第1章 高速铁路客运规章导读
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专用铁路兼办公共旅客、货物运输营业的，适用《铁 路法》关于铁路运输企业的规定。
1.铁路运输营业管理
（1） 铁路运输营业规定
➢ 托运、承运货物、包裹、行李，必须遵守国家关于禁止 或者限制运输物品的规定。 ➢ 铁路运输企业与公路、航空或者水上运输企业相互间实 行国内旅客、货物联运，依照国家有关规定办理；国家没 有规定的，依照有关各方的协议办理。 ➢ 国家铁路、地方铁路参加国际联运，必须经国务院批准。
高速铁路客运 规章
——尹小梅
第1章 高速铁路客运规章导读
教学目标
掌握高速铁路的特点与优势； 熟悉国内外高速铁路的发展； 熟悉我国高速铁路的“八纵”、“八横”通 道； 掌握规章的基本分类及其区别； 熟悉《铁路法》的适用范围及管理体制； 掌握《铁路法》的主要内容。
1.1 高速铁路
1.1.1 基本概念
1.铁路运输营业管理
（2） 铁路运价管理 ➢ 铁路的旅客票价率和货物、行李的运价率实行政府指导 价或者政府定价，竞争性领域实行市场调节价。 ➢ 地方铁路的旅客票价率、货物运价率和旅客、货物运输 杂费的收费项目和收费标准，由省、自治区、直辖市人民 政府物价主管部门会同国务院铁路主管部门授权的机构规 定。 ➢ 兼办公共旅客、货物运输营业的专用铁路的旅客票价率、 货物运价率和旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准， 以及铁路专用线共用的收费标准，由省、自治区、直辖市 人民政府物价主管部门规定。
1.1.3 高速铁路的发展
世界各国高速技术比较
1.1.3 高速铁路的发展
2. 我国高速铁路的发展 （1）我国高速铁路发展历程。
20世纪90年代以来，中国开始对高速铁路的设计建造技术、高速列车、运 营管理的基础理论和关键技术组织开展了大量的科学研究和技术攻关，并进行 了广深铁路提速改造，修建了秦沈客运专线，实施了既有线铁路六次大提速等。
➢1990年9月7日第七届全国人民代表 大会常务委员会第十五次会议通过， 1990年9月7日中华人民共和国主席令 第三十二号公布，自1991年5月1日起 施行。
➢根据2015年4月24日第十二届全国 人民代表大会常务委员会第十四次会议 全国人民代表大会常务委员会《关于修 改<中华人民共和国义务教育法>等五 部法律的决定》修正。
1.2.3 规章制定要求
3）应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社 会管理和公共服务转变。
4）规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。
1.2.3 规章制定要求
5）规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。 6）涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟， 需要制定规章的，国务院有关部门应Baidu Nhomakorabea联合制定规章。
国际铁路联盟的定义：高速铁路是指通过改造原有 线路（直线化、轨距标准化），使营运速率达到每小 时200公里及以上，或者专门修建新的“高速新线”， 使营运速率达到每小时250公里以上的铁路系统。
中国国家铁路局的定义为：高速铁路是指设计开行 时速250公里以上（含预留），并且初期运营时速 200公里以上的铁路客运专线。
规章是行政性法律规范文件，之所以是 规章，是从其制定机关进行划分的。
规章是各级领导机关及其职能部门、社 会团体、企事业单位，为实施管理，规范工 作、活动和有关人员行为，在其职权范围内 制定并发布实施的、具有行政约束力和道德 行为准则的规范性文书的总称。
1.2 规章 1.2.2 规章的分类
内部规章和外部规章
注意
《铁路法》所称国家铁路运输企业是指铁路 局和铁路分局。
1.铁路运输营业管理
（1） 铁路运输营业规定 ➢ 铁路运输企业应当保证旅客和货物运输的安全，做到列 车正点到达。 ➢ 国家铁路和地方铁路根据发展生产、搞活流通的原则， 安排货物运输计划。不污染环境 ➢国家鼓励专用铁路兼办公共旅客、货物运输营业；提倡 铁路专用线与有关单位按照协议共用。
1.1.2 特点及优势
2.主要优势
（1）运输能力大。 （2） 运行速度高。 （3） 安全性好。 （4） 全天候运行。 （5） 舒适方便。 （6） 能源消耗低。 （7） 占用土地省。 （8） 环境污染小。 （9） 社会效益好。
