镇土地利用总体规划(2006-2020年)2015年调整实施评估报告【模板】

XX县XX镇土地利用总体规划（2006-2020年）2015年调整
实施评估报告
XX县自然资源局
二〇二〇年一月
目录
前言 (1)
第一章评估背景 (2)
第一节区域概况 (2)
第二节土地利用现状 (4)
第三节规划编制情况及主要内容说明 (6)
第二章评估目的、原则和依据 (9)
第一节评估目的 (9)
第二节评估原则 (10)
第三节评估依据 (11)
第三章规划执行情况定量评价 (13)
第一节评价指标体系及权重的确定 (13)
第二节定量评估数据来源 (14)
第三节定量评价及分析 (15)
第四章规划执行情况定性分析 (24)
第一节规划目标实施情况 (24)
第二节规划布局和分区评估 (27)
第三节土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估 (28)
第四节规划实施保障措施执行情况 (29)
第五章规划实施评估结论及建议 (31)
第一节规划实施情况评述 (31)
第二节规划实施存在的问题 (32)
第三节规划与经济社会发展适应性展望 (34)
第四节规划实施建议 (36)
附表： (38)
附表1 土地利用结构表 (38)
附表2 土地利用总体规划主要规划控制指标执行情况表 (39)
附表3 规划建设用地空间管制分区执行情况表 (40)
附表4 规划实施期间耕地保有量指标执行情况表 (41)
附表5 规划实施期间建设占用耕地占补情况表 (42)
附表6 规划实施期间基本农田保护面积执行情况表 (42)
附表7-1 规划实施期间建设用地总规模目标执行情况表 (43)
附表7-2 规划实施期间城乡建设用地规模目标执行情况表.. 43 附表7-3 规划实施期间城镇工矿用地规模目标执行情况表.. 43 附表8 规划实施期间新增建设占用耕地目标执行情况表 (44)
附表9 规划实施期间整理复垦开发补充耕地执行情况表 (44)
附表10 规划实施期间人均城镇工矿用地执行情况表 (44)
附表11 实际建设占用耕地与规划、计划指标比较分析表 (45)
附表12 规划实施期间重点建设项目完成情况统计表 (45)
附表13 规划定量评价分值表 (46)
前言
《XX镇土地利用总体规划(2006-2020年)2015年调整》（下称《规划》）于2017年末经市政府批准实施。

《规划》的实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障市百大项目实施和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展等方面发挥了重要作用，取得了一定成效。

规划实施以来，随着国家乡村振兴、精准扶贫等战略的实施以及加快推进生态文明建设，现行《规划》的实施环境、实施条件均发生了较大的变化。

随着在农业发展和百大项目推进过程中，规划与产业项目布局需求的矛盾日益显现，用地问题已经成为制约发展的“瓶颈”因素，影响了一些重大项目的落户。

因此，为全方位、多角度，科学合理地掌握规划实施情况，分析规划实施取得的成效以及存在的问题，为规划实施管理提出有效的建议，从而保障规划实施与经济社会发展相适应，XX镇开展了土地利用总体规划评估工作。

本次设定规划实施评估工作对象为《XX镇土地利用总体规划(2006-2020年)2015年调整》，评估范围是XX镇属范围内的全部土地，评估时点为2019年12月31日，评估总面积14610.5公顷。

第一章评估背景
第一节区域概况
一、区域位置
XX镇位于黑龙江省XX县县城南2.5公里处，是典型的城乡结合型乡镇。

镇南部由完达山余脉环绕，北部为三江平原的南缘，西部和西北部由饶力河、宝石河流经，土地多处半山区，坡岗地面积较大，地貌特征可概括为“三山一水六分田”。

二、自然概况
XX镇自然资源极为丰富。

区内主要有煤、铁、铜、硫纹岩、大青石、石灰石等矿藏，其中原煤储量近亿吨，硫纹岩储量120万立方米，是制轴面砖的理想材料。

全镇林业资源丰富，总面积达2.9万亩，其中以农防林树种为杨树、落叶松为主，20年以上的用材林约3000亩。

山产品主要有蕨菜、次老菜、五味子、平贝、黑木耳、猴头蘑、元蘑、榛蘑等。

境内大小河流6条，主要河流为挠力河、宝石河、金色别河，水域约4万亩。

三、社会经济概况
1、行政区划及人口
行政区域面积14610.5公顷，下辖XX镇政府、五一屯、五四屯、合作村、团结村、宏泉村、三道村、林泉村、勇进村、二道村、河泉村、徐马村、七一村、勇跃屯、头道村、西沟村16个行政
村，21个自然屯，总户数5028户，总人口1.86万人，其中农业人口1.38万人，全镇有16个卫生所，一所医院，中小学9所。

