生产安全事故调查处理程序
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安全违法 行为行政 处罚决定 事故单位 × × 处 理结果
事故单位 落实防范 措施
事故发生单位落实防范和整 改措施，防止事故再次发生 。
处 理 阶 段3—公布处理情况
× × 事 故 调查处理决定
事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权 的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。
处 理 阶 段4—监督检查
系统不完善 技术管理不 到位 从 掌 握 的 事 故单位图纸、 规程等相关技 术资料和证据， 从技术管理上 分析事故间接 原因中的技术 原因。
分 析 阶 段1—间接原因（2）
安 全 培 训 考 试
结合调查得 知的事故单 位从业人员 培训情况， 分析导致事 故发生的培 训教育方面 的间接原因。
分 析 阶 段1—间接原因（3）
调 查 阶 段1—现场勘察（3）
提取事故现场存留的有关痕迹和物证。
调 查 阶 段1—现场勘察（4）
事 故 有 关 图 纸
根据现场勘察和现场取证情况，绘制事故现场有 关图纸。
调 查 阶 段1—现场勘察（5）
根据现场勘察情况，绘制相关图纸后，提交事故现场勘察报告， 载明事故现场勘察人员、勘察时间、勘察路线，说明事故地点基 本情况和与事故相关的情况。
安全生产事故 调查处理程序
事故调查流程示意图
准备阶段 调查阶段 分析阶段 审理阶段 处理阶段
1.接报事故 2.赶赴现场 3.组建调查组 4.制定方案 5.调查组会议
1.勘察现场 2.收集资料 3.提取物证 4.证人证言
1.原因分析 2.事故定性 3.责任分析 4.防范措施 5.通报情况
1.讨论处理 2.调查报告 3.报告审查
1.报告批复 2.落实处理 3.公布结果
5.计算损失
6.技术鉴定
4.资料归档
4.监督检查
准 备 阶 段1—接报事故
事故单位 事故类别 事故时间 事故地点 伤亡情况 发生经过
接报事故：应详细记录事故单位、事故时间、事故 地点、事故发生情况、事故类别、伤亡情况等。
准 备 阶 段2—赶赴现场
× × 安 监 局
发 生 经 过
责任认定 防 范 处理建议 措 施 事故 原因 性质
人员 伤亡 损失 情况
审 理 阶 段3—审查调查报告
×调 ×查
事报 故告
事故牵头组织单位召开局务会审查事故调查报告。 发现存在问题的，根据实际情况补充调查或修改事故调查报告。
审 理 阶 段4—资料归档
事故查处工作全部结束后，按一卷一档的原则，将调 查报告、技术鉴定报告、相关证据材料等相关材料整理 归档。
从事故单 位的安全 管理方面 分析查找 事故单位 忽视安全 管理方面 的事故间 接原因。 产 量
分 析 阶 段1—间接原因（4）
调查了解 并分析事 故当事人 在事故发 生时当时 的身体状 况和精神 状态。
分 析 阶 段2—事故定性（1）
山洪暴发
事故性质：分责任事故和非责任事故。
人力不可抗拒因素导致的事故为非责任事故。
调 查 阶 段—现场勘察
事故现场勘察主要关注四个方面（4P）的信息：人（People）、部件(Part)、位置 (Position)、文件(Paper)：
1.人：以事故的当事人和目击者为主。 2.部件：失效的机械设备、通讯系统、不适用的保障设备、燃 料和润滑剂、现场各类碎片等。 3.位置：事故发生时的位置、天气、道路、操作位置、运行方 向、残骸位置。 4.文件：有关记录、公告、指令、磁带、图纸、计划、报告等
调 查 阶 段2—收集资料
事故调查开展时，应收集事故单位的生产规章制度、安全责任制、 操作（作业）规程、人员培训情况等与事故有关的相关资料。
调 查 阶 段3—提取物证
录 像
材
料
相 片
记 录
材
料
提取前后都应当采用录像、照相、文字等多种形式记录。（与现 场勘察同时进行）
调 查 阶 段4—证人证言（1）
分 析 阶 段2—事故定性（2）
失 职
安全规程
事故定性：分责任事故和非责任事故。 除人力不可抗拒因素导致的事故外，具有可预见性、 能预防的事故均为责任事故。
分析阶段3—责任分析
确定事故 责任人和单位
罗列违法 违规事实
责任定性