1.1.3 高速铁路的发展
1. 世界高速铁路的发展
（1）第一次浪潮（1964年~1990年）。 （2） 第二次浪潮（1990年~90年代中期）。 （3） 第三次浪潮（从90年代中期至今）。
1.1.3 高速铁路的发展
2. 我国高速铁路的发展 （2） 我国高速铁路发展规划
2008年10月国家批准《中长期铁路网规划(2008年调整)》，确定到2020年 全国铁路营业里程达到12万公里以上，其中客运专线达到1.6万公里以上，复线 率和电化率分别达到50%和60%以上。
1.2 规章
1.2.1 基本概念
1.1 高速铁路
1.1.1 基本概念
广义的高速铁路包含使用磁悬浮技术的高速轨道运 输系统。
狭义上的高速铁路，是指传统的轮轨式高速铁路， 这也是最普遍的一种理解。
中国高速铁路一般采用无砟轨道和高速动车组（G 字头列车），起初用CRH2C，目前CRH380系列专 用于高铁。
1.1.2 特点及优势
1.基本特点 （1） 线路、轨道平顺。 （2） 高速铁路的弯道少，弯道半径大。 （3） 大量采用高架桥梁和隧道。 （4） 对接触网要求高。 （5） 信号与控制系统先进。
1.
行 政
中央规章和地方规章
规
章
实施性规章和自主性规章
1.2 规章
规 章 的 分 类
1.行政规章 2. 组织规章 3.业务规章 4.一般规章
1.2.3 规章制定要求
1）应当遵循《立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他 上位法的规定。
2）应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义 务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
1.适用范围
《铁路法》所称铁路，包括国家铁路、地方铁路、专用铁路 和铁路专用线。
2.管理体制
➢国务院铁路主管部门主管全国铁路工作，对国家铁路实 行高度集中、统一指挥的运输管理体制，对地方铁路、专 用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助。
➢国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理 职能。
1.铁路运输营业管理
（1） 铁路运输营业规定
➢ 托运、承运货物、包裹、行李，必须遵守国家关于禁止 或者限制运输物品的规定。 ➢ 铁路运输企业与公路、航空或者水上运输企业相互间实 行国内旅客、货物联运，依照国家有关规定办理；国家没 有规定的，依照有关各方的协议办理。 ➢ 国家铁路、地方铁路参加国际联运，必须经国务院批准。
高速铁路客运 规章
——尹小梅
第1章 高速铁路客运规章导读
教学目标
掌握高速铁路的特点与优势； 熟悉国内外高速铁路的发展； 熟悉我国高速铁路的“八纵”、“八横”通 道； 掌握规章的基本分类及其区别； 熟悉《铁路法》的适用范围及管理体制； 掌握《铁路法》的主要内容。
1.1 高速铁路
1.1.1 基本概念
1.铁路运输营业管理
（2） 铁路运价管理 ➢ 铁路的旅客票价率和货物、行李的运价率实行政府指导 价或者政府定价，竞争性领域实行市场调节价。 ➢ 地方铁路的旅客票价率、货物运价率和旅客、货物运输 杂费的收费项目和收费标准，由省、自治区、直辖市人民 政府物价主管部门会同国务院铁路主管部门授权的机构规 定。 ➢ 兼办公共旅客、货物运输营业的专用铁路的旅客票价率、 货物运价率和旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准， 以及铁路专用线共用的收费标准，由省、自治区、直辖市 人民政府物价主管部门规定。
1.1.3 高速铁路的发展
世界各国高速技术比较
1.1.3 高速铁路的发展
2. 我国高速铁路的发展 （1）我国高速铁路发展历程。
20世纪90年代以来，中国开始对高速铁路的设计建造技术、高速列车、运 营管理的基础理论和关键技术组织开展了大量的科学研究和技术攻关，并进行 了广深铁路提速改造，修建了秦沈客运专线，实施了既有线铁路六次大提速等。
➢1990年9月7日第七届全国人民代表 大会常务委员会第十五次会议通过， 1990年9月7日中华人民共和国主席令 第三十二号公布，自1991年5月1日起 施行。
➢根据2015年4月24日第十二届全国 人民代表大会常务委员会第十四次会议 全国人民代表大会常务委员会《关于修 改<中华人民共和国义务教育法>等五 部法律的决定》修正。
