做深做细做实日常监督的研究

做深做细做实日常监督的研究

作者：潘晓培

来源：《知识文库》2020年第03期

国有企业因日常监督失灵而遭受巨大损失甚至破产的现象屡见不鲜。为此，政府和研究机构颁布了相关的法律、法规、政策报告等，以确保国有企业日常监督体系的有效性。本文对结合国有企业日常工作中做深做细做实日常监督进行研究，以中移铁通有限公司为例，旨在帮助完善我国国有企业的监督机制。

日常监督是指企业对建立与实施内部控制的情况进行常规、持续的监督检查。国有企业在我国国民经济中占有重要地位。建立健全多层次的监督制度、强化国有企业领导的法律责任，是在制度上提高国有企业廉实力最重要的方式。作为国有企业，其行为规范应当符合我国现行法律制度的规定。只有做深做细做实日常监督、法律责任落实，才能让国有企业的领导人从想腐败到不敢腐败，从不敢腐败到不愿意腐败。相比于传统的反腐方式，做深做细做实日常监督可以说是时代以及技术发展的产物，同时具有强烈的社会价值。可以充分结合互联网优势提高反腐效率，减缓政府压力。做深做细做实日常监督是提高人民群众政治参与和权力意识的有效手段。做深做细做实日常监督对于巩固我党的执政基础，树立公众形象等都具有极大地积极意义。做深做细做实日常监督作为一种新兴的反腐形式，一方面迎合了时代发展特征，同时也在一定程度上提高了反腐效率，对我国反腐事业的进一步发展具有极大地推动作用。总之，日常监督已经成为一种必然，甚至可以说是我国反腐工作未来主要的发展方向。十八大以来，随着中移铁通有限公司反腐力度的空前加大，日常监督所发挥的效力是空前的。从此种角度来讲，日常监督的制度化发展迫在眉睫，只有不断发挥政府主导作用，加强相关法律法规的建设，才能真正发挥日常监督的作用和价值。

2.1 加强日常监督的主体力量建设，做到"会监督"

国有企业中各岗位人员职责分工要明确，内部约束和核查制度要不断完善，才能更好地开展日常监督的基础工作。在保证监督信息准确性的前提下，更要加强员工的监督力度。从初始日常监督模式到最终的日常监督模式，我们需要一个有效的群众监督系统来支撑。因而加强监督主体力量建设，尤其是充实监督主体的素质储备则显得尤为重要。公司各级党委（党组）要把管党治党作为事关全局的大事来抓，强化党委统一领导、干部队伍建设和权力制约监督，不断将全面从严治党引向深入，切实提高党的创造力、凝聚力、战斗力。吸收高学历人才充实到监督机构，吸收专业对口的人才充实到监督机构中，加大学习培训力度，增强日常监督人员的综合素质

2.2 完善日常监督的法律体系，切实做到"真监督"

当前，我国的行政法制监督正处于不断发展不断变革的时期，许多方面都还不够完善，国有行政的监督还存在形式化等弊端，因而需要从制度设计上入手，切实保障监督工作有效实施。中移铁通有限公司做深做细做实日常监督要积极优化法治环境与法律体系、设置基层专门的法律咨询机构，减少现实情况中因缺乏法律指导而产生的行政监督的盲目性，为行政监督工作提供强大的具有指导性的法律保障。各级纪检部门要聚焦主责主业，在转职能中回归本职，在转方式中担当尽职，在转作风中忠诚履职，把工作重心放到监督执纪问责上，切实发挥好监督作用。中移铁通有限公司各级党委（党组）书记要牢记“第一责任人”职责，主动担当作为，坚持发挥表率作用、压实工作责任、聚焦重点发力，严肃认真履职，真正把党建工作抓在日常、严在经常。中移铁通有限公司各级党委（党组）领导班子其他成员要把管党治党要求融入分管业务工作，切实加强经常性教育、常态化管理和针对性监督，定期研究、部署、检查和报告分管领域管党治党工作情况，做到守土有责、守土尽责、守土负责。

2.3 强化日常监督的激励功能，鼓励企业员工"敢监督"

中移铁通有限公司日常监督系统有序运行的同时也离不开行之有效的监督激励功能，这样才能使其运行所达到的效益实现最大化。因此，给予监督主体必要的利益性质的奖励激励对于监督制度的有效运行必不可少。由于实施日常监督行为对监督主体来说是一项风险性事项，要求他们进行日常监督的同时要承担遭受打击报复的风险。让员工有动力有热情去参与日常监督首先应给予其积极正面的激励，增强其监督动力。在负面激励方面，则可以对那些工作懈怠、在监督岗位上不作为或者不认真作为的人员进行批评惩罚，进行公开批评、减少工资等手段，肃清工作风气。对于工作出色、态度积极认真的人员则要加大奖励，从而进一步提高其日常监督工作的积极性。如此一来，正激励和负激励得以有效结合，基层监督工作的局面也得以打开。在激励机制中，光重视对基层监督机构工作人员的物质激励远远不够，只有辅之以精神激励才能最大化地发挥激励作用，增强其监督动力。因此对于日常监督工作中表现出色以及监督工作考核成绩优良的工作人员，要进行精神上的褒奖，例如给予其一定的荣誉表彰，提供更为快速的晋升渠道等。

随着市场经济的快速发展，日常监督对于中移铁通有限公司的发展、国有企业的不良行为、政府不良行为都起到了一定的约束和控制作用，甚至逐渐成为了现阶段我国监督和治理国有企业的一种有效方式。在全新的时代背景之下，现阶段我们应当坚持为人民服务的宗旨，尽可能地构建良好的社会氛围和有序的企业工作环境，而这一切都需要充分发挥日常监督职能，尽可能的提高日常监督的实效性。

（作者单位：中移铁通有限公司连云港分公司）