处理建议
分 析 阶 段3—责任分析（1）
没事，干！
违 章 指 挥
事故责任分析：根据事故直接原因，确定事故直接责任人， 罗列其违法违规事故，并提出处理建议。
安全管理
向事故单位及所在地方有关部门提出事故防范措 施，确保有效防止同类事故的再次发生。
分 析 阶 段5—通报情况
×× 事 故 调 查 情 况 通 报 会
通报调查情况，分析事故原因，提出防范措施等（责任人 员处理按有关程序通报） 。
审 理 阶 段1—讨论处理意见
调查组召开全体人员会议，根据事故原因分析、事故责任人的违 法违规事故，协商、讨论对事故责任人和责任单位的处理意见。
安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当立即赶 赴事故现场，与事故发生地人民政府一起，组织事故救 援工作。
准 备 阶 段3—组建调查组
按《事故报告和调查处理条例》规定程序 成立事故调查组。
准 备 阶 段4—调查组会议
工会
主管 部门
安监
监察
公安 检察
事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全 生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人 组成，并应当邀请人民检察院派人参加。 事故调查组经批准成立后，应召开事故调查组会议，通报事故情 况，宣布调查工作方案，各调查组成员明确分工和任务。
调 查 阶 段6—技术鉴定（1）
事故调查中需要进行技 术鉴定的，事故调查组 应当委托具有国家规定 资 质 的单 位进 行 技术 鉴 定。必要时，事故调查 组可以直接组织专家进 行技术鉴定。技术鉴定 所需时间不计入事故调 查期限。
调 查 阶 段6—技术鉴定（2）
具 有 国 家 规 定资质的单位 或调查组直接 组织的专家在 勘察现场、调 查事故有关人 员、收集有关 证据后，应当 出具事故技术 鉴定报告，并 分析事故直接 原因。
调 查 阶 段4—证人证言（3）
调 查 询 问 工 作结束后，应 整理所有的调 查取证笔录， 并根据调查询 问情况，决定 是否需要补充 调查询问。
调 查 阶 段5—计算直接损失
人身伤亡 后支出的 费用
善后处理 费用
财产损失 价值
事故调查时，需要收集相关资料，计算事故直接经济 损失。 事故直接经济损失由人身伤亡后支出的费用、善后处 理费用、财产损失价值三大部分组成。
监 督 检 查
防范措施1、
‥ ‥ ‥ 2、 ‥ ‥ ‥ 3、 ‥ ‥ ‥
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。 防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。
谢 谢！
准 备 阶 段5—制定调查方案
调 查 工 作 方 案
技 术 组
管 理 组
综合组
根据事故调查组的法定职责，制定调查工作方案。 调查组一般下设三个组：技术组、管理组、综合组。
准 备 阶 段6—调查工具准备
专业调查人员的通用调查工具：
数码相机：用于现场照相取证。 录音笔：与募集证人等交谈或记录调查过程。 绘图纸：绘制现场地形图等。 标签：采样时标记采样地点及物品。 纸、笔、夹：记录、笔录。 手套：收集样品。 有关规则、标准：作为参考资料。
审 理 阶 段2—形成调查报告
× × 事 故 调 查 报 告
单位 概况
形成事故调查报告。 事故报告内容应包括： 1. 事 故 发 生 单 位 概 况 ； 2.事故发生经过和事故救 援情况；3.事故造成的人 员伤亡和直接经济损失； 4.事故发生的原因和事故 性质；5.事故责任的认定 以及对事故责任者的处理 建议；6.事故防范和整改 措施。 事故调查报告应当附具 有关证据材料。事故调查 组成员应当在事故调查报 告上签名。
调 查 阶 段1—现场勘察（1）
事故时 询问了解事 故有关情况 间 发生经 过
现场勘察前，应先找事故当事人或知情人了解事故 发生时间、发生地点、发生经过、受灾地点情况等事 故基本情况。
调 查 阶 段1—勘察现场（2）
勘 察 前 , 先 巡视一遍整 个现场 , 对现 场全貌有所 了解后 , 确定 现场勘察的 范围Байду номын сангаас勘察 顺序.