1.2.3 规章制定要求
3）应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社 会管理和公共服务转变。
4）规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。
1.2.3 规章制定要求
5）规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。 6）涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟， 需要制定规章的，国务院有关部门应Baidu Nhomakorabea联合制定规章。
国际铁路联盟的定义：高速铁路是指通过改造原有 线路（直线化、轨距标准化），使营运速率达到每小 时200公里及以上，或者专门修建新的“高速新线”， 使营运速率达到每小时250公里以上的铁路系统。
中国国家铁路局的定义为：高速铁路是指设计开行 时速250公里以上（含预留），并且初期运营时速 200公里以上的铁路客运专线。
规章是行政性法律规范文件，之所以是 规章，是从其制定机关进行划分的。
规章是各级领导机关及其职能部门、社 会团体、企事业单位，为实施管理，规范工 作、活动和有关人员行为，在其职权范围内 制定并发布实施的、具有行政约束力和道德 行为准则的规范性文书的总称。
1.2 规章 1.2.2 规章的分类
内部规章和外部规章
注意
《铁路法》所称国家铁路运输企业是指铁路 局和铁路分局。
1.铁路运输营业管理
（1） 铁路运输营业规定 ➢ 铁路运输企业应当保证旅客和货物运输的安全，做到列 车正点到达。 ➢ 国家铁路和地方铁路根据发展生产、搞活流通的原则， 安排货物运输计划。不污染环境 ➢国家鼓励专用铁路兼办公共旅客、货物运输营业；提倡 铁路专用线与有关单位按照协议共用。
1.1.2 特点及优势
2.主要优势
（1）运输能力大。 （2） 运行速度高。 （3） 安全性好。 （4） 全天候运行。 （5） 舒适方便。 （6） 能源消耗低。 （7） 占用土地省。 （8） 环境污染小。 （9） 社会效益好。
1.1.3 高速铁路的发展
1. 世界高速铁路的发展
（1）第一次浪潮（1964年~1990年）。 （2） 第二次浪潮（1990年~90年代中期）。 （3） 第三次浪潮（从90年代中期至今）。
1.1.3 高速铁路的发展
2. 我国高速铁路的发展 （2） 我国高速铁路发展规划
2008年10月国家批准《中长期铁路网规划(2008年调整)》，确定到2020年 全国铁路营业里程达到12万公里以上，其中客运专线达到1.6万公里以上，复线 率和电化率分别达到50%和60%以上。
1.2 规章
1.2.1 基本概念
1.1 高速铁路
1.1.1 基本概念
广义的高速铁路包含使用磁悬浮技术的高速轨道运 输系统。
狭义上的高速铁路，是指传统的轮轨式高速铁路， 这也是最普遍的一种理解。
中国高速铁路一般采用无砟轨道和高速动车组（G 字头列车），起初用CRH2C，目前CRH380系列专 用于高铁。
1.1.2 特点及优势
1.基本特点 （1） 线路、轨道平顺。 （2） 高速铁路的弯道少，弯道半径大。 （3） 大量采用高架桥梁和隧道。 （4） 对接触网要求高。 （5） 信号与控制系统先进。
1.
行 政
中央规章和地方规章
规
章
实施性规章和自主性规章
1.2 规章
规 章 的 分 类
1.行政规章 2. 组织规章 3.业务规章 4.一般规章
1.2.3 规章制定要求
1）应当遵循《立法法》确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他 上位法的规定。
2）应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义 务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
1.适用范围
《铁路法》所称铁路，包括国家铁路、地方铁路、专用铁路 和铁路专用线。
2.管理体制
➢国务院铁路主管部门主管全国铁路工作，对国家铁路实 行高度集中、统一指挥的运输管理体制，对地方铁路、专 用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助。
➢国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理 职能。