2、社会经济状况
2019年全镇国民生产总值52141万元，其中，第二、三产业产值为23000万元。

第二节土地利用现状
一、土地利用现状
按照土地利用规划用途分类对XX镇2018年土地利用变更调查数据结合2019年审批数据进行转换，形成2019年土地利用现状数据：XX镇属土地总面积14610.5公顷，其中农用地13713.4公顷，占土地总面积的93.86%；建设用地670.6公顷，占土地总面积的4.59%；其他土地面积226.5公顷，占土地总面积的1.55％。

1、农用地：
耕地面积11311.5公顷，占农用地总面积的82.49%；园地面积10.5公顷，占农用地总面积的0.08%；林地面积1939.1公顷，占农用地总面积的14.14%；草地面积42.9公顷，占农用地总面积的0.31%；其他农用地面积409.4公顷，占农用地总面积的2.99%。

2、建设用地：
城乡建设用地面积570.8公顷，占建设用地总面积的85.12%；交通水利及其他建设用地面积99.8公顷，占建设用地总面积的14.88%。

城乡建设用地中城镇工矿建设用地89.4公顷，占城乡建设用地面积的15.66%；农村居民点用地481.4公顷，占城乡建设用地面积的84.34%。

3、其他土地：
水域面积178.5公顷，占其他土地总面积的78.81%；自然保留地面积48.0公顷，占其他土地总面积的21.19%。

具体详见附表1。

二、土地利用特点
1、土地利用结构以农用地为主，农用地中耕地面积比重较大，耕地质量不高。

全镇耕地面积为11311.5公顷，占土地总面积的比例为77.42%，通过分析农用地分等成果，大部分为十一等和十二等地，耕地质量不高。

2、农村居民点在建设用地中比重较大，呈散状分布。

全镇农村居民点面积481.4公顷，占建设用地比重为71.78%，从分布上看，主要分布在徐马村、二道村、头道村、勇进村和三道村，农村居民点分布较为分散，不利于对土地集中管理。

第三节规划编制情况及主要内容说明
一、规划调整完善编制基本情况
为深入贯彻落实科学发展观，XX镇围绕全面建设小康社会的奋斗目标和XX县“加快迈进全省十强县”战略，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，依据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号），在《XX县土地利用总体规划（2015年调整）》指导下，对《XX镇土地利用总体规划（2015年调整）》（以下简称《规划》）。

规划主要明确2006—2020年期间土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和调控指标，提出土地利用的区域划分和区域土地利用发展方向，提出实现规划目标的措施。

《规划》范围为XX镇行政区域内全部土地。

《规划》以2005年为规划基期年，2014年为调整完善基准年，规划目标年为2020年。

规划期为2006-2020年。

二、规划主要内容说明
（一）规划目标和主要控制指标
1、土地利用规模调控目标
——耕地保有量和基本农田保护目标
至2020年，XX镇属耕地保有量不少于9894.5公顷，基本农田保护面积不低于9100.0公顷。

——园地、林地、牧草地保护目标
至2020年，XX镇属园地面积不少于12.0公顷，林地面积不少于1900.6公顷，牧草地面积不少于2.7公顷。

——建设用地控制规模
至2020年，XX镇属控制在696.7公顷以内，城乡建设用地规模控制在581.5公顷以内，城镇工矿用地规模控制在105.6公顷以内。

——建设占用农用地、耕地和补充耕地规模
规划期内，XX镇属建设占用农用地控制在43.9公顷以内，占用耕地控制在12.8公顷以内，土地整治补充耕地不低于19.3公顷。

（二）规划分区情况
1、建设用地空间管制分区情况
《规划》确定XX镇属允许建设区面积587.2公顷，有条件建设区总面积0.0公顷，限制建设区14023.3公顷，禁止建设区0.0公顷。

2、土地用途分区情况
《规划》确定XX镇属规划基本农田保护区9421.9公顷，占镇属土地总面积的64.49%；规划一般农地区2354.3公顷，占镇属土地总面积的16.11%；规划林业用地区1944.2公顷，占镇属土地总面积的13.31%；规划牧业用地区2.7公顷，占镇属土地总面积的0.02%；规划城镇村建设用地区566.6公顷，占镇属土地总面积的3.88%；规划独立工矿用地区20.6公顷，占镇属土地总面积的0.14%；规划自然与文化遗产保护区0.0公顷，占镇属土地总面积的0.00%；规划生态环境安全控制区0.0公顷，占镇属土地总面积的0.00%；规划其他用地区300.2公顷，占镇属土地总面积的2.05%。

