城乡土地增减挂钩政策存在的问题及对策

城乡土地增减挂钩政策存在的问题及对策

作者：尹飞燕

来源：《建筑与装饰》2020年第11期

摘要人口的增多和社会经济的不断发展，使有限的土地资源不能满足人们的生产需求，城乡土地扩张便成为经济发展的必然选择，但也因此带来了土地分布不均匀、规划不合理等一系列问题。针对此类现象，政府出台了一系列补救措施。针对城乡土地增减挂钩政策存在的问题分析，并提出了相关对策。

关键词城乡土地;增减挂钩;问题对策

引言

城乡土地增减挂钩是国家为缓解土地矛盾出台的一项保护耕地的政策，政策的出台有效地解决了我国建设用地和耕地间不平衡的矛盾，对促进我国经济发展和调整资源配置起到了积极作用。但由于空间、时间等因素，城乡土地增减挂钩政策存在的问题也逐渐显露，为使这项政策长期持续下去，还需解决其中存在的问题，提出针对性的解决对策。

1 城乡土地增减挂钩政策存在的问题

1.1 农民主体权益易受侵害

在城乡土地增减挂钩政策施行过程的利益博弈中，农民是最弱势的群体。城市化进程导致农村土地与城市土地不能同地、同权、同利，农民和城市居民同为土地拥有者，却不能享受同等待遇，城乡差异化的对待使农民的主体利益受到了侵害。在土地利益分配中，政府占据主导地位，开发商以获取利润为主，收益分配不均严重损害了农民利益。另外，我国的政策只有通过土地征收才能实现土地流转，但农民本身没有流转的权利，农民只有土地，一旦失去土地便没有参与土地利益分配，争取更多利益的筹码。

1.2 耕地质量严重下降

城乡土地增减挂钩政策是在符合土地总体规划的要求下实施的，但在城乡建设的拆旧建新过程中，一些开发商只注重自身利润的获取，对原有的土地结构造成破坏，复垦后的耕地质量也不能保证。相关的土地管理部门管制力不足，没有严格监管、把控。拆旧建新的施工过程，使土地遭到了破坏，耕地质量严重下降。另外，在耕地转变为建设用地的过程中，一些土地监管部门审批不规范，使建设用地的规划和构建过程存在许多不确定因素，导致原生态的自然环境遭遇外来因素影响，生态平衡打破，土地利用率下降[1]。

1.3 监管机制和法律法规不完善

在城乡土地增减挂钩政策实施的过程中，政府监管机制和法律法规不完善，在城乡建设用地等项目审批、验收环节，政府监管力度不足。另外，城乡土地增减挂钩政策的实施还存在许多法律依据和法律制度模糊的情况，相关的土地产权制度还存在混乱、界限模糊等问题，对于项目实施审批、农民补偿保障、土地增值收益等具体条例设置不明确。因此，在项目实施过程中导致执法不公正、农民在土地利益分配和迁出宅基地后没有相应的制度保障、农民无法通过法律规定保护自己的权益，甚至出现一些投机取巧者为获取私利钻法律漏洞的现象。

2 解决城乡土地增减挂钩政策问题的对策

2.1 明确土地产权制度，保障农民权益

土地产权制度是保证农村土地得到有效利用，推进城乡建设的最基本经济制度。农民在土地占有和使用方面拥有较大权利，因此，解决城乡土地增减挂钩政策存在的问题，首先要保障农民权益。实现农民利益的扩大化是促进农村经济发展、城乡建设顺利开展、完善城乡土地增减挂钩政策实施的重要举措。政府应将城乡建设用地同时纳入市场进行统一管理，将集体土地确权、明确土地产权、建立和完善城乡土地产权交易市场，并鼓励和支持各地区根据当地实际情况探索产权制度的改革路径，创新产权制度改革，最大限度的保障农民权益。城乡土地都属于国家的土地资源，无论是农民耕种还是城乡建设，都必须实施统一的规划管理，按照流程办理征用、划拨、使用等审批手续。城乡土地增减挂钩政策是国家为鼓励城乡用地整理，使城镇用地增加与农村用地减少相挂钩的一項土地管理政策。因此，要在保证耕地有效面积不减少、提高耕地质量情况下，通过拆旧建新、土地复垦等措施，平衡城乡用地，实现土地的合理规划，促进城乡发展。这样才进一步的做到了明确土地产权制度、保障农民权益，也是解决城乡用地增减挂钩问题的首要对策[2]。

2.2 增强土地用途管制，保护生态环境

我国土地资源丰富，但由于地形地势跨度大，使我国各个地区的耕地分布存在一定差异，土壤的肥力大小也有所不同。因此，各地区实行城乡用地增减挂钩政策的生态基础也不一样。土地地质、地貌的差异使土地对于人类活动的承受力和容忍度都不一样，城乡用地增减挂钩政策的实施要根据不同地区生态环境的独特性，以保护环境、保护耕地为目的，合理地探索和利用。在城乡用地的拆旧、建新过程和土地复垦工作中，要增强土地用途管制，明确土地用途、使用条件，合理地分配和利用土地资源。不论是土地用途管制还是生态修复都应遵照自然规律，在保证耕地总量稳定的状态下，尽可能地做到不破坏土地原有结构，确保耕地质量不下降，通过有效的措施保障耕地总量的动态平衡，保护生态环境。此外，城乡建设过程中要注意把握施工范围，遵守国家对生态保护的法律条例，打击和限制土地利用不合理行为，保护建设用周地围的原生态，减少人类活动对土地环境造成的毁坏，合理的规范人类活动，重视土地用途管制，促进土地集约利用。

2.3 建立健全运行机制，完善法律法规

建立健全运行机制，完善法律法规是实施各项工作的理论基础，同时也是确保城乡土地增减挂钩政策有法可依，推动政策有序进行的前提。法律法规是农民维护自身利益的可靠依据，政府和相关部门应综合各方反馈意见对土地增减挂钩政策的相关法律法规进行调整和完善，实现法律法规的明确化、细节化，减少法律漏洞，确保项目开展、环境保护、农民维权等各方面都有法可依。另外，政府还应建立健全各项运行机制，从融资、交易、农民补偿、农民参与和监管监督等各个方面进行调整和完善，确保各项目审批、验收、农民补偿标准、土地置换标准、土地质量问题、土地周转指标、土地归还期限、环境破坏惩罚程度等各项条例有序进行。建立健全运行机制，完善法律法规是促使地区间指标供需平衡，保障农民权益，为城乡土地增减挂钩政策顺利实施，保驾护航的重要举措。

3 结束语

解决好城乡土地增减挂钩政策存在的问题是减轻政策实施困境，维护农民利益的重要任务，是使建设用地和耕地在城乡之间实现空间上的置换和数量上的平衡，对传统农业城市和经济相对落后的城市来说具有极强的现实意义，是促进城乡集体经济发展，保障土地资源利用率的重要方针政策。

参考文献

[1] 王鹏.高层建筑电气设计中常见消防设计问题[J].建筑科技向导，2018（06）：04-08.

[2] 张家俊.浅谈消防配套设计在建筑电气设计中的应用[J].工程技术：文摘版，2018（3）：8-9.