国有制在相当 程度上被部门、单位所有制所代替
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（1）86年，发布通知，决定成立国家土地
管理局加强统一管理 （2）88年，修宪、改法确立两原则，一制 度 （3）98年，修订了《土地管理法》，对若 干重大问题修改和完善，确定基本国策， 实行土地用途管制制度
省级土地管理部门(B1) 省级土地管理部门(B2) ``````` 省级土地管理部门(Bn)
```````
地( 市)级土地管理部门(Cn) ```````
地(市)级土地管理部门(C1) 地(市)级土地管理部门(C2)
县级土地管理部门(D1)
县级土地管理部门(D2) ``````` 县级土地管理部门(Dn)
乡(镇)土地管理所(E1)
乡(镇)土地管理所(E2) ``````` 乡(镇)土地管理所(En)
二
土地管理体制的运行及其成果
监督机构 指令 发
出
输入
输出 执行机构 观察系统
原始信息 接受单位
指挥中心 反馈机构 加工后信息
主要运行成果
加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了耕地总
量动态平衡
加强国土资源的调查评价和科学规划，为国民经济的持续 发展提供基础 加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化 深化土地使用制度改革，加强土地市场建设
城市 服务部
内务部
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对
如何加强土地管理工作进行专门研究决
定：
（1）确定全国土地资源统一管理体制
（2）成立直属国务院的国家土地管理局
国土资源相对集中统一管理阶段
土地资源 规划管理
保护合理利用
国 土 资 源 部
矿产资源
海洋资源
二
管理事权的演进
1986年前，城乡土地管理工作内容少，事 权单一 1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓 展
土地市场的特点——巴洛维的观点
1、仅针对待售财产总供给量的一部分而言 2、产品位置固定 3、产品的非标准化和异质性 4、受特别法律条例影响 5、依赖当地供求状况 6、高额交易 7、采用贷款 8、普通买者非经常市场参与 9、广泛的经纪人服务
土地市场的特点 ——美国不动产学术界的分析
1、不同质，位置固定，无高效率 2、买卖者少，价值高
思考题
结合实际，谈谈你对我国土地管理体制
改革中存在的问题和发展趋势的看法。
第十二章 土地市场
第一节 第二节 土地市场概论 中国土地市场体系
第三节
中国土地市场管理
第一节
土地市场概论
一、土地市场的内涵与特点
二、土地市场的功能与运行条件
三、土地市场运行模式与运行机制
土地市场的内涵
市场——是商品交换的场所,实质是商品交换 中发生的经济关系的总和. 土地市场——是土地这种特殊商品在流通过程 中所发生的经济关系的总和 土地市场的主体是土地的供给者、购买者和 其他参与者 土地市场的客体是各种内涵不同的土地权利
健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的基本好转
加强了土地基础业务建设
第三节
中国国有资源统一管理 体制的建立与发展
一 现行土地管理体制的某些缺陷 二 现行土地管理体制深化改革的方向和原 则
一
现行土地管理体制的某些缺陷
当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中 国国情的土地供应政策
从横向关系看，在各级政府的各相关部门之间尚 未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土 地管理的权威性和有效性
土地所有制
法定程序
土地管理组织各层次、各部门的 组织关系制度化的形式表现
实质
实现土地管理组织 整体功能
机构设置的演进
统一管理阶段（1949年 地政局）
多头分散管理阶段 城乡土地统一管理阶段 国土资源相对集中统一管理阶段
多头分散管理阶段
地政局
土地利用 总局
1956 1952 1954
建筑 工程部
农垦部
第十一章 中国现行土地管理体制
第一节 中国土地管理体制的演进 第二节 中国城乡土地统一管理体制 的确立与运行
第三节 中国国土资源统一管理体制
的建立与发展
第一节 中国现行土地管理体制的演进 一 土地管理体制的定义
二 机构设置的演进 三 管理事权的演进
土地管理体制的定义
社会经济发展
土地管理体制
服务 决定
1986年前，城乡土地管理工作内 容少，事权单一
在农村土地管理方面
在城市土地管理方面
在农村土地管理方面
解放初期，土地改革
58年实行人民公社化，62年改为“三级所 有，队为基础”
78年后，实行联产承包责任制
在城市土地管理方面
买 卖 出 租
限 制
否定其 商品性
禁 止
土 地 国 有 化
行政 划拨 三无
3、因价值高，融资情况影响投资决策
4、政府的法律法规限制多 5、不动产供给对市场需求调整慢，难实现均衡 6、多数人缺乏不动产市场和标的物的必要知识 7、参与者较难适应不动产市场变化
8、供给相对无弹性
土地市场的一般特点
地域性 不充分性 供给滞后 供给弹性较小 低效率性
5 进一步加强了执法监督
6 实行政企分开、政事分开、依法行政
（一）国土资源部管理体制设置
国土资源部
规 划 司
耕 地 保 护 司
土地 利用 管理 司
财 务 司
办 公 室
地 籍 管 理 司
执 法 监 察 司
政 策 法 规 司
人 事 教 育 司
国际 合作 与科 技司
全国土地管理机构网络示意图
国家土地管理局(A)
第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一 二 土地统一管理体制的建立 现行土地统一管理体制的运行及其成果
一
现行土地管理体制的确立
1998年国务院机构改革中组建国土资源部 1 机构设置上形成集中统一的管理体制
2 事权和职能划分上确立了双重领导体制
3 耕地保护问题作为依法行政的重点
Baidu Nhomakorabea
4 赋予了国土资源规划的责权
二
现行土地管理体制深化改革 的方向和原则
坚持从中国国情出发的原则 适应社会主义市场经济体制要求的原则 坚持依法治国、依法行政的原则 坚持政企严格分开的原则 协调“条块关系”、保证政令畅通的原则