第二章评估目的、原则和依据第一节评估目的
一、检查规划实施情况
规划实施评估主要是围绕《XX镇土地利用总体规划（2006-2020年）2015年调整》展开实施进度调查、分析，重点就规划目标以及实现目标的措施落实情况进行调查，评估目标的实现程度，分析措施的执行效果，指出存在的问题，明确规划对于经济社会发展的适应程度，特别是对社会、经济、环境产生的作用、效益和长远影响。

二、促进规划的有效实
开展规划实施评估，一方面就规划目标和措施实施情况进行监督检查，对规划实施的实际进程是否达到要求做出判断，分析促进或阻碍实施进程的影响因素；另一方面，检查规划编制及实施主体职能履行情况，发现其应当落实的规划任务哪些已经完成，哪些未能落实，哪些落实不足，从而不断优化相关措施，或是调整规划方案，从而切实落实规划中的目标和措施，提高规划的权威性和有效性。

第二节评估原则
一、客观真实原则
评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证
评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况。

二、综合评估原则
规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实施效益。

三、统筹兼顾原则
评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹兼顾，提出解决办法。

第三节评估依据
一、法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国环境保护法》；
3、《中华人民共和国水土保持法》；
4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
5、《基本农田保护条例》；
6、《中华人民共和国农业法》。

二、相关规定与规范性文件
1、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；
2、《国土资源部关于加强县市乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）；
3、《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）；
4、《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）；
5、《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资发〔2016〕10号）。

三、相关规程及规划
1、《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）；
2、《乡级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1022-2009）；
3、《乡级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1028-2010）；
4、《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）2015年调整》；
5、《XX镇土地利用总体规划（2006-2020年）2015年调整》。

四、其他相关资料
1、《XX县国民经济统计年鉴》；
2、XX镇2018年土地利用变更调查数据库及2019年审批数据；
3、已批准的国民经济和社会发展规划和其他行业规划；
4、其他法律法规、政策文件。

第三章规划执行情况定量评价
第一节评价指标体系及权重的确定
定量评价指标体系分为评价目标与评价指标两个层次，由4个评
价目标、15个评价指标构成，从用地规模指标执行情况、用地结构和布局情况、节约集约用地情况、规划修改情况等方面进行评价。

此次XX镇土地利用总体规划评价中定量评价指标权重具体指标对应关系及权重如表1：
表1 定量评价指标体系及权重表
第二节定量评估数据来源
在规划实施情况的定量评价中，评估时点土地利用现状数据是采用XX镇2018年土地利用变更调查数据结合2019年审批数据形成的2019年现状数据，由于本次规划调整完善基础数据为2014年数据，
因此规划实施期间数据为2014年初至2019年末，定量评价中的2020年各项控制指标及土地利用结构布局数据均来源于《XX镇土地利用总体规划（2006-2020年）2015年调整》数据，规划阶段目标根据土地利用总体规划目标进行测算。

采用的人口、社会经济数据均来源于《XX县国民经济统计年鉴》。

第三节定量评价及分析
一、用地规模指标执行情况定量评价
用地规模指标执行情况包括耕地保有量目标实现程度、基本农田保护目标实现程度、城乡建设用地控制规模实现程度、新增建设占用耕地控制规模实现程度以及补充耕地目标实现程度。

1、耕地保有量目标实现程度
《规划》确定的XX镇属2020年耕地保有量指标为9894.5公顷，XX镇属评估时点耕地面积为11311.5公顷，评估时点耕地面积大于规划2020年面积，根据耕地保有量目标实现程度指标分值计算方法（耕地保有量目标分值=评估时点耕地面积/规划2020年耕地面积×100；计算结果大于100时，指标分值取值为100），计算出XX镇属耕地保有量目标实现程度的指标分值为100。

2、基本农田保护目标实现程度
《规划》2020年基本农田保护目标为9100.0公顷，评估时点XX 镇属基本农田面积为9421.9公顷，评估时点基本农田保护面积等于规划指标，根据基本农田保护目标实现程度分值计算方法（评估时点基本农田保护面积≥规划目标，分值为100），得出XX镇属基本农田保护目标实现程度指标分值为100。