分 析 阶 段1—原因分析
事故原因分析
直接原因 间接原因
人的不安全行为 物的不安全状态
技术原因 培训原因 安全管理 身体精神
分 析 阶 段1—直接原因(1)
危险！
事故直接原因（1）：物的不安全状态。
分 析 阶 段1—直接原因(2)
事故直接原 因（2）：人 的不安全行为。
分 析 阶 段1—间接原因（1）
调 查 人 员
当 事 人
目 击 者
受 伤 者
尽快找到事故现场所有脱险人员，了解事故真相。 询问应当制作笔录，并由执法人员和被调查人员签名或盖章。
调 查 阶 段4—证人证言（2）
尽快找到与事故有关的被调查人员（事故单位负责人、 当地政府及其有关部门的领导与工作人员）谈话询问。
询问内容及收集资料
处 理 阶 段1—事故批复
重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应 当自收到事故调查报告之日起 15日内做出批复；特别重大事故， 30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长 的时间最长不超过30日。
处 理 阶 段2—落实批复意见
有关机关应当按照人民政府的 批复，依照法律、行政法规规 定的权限和程序，分别处理： 对事故发生单位和有关人员 进行行政处罚。 对负有事故责任的国家工作 人员进行处分 。 事故发生单位对本单位负有 事故责任的人员进行处理 。 负有事故责任的人员涉嫌犯 罪的，依法追究刑事责任 。
①发生事故的经过（单位、地点、时间）； ②受害者和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、 职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的 形式； ③受害人和肇事者的技术情况、接受安全教育的情 况、企业安全管理情况等； ④出事当天，受害人和肇事者开始工作的时间、工 作内容、工作量、作业程序、操作时的动作或位置、 姿势等； ⑤受害人和肇事者过去的事故记录。
分 析 阶 段3—责任分析（2）
事故责任分析：根据事故原因分析，确定责任单位和 责任人（领导责任者、主要责任者、重要责任者），并 罗列违法违规事实，提出处理建议。
分 析 阶 段4—防范措施（1）
根据分析得出的事故原因，制定有针对性地事故 防范措施。
分 析 阶 段4—防范措施（2）
事故防范措施
事故单位 落实防范 措施
事故发生单位落实防范和整 改措施，防止事故再次发生 。
处 理 阶 段3—公布处理情况
× × 事 故 调查处理决定
事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权 的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。
处 理 阶 段4—监督检查
系统不完善 技术管理不 到位 从 掌 握 的 事 故单位图纸、 规程等相关技 术资料和证据， 从技术管理上 分析事故间接 原因中的技术 原因。
分 析 阶 段1—间接原因（2）
安 全 培 训 考 试
结合调查得 知的事故单 位从业人员 培训情况， 分析导致事 故发生的培 训教育方面 的间接原因。
分 析 阶 段1—间接原因（3）
调 查 阶 段1—现场勘察（3）
提取事故现场存留的有关痕迹和物证。
调 查 阶 段1—现场勘察（4）
事 故 有 关 图 纸
根据现场勘察和现场取证情况，绘制事故现场有 关图纸。
调 查 阶 段1—现场勘察（5）
根据现场勘察情况，绘制相关图纸后，提交事故现场勘察报告， 载明事故现场勘察人员、勘察时间、勘察路线，说明事故地点基 本情况和与事故相关的情况。
安全生产事故 调查处理程序
事故调查流程示意图
准备阶段 调查阶段 分析阶段 审理阶段 处理阶段
1.接报事故 2.赶赴现场 3.组建调查组 4.制定方案 5.调查组会议
1.勘察现场 2.收集资料 3.提取物证 4.证人证言
1.原因分析 2.事故定性 3.责任分析 4.防范措施 5.通报情况
1.讨论处理 2.调查报告 3.报告审查
1.报告批复 2.落实处理 3.公布结果
5.计算损失
6.技术鉴定
4.资料归档
4.监督检查
准 备 阶 段1—接报事故
事故单位 事故类别 事故时间 事故地点 伤亡情况 发生经过
接报事故：应详细记录事故单位、事故时间、事故 地点、事故发生情况、事故类别、伤亡情况等。
