行政组织学课件

结构主义范式可以说是管理理论研究的一种最为主要的方法 。它是以客观的、规范的和概括性为特征以获取知识的方法 ，目的在于界定管理的理性方向和目标，即设计“应然”（ ought to）问题，突出整体性和普遍性概括的重要性。
范式（research paradigm）的概念：最早对其概括 的是美国哲学家、科学史家托马斯·库恩（Thomas Kuhn），他在1962年发表的《科学革命的结构》一书 中认为，范式是“一个时代提供给社会参与的、在典型问 题及解决方法方面被普遍认识的科学成就”。
范式研究的类型：就管理理论研究的基本范式而 言，人们存在着不同角度的理论概括。
1、指挥统一的管理原则 2、层级节制的组织制度 3、粗略的组织分工思想 4、规范的组织人事制度 5、丰富的组织管理方法
公共行政组织理论的研究方法
“研究的方法，有关什么是成问题的想法，何者应该包 括在研究领域里、何者应该排除在外的标准，都源于理 论范式。”
范式（paradigm）一词本源于工程学，主要指解决工 程问题中的技术设计，是一种认识问题和解决问题的方 法。
（二）公共组织的涵义
公共组织则是指以社会公共利益为目的的组织形态，它主 要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为 核心任务。
物质组织，如石油的内部组织结构 元组织
生物组织，如动物的细胞结构
非正式组织 没有明确的目的，组织结构和规则。以营利为目的：例如：企业，私人医院，私 立学校等等
行政组织（狭义）主要是指国家行政机关，即根据 国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理 国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关 。
二、行政组织的构成、特点与功能
（一）行 政 组 织 的 构 成 1、物质构成 （1） 组 织 成 员。 （2） 组 织 设 施。 （3） 组 织 机 构。 2、精神构成 （1） 组 织 目 标 体 系。 （2） 组 织 权 责 结 构。 （3） 组 织 规 范 系 统。 （4） 组 织 人 际 关 系。
一、行政组织理论研究概况 （1）西方行政组织理论研究概况 （2）我国行政组织理论研究概况
二、行政组织理论的研究方法 三、行政组织理论研究的意义
组织理论的提出：“组织理论”在学术上第一次得 到确认应该是1937年。这一年由美国管理学家 卢瑟·古利克和英国管理学家林德尔·厄威克（ Lyndall Urwick）合编了一本文集《行政科学论 文集》（Papers on the Science of Administration），其中由古利克撰写的名为 “Notes on the Theory of Organization”（组 织理论的观点或概述）的文章被认为是“组织理 论”的首次命名。
2、公共行政组织理论研究进程
（1）公共行政组织理论的形成――古典组织理论的贡 献（19世纪末――20世纪30年代）
（2）公共行政组织理论研究范式的转变――从“霍桑 试验”到组织协作系统（20世纪30年代――40年代中期 ）
（3）行为科学公共行政组织理论――关于组织需要、 动机和激励的研究（20世纪40年代中期――60年代）
（西方）组织，英文为Organization，来源于器官（ Organ），器官是自成系统的具有特定功能的细胞群。后 来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社会管理之中。
（中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的 意思，即将丝麻织成布帛。如《辽史·食货志》说：“国人 树桑麻，习组织。”
组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一 定目的组建起来的、通过分工合作关系所形成的秩序性结 构与环境相互作用的人群有机系统。
行政组织学课件
2020年4月29日星期三
学习目标
知识点
理解行政组织的含义、特点和作用、 行政组织的基本要素与类型，行政组织的 结构要素。掌握行政组织理论、组织管理 幅度与管理层次的关系、主要行政组织体 制的优点和局限性。
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课程体系
行政组织概述
论从史出—— 行政组织学习的基石
静态的组织
动态的组织
立法组织 公共组织 政府组织 行政组织
会
：
司法组织
组
不以营利
非营利组织：例如红十字协会
织 ）
为目的。 非政府组织 第三部门：不以营利为主要目的 。如高等学校
（三）行政组织
行政组织（广义）是指各种为实现社会公共目标而 负有执行性管理职能的组织系统，它包括国家政府组织 中的各类负有执行性和管理性功能的组织，即国家行政 机关和国家立法、司法机关中具有执行性职能的部门； 也包括国家企事业组织、群团组织、政党组织中负有执 行性职能的组织系统。
行政组织的主体与 心态组织
生态的行政组织研究
行政组织理论 行政组织载体 行政组织原则与动力 行政组织主体与文化 行政组织的生态环境
行政组织结构 行政组织体制 行政组织类型 行政组织运行机制 行政组织运行机制
行政组织的变革与发展
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走进行政组织
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第一章 行政组织概述
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一、行政组织的涵义
吉布森·布莱尔和盖雷斯·摩根（Gibson Burrell＆ Gareth Morgan）把它概括为四种范式：
（1）职能主义范式（functionalist paradigm； （2）诠释型范式（interpretive paradigm）； （3）人道主义范式（humanist paradigm）； （4）结构主义范式（structuralist paradigm） 。
（4）系统权变公共行政组织理论――整体系统组织观 念的确立（20世纪60年代――70年代末）
（5）公共行政组织文化理论――比较组织理论研究的 成就（20世纪80年代初――90年代）
（6）公共公共行政组织学习理论――“学习型组织”及 其综合影响（20世纪90年代以来）
（二）我国公共行政组织理论研究概况
（二 ）行政组织特点
1、政治性与公共性 2、决策性与执行性 3、权威性与规范性 4、强制性与服务性 5、复杂性与程序性
（三） 行政组织功能
1、社会稳定发展的核心。 2、国家行政管理的主体。 3、国家行政活动的载体。 4、行政力量汇集与增值的基本方式。
MG2-10
第二节 行政组织理论研究方法及意义