3、城乡建设用地控制规模实现程度
《规划》2020年XX镇属城乡建设用地控制规模为581.5公顷，据此可得XX镇属城乡建设用地控制规模评估时点阶段目标为578.7公顷。

评估时点时XX镇属城乡建设用地规模为570.8公顷，根据城乡建设用地控制规模实现程度指标分值计算方法（当评估时点规模<阶段目标，分值为100），得出XX镇属城乡建设用地控制规模实现程度指标分值为100。

4、新增建设用地占耕地控制规模实现程度
《规划》确定的XX镇属2020年新增建设用地占耕地控制规模
为54.9公顷，新增建设用地占耕地控制规模阶段目标为12.8公顷，规划实施期间新增建设用地占耕地规模为12.5公顷。

根据新增建设用地占耕地控制规模实现程度指标分值计算方法（当评估时点规模<阶段目标时，指标分值取值为100），得出XX镇属新增建设用地占耕地控制规模实现程度分值为100。

5、补充耕地目标实现程度
《规划》确定的2020年土地整治补充耕地目标19.3公顷，XX 镇属《规划》实施期间土地整治补充耕地16.1公顷，根据补充耕地目标实现程度指标分值计算公式为：评估时点整理复垦开发补充耕地面积/规划整理复垦开发补充耕地义务量×100，可得出补充耕地目标实现程度分值为93.42。

二、用地结构和布局情况定量评价
用地结构和布局情况的评价指标包括土地利用率、城镇工矿用地占城乡建设用地比例、使用允许建设区情况、禁止建设区保护情况四个指标。

1、土地利用率
2014年XX镇属农用地与建设用地总规模为14384.0公顷，评估时点农用地与建设用地总规模为14384.0公顷，2020年农用地与建设用地总规模为14384.0公顷，农用地与建设用地总规模阶段目标为14384.0公顷，根据土地利用率指标分值计算方法（当评估时点规模≤规划基期规模时，计算公式为：评估时点规模/规划基期规模×100），确定土地利用率指标分值为100。

2、城镇工矿用地占城乡建设用地比例
2014年XX镇属城乡建设用地面积为564.4公顷，其中城镇工矿用地面积88.3公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为15.64%，2020年城乡建设用地面积为581.5公顷，城镇工矿用地面积为105.6公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为18.16%，评估时点XX镇属城乡建设用地面积为570.8公顷，其中城镇工矿用地规模为89.4公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为15.66%，城乡建设用地、城镇工矿用地的阶段目标分别为581.5公顷和105.6公顷，城镇工矿用地占城乡建设用地比例为18.16%，再根据城镇工矿用地占城乡建设用地比例指标分值计算方法（当规划基期规模≤评估时点规模≤阶段目标时，指标分值取值为100），算出城镇工矿用地占城乡建设用地比例指标分值为100。

3、使用允许建设区情况
规划实施期间新增城乡建设用地全部在允许建设区内，根据使用允许建设区情况指标分值计算公式为：规划实施期间实际新增城乡建设用地布局在允许建设区面积/规划实施期间实际新增城乡建设用地总面积×100，确定该指标分值为100。

4、禁止建设区保护情况
规划实施期间新增建设用地未涉及占用禁止建设区，根据禁止建设区保护情况指标分值计算方法（规划实施期间新增建设（符合禁止建设区管制规则的环境治理等保护性建设除外）未占用禁止建设区，指标分值为100），因此该指标分值为100。

三、节约集约用地情况定量评价
节约集约用地情况评价目标分为人均城镇工矿用地规模目标实现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、地均二三产业产值和城镇化与用地增长系数四个指标。

通过对人均城镇工矿用地规模目标实现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、地均二三产业产值和城镇化与用地增长系数四个指标的计算，可以反映出《规划》实施期间，XX镇社会经济发展过程中对土地资源的节约集约利用程度，同时也为今后XX镇合理利用土地资源，加强土地管理提供有力科学依据。

1、人均城镇工矿用地规模目标实现程度
评估时点人均城镇工矿用地规模为178.8平方米/人（评估时点城镇人口数量为0.5万人），2020年人均城镇工矿用地规模为170平方米/人（到2020城镇人口估算数量为0.6万人），根据人均城镇工矿用地规模目标实现程度指标分值计算方法（当评估时点人均规模>2020年规划目标时。

计算公式为：2020年规划目标/现状规模×100），可以得出人均城镇工矿用地规模目标实现程度指标分值为95.08。

2、人均农村居民点用地规模目标实现程度
评估时点人均农村居民点用地规模是343.9平方米/人（评估时点农村人口数量为1.4万人），2020年规划目标人均农村居民点用地规模为341.8平方米/人（到2020农村人口估算数量为1.4万人），根据人均农村居民点用地规模目标实现程度分值计算方法（当评估时点人均规模>2020年规划目标时。

