美丽乡村永联村美丽乡村治理模式分析

前瞻产业研究院二零一八年五月

永联村美丽乡村治理模式分析

永联村，位于江苏省张家港市南丰镇，是1970年在长江边上围垦建村的，直到1978年，还是全县最小、最穷、最落后的村。改革开放，给永联带来了生机和活力。永联人弘扬“敢破敢立、自强不息、团结奉献、实干争先”精神，打破“以粮为纲”禁锢，挖塘养鱼搞副业；冒着“割尾巴”风险，卷起裤脚“无米之炊”办钢厂；探寻“以工补农”发展道路，实现农业增效农民增收；坚持共同富裕，主动并进周边村庄。年轻的永联，历经坎坷而又波澜壮阔，谱写了“以工兴村，以钢强村”的发展篇章，昔日的穷村被誉为“华夏第一钢村”，成了“全国文明村”、“国家级生态村”、“全国民主法治示范村”。

一、建设幸福家园，筑就美好生活

1、发展壮大集体经济，打造产业美

永联把发展和壮大集体经济，作为建设美丽乡村、实现城乡一体

的重要支撑。一是坚持做强做大工业。立足于钢铁主业，加快科技创新、转型升级步伐，过去的轧钢厂已发展成为新型工业化程度高，具有较强竞争力的钢铁联合企业——永钢集团，位列全国民营企业500强。二是坚持同步发展农业。永联发挥永钢集团资金、人才、技术等优势，同步推进发展现代农业，按每亩每年1300元标准，流转村民土地，以先进理念、高科技设施，建设了4000亩苗木、400亩蔬菜、3000亩粮食、100亩水产养殖基地，全村8000亩耕地实现了农业生产的集约化、机械化、信息化、现代化。三是充分发展服务业。利用村域内车流量、人流量、物流量大，农耕文化园，垂钓中心，度假酒店，江鲜美食街，现代农业、新型工业等旅游要素资源多的优势，发展乡村旅游业。积极推进二三产分离，从永钢集团剥离出建设、财务、贸易、仓储、物流、后勤、旅游等板块，各自组建独立公司，充分发展服务业。目前，永联村一二三产协调发展，2016年总销售收入310亿元，利税18亿元。

2、践行绿色发展理念，构建生态美

永联村把生态文明建设放在突出地位，努力创造良好的生产生活环境。一是合理规划空间布局。村域内区块分明，5000亩新型工业区，环保高效；8000亩现代农业区，绿色高产；1000亩水网、河流、道路，自然通畅；1000亩农民集中居住区，配套宜居。二是加强环境综合治理。分别建设了工业和生活污水处理厂，河道水源管理自成体系；加强绿化种植和景观建设，全村绿化覆盖率达42%；依托工商、城管，对商业店面统一管理，形成了整洁划一的店面形象；

配齐清扫、保洁、清运设备设施，环卫人员作业全天候、全覆盖。三是全面促进资源节约。永钢集团加强全过程节约管理，固体废弃物实现“零排放”，水重复利用率98%以上，为江苏省循环经济试点单位。生产过程产生的蒸汽余热，还被用于水产养殖、工厂化育秧、粮食烘干等农业生产，实现了工业与农业的循环。

3、深入推进城乡一体，营造生活美

永联把缩小城乡差距作为提升村民幸福指数的着力点。一是加强基础设施建设。于2006年，抓住国土资源部“城乡建设用地指标增减挂钩”试点机会，投资24亿元，按城镇化、现代化标准要求，建设农民集中居住区永联小镇，可容纳5000户、30000多人。配套建有学校、医院、农贸市场、商业休闲街等设施，城镇功能全面完善。二是提升福利保障水平。在以土地为纽带的基础上，创新以资本为纽带的共建共享实现形式。永联把全村的集体资源和集体资产转化为集体资本，再把集体资本转化为企业的集体股份。目前村民集体持有永

钢集团25%的股份。村民不分新老，平等享受25%股份产生的收益。村里还为村民统一办理农保转城保，实现了城乡社会保障均等。三是创新社会管理方式。积极争取公共服务均等化，上级政府在永联村域派驻了公安、交通、卫生、城管、工商、消防等执法机构和人员，并成立永合社区，实现农民社区的城镇化管理。引入社会化管理，通过将门面房、公寓房等集体资产交给租赁公司统一经营，将医院、学校纳入政府统一管理等形式，实现专业化管理。加快推进信息化管理，全村“家家有电脑，户户能上网，人人一卡通，全村一网通”。

4、加强精神文明建设，培育心灵美

坚持经济富裕、精神文明两手抓。一是大力开展文化教育。组织村民代表看世博会，游北京、海南，与高校合办硕士、本科、大专班，成立社区学校，让村民长见识、长知识；建设爱心互助街，为广大爱心人士、志愿者和服务对象搭建供需对接平台，让爱心在互助中闪光。二是不断丰富文化生活。先后建设了文化活动中心、永联戏楼、水幕电影、图书馆、文化广场等，邀请中国残疾人艺术团、朝鲜国家杂技团等前来演出，努力缩小城乡文化享受上的差距。在村民中组建舞蹈队、合唱队、锣鼓队等团体，引导他们清晨散步锻炼，傍晚跳舞休闲。三是深入推进基层民主。投资4000万元，建设可供260名村民代表召开各种类型会议的村民议事厅，配有可供村民和游客实时观看、旁听会议的参观通道，使村民自治、基层民主变得“看得着、摸得着”。四是积极构建长效机制。设立“文明家庭奖”，把社会主义核心价值观转化为具体的百分制考核条款，对村民实施考核，考核结果与福利

待遇挂钩。对不在本村工作、生活的村民，委托其所在社区、学校和工作单位，出具文明行为评价证明，实施考核，叫响“出了永联门，还是永联人”的口号，使永联人不管走到哪里都成为最好管、最自觉的人。

二、永联村建设美丽乡村的实践经验

1、一个好书记带领一个好班子，贯彻落实一个好政策

39年间，永联村由丑小鸭变白天鹅，发生这样翻天覆地的变化，靠的就是“一个好书记，带领一个好班子，贯彻落实一个好政策”这条经验。

永联村党委书记吴栋材，三十多年如一日，全心全意为村民服务，努力富甲一方。虽然遇到了一系列难事，但是他不怕艰难困苦，始终坚信让老百姓富起来，最终就会得到老百姓的认可。凭着不图虚名的求实精神，敢冒风险的变革精神，艰苦奋斗的创业精神，不断进取的竞争精神，强国富民的奉献精神，他把永联村带到了全国农村建设的前列，先后受到三任总书记的亲切接见，同时也创造了人生的辉煌：作为一名基层党组织书记，于2012年被评为全党“创先争优优秀共产党员”；作为一名农村基层干部，于2013年3、4月份被树为全国“最美基层干部”，先进事迹被全国各大媒体连续报道；作为一名劳动者，被授予“全国五一劳动奖章”；作为中华人民共和国的一位公民，2013年被授予第四届全国“道德模范”荣誉称号。荣誉的背后，他的人品、官德、党性是可以复制的。