准 备 阶 段2—赶赴现场
× × 安 监 局
发 生 经 过
责任认定 防 范 处理建议 措 施 事故 原因 性质
人员 伤亡 损失 情况
审 理 阶 段3—审查调查报告
×调 ×查
事报 故告
事故牵头组织单位召开局务会审查事故调查报告。 发现存在问题的，根据实际情况补充调查或修改事故调查报告。
审 理 阶 段4—资料归档
事故查处工作全部结束后，按一卷一档的原则，将调 查报告、技术鉴定报告、相关证据材料等相关材料整理 归档。
从事故单 位的安全 管理方面 分析查找 事故单位 忽视安全 管理方面 的事故间 接原因。 产 量
分 析 阶 段1—间接原因（4）
调查了解 并分析事 故当事人 在事故发 生时当时 的身体状 况和精神 状态。
分 析 阶 段2—事故定性（1）
山洪暴发
事故性质：分责任事故和非责任事故。
人力不可抗拒因素导致的事故为非责任事故。
调 查 阶 段—现场勘察
事故现场勘察主要关注四个方面（4P）的信息：人（People）、部件(Part)、位置 (Position)、文件(Paper)：
1.人：以事故的当事人和目击者为主。 2.部件：失效的机械设备、通讯系统、不适用的保障设备、燃 料和润滑剂、现场各类碎片等。 3.位置：事故发生时的位置、天气、道路、操作位置、运行方 向、残骸位置。 4.文件：有关记录、公告、指令、磁带、图纸、计划、报告等
调 查 阶 段2—收集资料
事故调查开展时，应收集事故单位的生产规章制度、安全责任制、 操作（作业）规程、人员培训情况等与事故有关的相关资料。
调 查 阶 段3—提取物证
录 像
材
料
相 片
记 录
材
料
提取前后都应当采用录像、照相、文字等多种形式记录。（与现 场勘察同时进行）
调 查 阶 段4—证人证言（1）
分 析 阶 段2—事故定性（2）
失 职
安全规程
事故定性：分责任事故和非责任事故。 除人力不可抗拒因素导致的事故外，具有可预见性、 能预防的事故均为责任事故。
分析阶段3—责任分析
确定事故 责任人和单位
罗列违法 违规事实
责任定性
处理建议
分 析 阶 段3—责任分析（1）
没事，干！
违 章 指 挥
事故责任分析：根据事故直接原因，确定事故直接责任人， 罗列其违法违规事故，并提出处理建议。
安全管理
向事故单位及所在地方有关部门提出事故防范措 施，确保有效防止同类事故的再次发生。
分 析 阶 段5—通报情况
×× 事 故 调 查 情 况 通 报 会
通报调查情况，分析事故原因，提出防范措施等（责任人 员处理按有关程序通报） 。
审 理 阶 段1—讨论处理意见
调查组召开全体人员会议，根据事故原因分析、事故责任人的违 法违规事故，协商、讨论对事故责任人和责任单位的处理意见。
安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当立即赶 赴事故现场，与事故发生地人民政府一起，组织事故救 援工作。
准 备 阶 段3—组建调查组
按《事故报告和调查处理条例》规定程序 成立事故调查组。
准 备 阶 段4—调查组会议
工会
主管 部门
安监
监察
公安 检察
事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全 生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人 组成，并应当邀请人民检察院派人参加。 事故调查组经批准成立后，应召开事故调查组会议，通报事故情 况，宣布调查工作方案，各调查组成员明确分工和任务。
调 查 阶 段6—技术鉴定（1）
事故调查中需要进行技 术鉴定的，事故调查组 应当委托具有国家规定 资 质 的单 位进 行 技术 鉴 定。必要时，事故调查 组可以直接组织专家进 行技术鉴定。技术鉴定 所需时间不计入事故调 查期限。
调 查 阶 段6—技术鉴定（2）
具 有 国 家 规 定资质的单位 或调查组直接 组织的专家在 勘察现场、调 查事故有关人 员、收集有关 证据后，应当 出具事故技术 鉴定报告，并 分析事故直接 原因。
调 查 阶 段4—证人证言（3）
调 查 询 问 工 作结束后，应 整理所有的调 查取证笔录， 并根据调查询 问情况，决定 是否需要补充 调查询问。
调 查 阶 段5—计算直接损失
人身伤亡 后支出的 费用
善后处理 费用
财产损失 价值
事故调查时，需要收集相关资料，计算事故直接经济 损失。 事故直接经济损失由人身伤亡后支出的费用、善后处 理费用、财产损失价值三大部分组成。