计算公式为：2020年规划目标/现状规
模×100）可得出该指标分值为99.39。

3、地均二三产业产值
2019年XX镇第二、三产业产值2.3亿元，2020第二三产业产值总和为2.8亿元，根据地均二三产业产值指标分值计算方法（当评估时点＜2020年规划目标时，计算公式为：现状值/2020年规划目标×100），算出地均二三产业产值得分为82.14。

4、城镇化与用地增长系数
通过查找《XX镇国民经济统计年鉴》相关数据，计算出规划实施期间城镇人口增长幅度为0.50%，预计到2020年城镇人口增长幅度达到1.31%；规划实施期间城镇工矿用地增长幅度为1.25%，到2020年规划城镇工矿用地增长幅度达到19.59%，根据城镇与用地增长系数指标分值计算方法：规划实施期间城镇人口增长幅度/规划人口增长幅度与规划实施期间城镇工矿用地增长幅度/规划城镇工矿用地增长幅度的比值×100；计算结果大于100时，指标分值取值为100），算出城镇与用地增长系数指标分值为100。

四、规划修改情况定量评价
规划修改情况评价目标包括规划修改情况和规划修改涉及建设用地面积情况两方面，因为XX镇在规划实施期间没有进行过规划修改工作，所以规划修改情况和规划修改涉及建设用地面积情况两项指标分值均为100。

五、评价结果分析
1、目标分值按照如下公式计算：
()
1F F w n i ij ij j ==⨯∑
式中：
F i
—— i 目标的分值； F ij —— i 目标j 指标的分值；
w ij
—— i 目标j 指标相对i 目标的权重值； n —— 指标个数
2、综合分值按照如下公式计算：
()
1F F w n i i i ==⨯∑
式中：
F
—— 规划评估综合分值； F i —— i 目标分值；
w i
—— i 目标的权重值； n —— 目标个数。

表2 各目标和指标分值表
经计算，XX镇土地规划实施情况评估分值为97.22分，执行情况良好，耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设占用耕地规模等规划约束性指标都控制在规划目标范围内，土地利用结构变化与用地分区的调控方向保持一致，城乡用地与生态用地的布局较为合理。

1、用地规模指标执行情况
该目标分值得分为96.68分，表明XX镇属用地规模执行情况总体良好。

其中耕地保有量目标实现程度、基本农田保护目标实现程度、城乡建设用地控制规模实现程度、新增建设占用耕地控制规模实现程度执行情况最好，得分为100分，说明规划实施以来，XX镇属较好完成了耕地和基本农田的保护任务，建设用地区严格按土地利用总体规划来引导城镇（村）规划实施。

补充耕地目标实现程度情况一般，为83.42分，说明规划实施以来XX镇属土地整治项目实施进展较为缓慢，规划后期应加大土地整治力度，完成土地整治补充耕地义务量。

2、用地结构与布局情况
该目标分值得分100分，表明XX镇属在用地结构和布局变化上，执行情况最好。

土地利用率、城镇工矿用地占城乡建设用地比例、使用允许建设区情况、禁止建设区保护情况等指标分值均为100分，
可见规划实施以来，XX镇属的土地利用结构变化与用地分区的调控方向保持一致，城乡用地与生态用地的布局较为合理。

3、用地节约集约程度
该目标分值得分为94.61分，表明XX镇属在用地节约节约程度上，执行情况良好。

城镇化与用地增长系数执行情况得分100分，说明在规划实施期间，土地产生的效益与规划预期相同；人均城镇工矿用地规模目标实现程度和人均农村居民点用地规模目标实现程度得分分别为95.08和99.39分，说明规划实施期间，XX镇属能够较为严格执行建设用地节约集约用地标准，促进城乡用地节约集约利用；地均二三产业产值目标实现度得分82.14分，执行情况良好，规划实施以来，XX镇属能够优化建设用地结构，提高产出效率，建设用地经济承载强度逐渐增强，人均农村居民点用地由粗放利用向节约集约利用转变。

4、规划修改情况
该目标分值得分为100分，规划实施期间，没有对规划进行调整，说明在规划执行期间，在经济社会快速发展的同时，XX镇属能够积极采取措施挖潜存量用地，缓解用地供需矛盾，保证《规划》的严肃性。