（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、 政出多门 （2）以行政管理手段代替经济、法律、科 技管理手段 （3）在城市没有建立起完整的地籍档案， 土地权属不清，事实上土地国有制在相当 程度上被部门、单位所有制所代替
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（1）86年，发布通知，决定成立国家土地
管理局加强统一管理 （2）88年，修宪、改法确立两原则，一制 度 （3）98年，修订了《土地管理法》，对若 干重大问题修改和完善，确定基本国策， 实行土地用途管制制度
省级土地管理部门(B1) 省级土地管理部门(B2) ``````` 省级土地管理部门(Bn)
```````
地( 市)级土地管理部门(Cn) ```````
地(市)级土地管理部门(C1) 地(市)级土地管理部门(C2)
县级土地管理部门(D1)
县级土地管理部门(D2) ``````` 县级土地管理部门(Dn)
乡(镇)土地管理所(E1)
乡(镇)土地管理所(E2) ``````` 乡(镇)土地管理所(En)
二
土地管理体制的运行及其成果
监督机构 指令 发
出
输入
输出 执行机构 观察系统
原始信息 接受单位
指挥中心 反馈机构 加工后信息
主要运行成果
加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了耕地总
量动态平衡
加强国土资源的调查评价和科学规划，为国民经济的持续 发展提供基础 加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化 深化土地使用制度改革，加强土地市场建设
城市 服务部
内务部
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对
如何加强土地管理工作进行专门研究决
定：
（1）确定全国土地资源统一管理体制
（2）成立直属国务院的国家土地管理局
国土资源相对集中统一管理阶段
土地资源 规划管理
保护合理利用
国 土 资 源 部
矿产资源
海洋资源
二
管理事权的演进
1986年前，城乡土地管理工作内容少，事 权单一 1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓 展
土地市场的特点——巴洛维的观点
1、仅针对待售财产总供给量的一部分而言 2、产品位置固定 3、产品的非标准化和异质性 4、受特别法律条例影响 5、依赖当地供求状况 6、高额交易 7、采用贷款 8、普通买者非经常市场参与 9、广泛的经纪人服务
土地市场的特点 ——美国不动产学术界的分析
1、不同质，位置固定，无高效率 2、买卖者少，价值高
思考题
结合实际，谈谈你对我国土地管理体制
改革中存在的问题和发展趋势的看法。
第十二章 土地市场
第一节 第二节 土地市场概论 中国土地市场体系
第三节
中国土地市场管理
第一节
土地市场概论
一、土地市场的内涵与特点
二、土地市场的功能与运行条件
三、土地市场运行模式与运行机制
土地市场的内涵
市场——是商品交换的场所,实质是商品交换 中发生的经济关系的总和. 土地市场——是土地这种特殊商品在流通过程 中所发生的经济关系的总和 土地市场的主体是土地的供给者、购买者和 其他参与者 土地市场的客体是各种内涵不同的土地权利
健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的基本好转
加强了土地基础业务建设
第三节
中国国有资源统一管理 体制的建立与发展
一 现行土地管理体制的某些缺陷 二 现行土地管理体制深化改革的方向和原 则
一
现行土地管理体制的某些缺陷
当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中 国国情的土地供应政策
从横向关系看，在各级政府的各相关部门之间尚 未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土 地管理的权威性和有效性
土地所有制
法定程序
土地管理组织各层次、各部门的 组织关系制度化的形式表现
实质
实现土地管理组织 整体功能
机构设置的演进
统一管理阶段（1949年 地政局）
多头分散管理阶段 城乡土地统一管理阶段 国土资源相对集中统一管理阶段
多头分散管理阶段
地政局
土地利用 总局
1956 1952 1954
建筑 工程部
农垦部
第十一章 中国现行土地管理体制
第一节 中国土地管理体制的演进 第二节 中国城乡土地统一管理体制 的确立与运行
第三节 中国国土资源统一管理体制
的建立与发展
第一节 中国现行土地管理体制的演进 一 土地管理体制的定义
二 机构设置的演进 三 管理事权的演进
土地管理体制的定义
社会经济发展
土地管理体制
服务 决定
1986年前，城乡土地管理工作内 容少，事权单一
在农村土地管理方面
在城市土地管理方面
在农村土地管理方面
解放初期，土地改革
58年实行人民公社化，62年改为“三级所 有，队为基础”
78年后，实行联产承包责任制
在城市土地管理方面
买 卖 出 租
限 制
否定其 商品性
禁 止
土 地 国 有 化
行政 划拨 三无
3、因价值高，融资情况影响投资决策
4、政府的法律法规限制多 5、不动产供给对市场需求调整慢，难实现均衡 6、多数人缺乏不动产市场和标的物的必要知识 7、参与者较难适应不动产市场变化
8、供给相对无弹性
土地市场的一般特点
地域性 不充分性 供给滞后 供给弹性较小 低效率性
5 进一步加强了执法监督
6 实行政企分开、政事分开、依法行政
（一）国土资源部管理体制设置
国土资源部
规 划 司
耕 地 保 护 司
土地 利用 管理 司
财 务 司
办 公 室
地 籍 管 理 司
执 法 监 察 司
政 策 法 规 司
人 事 教 育 司
国际 合作 与科 技司
全国土地管理机构网络示意图
国家土地管理局(A)
第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一 二 土地统一管理体制的建立 现行土地统一管理体制的运行及其成果
一
现行土地管理体制的确立
1998年国务院机构改革中组建国土资源部 1 机构设置上形成集中统一的管理体制
2 事权和职能划分上确立了双重领导体制
3 耕地保护问题作为依法行政的重点
Baidu Nhomakorabea
4 赋予了国土资源规划的责权