监 督 检 查
防范措施1、
‥ ‥ ‥ 2、 ‥ ‥ ‥ 3、 ‥ ‥ ‥
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门 应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。 防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。
谢 谢！
准 备 阶 段5—制定调查方案
调 查 工 作 方 案
技 术 组
管 理 组
综合组
根据事故调查组的法定职责，制定调查工作方案。 调查组一般下设三个组：技术组、管理组、综合组。
准 备 阶 段6—调查工具准备
专业调查人员的通用调查工具：
数码相机：用于现场照相取证。 录音笔：与募集证人等交谈或记录调查过程。 绘图纸：绘制现场地形图等。 标签：采样时标记采样地点及物品。 纸、笔、夹：记录、笔录。 手套：收集样品。 有关规则、标准：作为参考资料。
审 理 阶 段2—形成调查报告
× × 事 故 调 查 报 告
单位 概况
形成事故调查报告。 事故报告内容应包括： 1. 事 故 发 生 单 位 概 况 ； 2.事故发生经过和事故救 援情况；3.事故造成的人 员伤亡和直接经济损失； 4.事故发生的原因和事故 性质；5.事故责任的认定 以及对事故责任者的处理 建议；6.事故防范和整改 措施。 事故调查报告应当附具 有关证据材料。事故调查 组成员应当在事故调查报 告上签名。
调 查 阶 段1—现场勘察（1）
事故时 询问了解事 故有关情况 间 发生经 过
现场勘察前，应先找事故当事人或知情人了解事故 发生时间、发生地点、发生经过、受灾地点情况等事 故基本情况。
调 查 阶 段1—勘察现场（2）
勘 察 前 , 先 巡视一遍整 个现场 , 对现 场全貌有所 了解后 , 确定 现场勘察的 范围Байду номын сангаас勘察 顺序.
分 析 阶 段1—原因分析
事故原因分析
直接原因 间接原因
人的不安全行为 物的不安全状态
技术原因 培训原因 安全管理 身体精神
分 析 阶 段1—直接原因(1)
危险！
事故直接原因（1）：物的不安全状态。
分 析 阶 段1—直接原因(2)
事故直接原 因（2）：人 的不安全行为。
分 析 阶 段1—间接原因（1）
调 查 人 员
当 事 人
目 击 者
受 伤 者
尽快找到事故现场所有脱险人员，了解事故真相。 询问应当制作笔录，并由执法人员和被调查人员签名或盖章。
调 查 阶 段4—证人证言（2）
尽快找到与事故有关的被调查人员（事故单位负责人、 当地政府及其有关部门的领导与工作人员）谈话询问。
询问内容及收集资料
处 理 阶 段1—事故批复
重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应 当自收到事故调查报告之日起 15日内做出批复；特别重大事故， 30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长 的时间最长不超过30日。
处 理 阶 段2—落实批复意见
有关机关应当按照人民政府的 批复，依照法律、行政法规规 定的权限和程序，分别处理： 对事故发生单位和有关人员 进行行政处罚。 对负有事故责任的国家工作 人员进行处分 。 事故发生单位对本单位负有 事故责任的人员进行处理 。 负有事故责任的人员涉嫌犯 罪的，依法追究刑事责任 。
①发生事故的经过（单位、地点、时间）； ②受害者和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、 职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资的 形式； ③受害人和肇事者的技术情况、接受安全教育的情 况、企业安全管理情况等； ④出事当天，受害人和肇事者开始工作的时间、工 作内容、工作量、作业程序、操作时的动作或位置、 姿势等； ⑤受害人和肇事者过去的事故记录。
分 析 阶 段3—责任分析（2）
事故责任分析：根据事故原因分析，确定责任单位和 责任人（领导责任者、主要责任者、重要责任者），并 罗列违法违规事实，提出处理建议。
分 析 阶 段4—防范措施（1）
根据分析得出的事故原因，制定有针对性地事故 防范措施。
分 析 阶 段4—防范措施（2）
事故防范措施