基层统战组织的现状与思考

基层统战组织的现状与思考

基层统战组织是整个统战工作的重要基础与支撑。随着新形势的发展，新的社会阶层不断出现，统战对象日益增多，基层统战组织面临的任务越来越繁重。近期，我们组织专门力量，历时一个月，采取查阅档案资料、逐个走访、问卷调查、座谈等形式，对隆回县乡镇台联、侨联小组、工商联分会等基层统战组织进行一次全面调查。

一、现状

隆回县现有26个乡镇113万人，属国家级贫困县。目前有乡镇工商联分会16个、行业(商)协会10个，在有3户以上台属、侨属的乡镇设立台联小组22个、侨联小组22个,均明确了负责人。26个乡镇也都配备了宣传统战委员。70名基层台联、侨联、工商联分会负责人中，按性别分，男性63人，占90%，女性7人，占10%；按学历分，初中及以下的35人，占50%，高中或中专23人，占33%，大专及以上的12人，占17%；按年龄分，45岁以下的13人，占18%，45-55岁的21人，占30%，55-60岁的18人，占26%，60-70岁的12人，占17%，70岁以上的6人，占9%；按从事统战工作时间分，3年以下的8人，占11%，3-5年的12人，占17%，5-10年的15人，占22%，10年以上的35人，占50%；已作政治安排的29人，占41%，其中市、县人大代表各1人，县政协委员27人。26个乡镇的宣传统战委员中，按性别分，男性22人，占85%，女性4人，占15%；按学历分，大专及以下的12人，占46%，本科及以上的14人，占54%；按年龄分，35岁以下的5人，占19%，35-45岁的1 5人，占58%，45岁以上的6人，占23%；按从事统战工作时间分，3年以下的13人，占5 0%，3-5年的10人，占38%，5年以上的3人，占12%；按任副科职时间分，5年以下的10人，占38%， 5-8年的11人，占42%，8-10年的1人，占4%，10年以上的4人，占16%；无在任的人大代表或政协委员。

隆回县现有台属5万人，侨属1.6万人，工商联分会会员1512人，会员单位从业人员9698人。他们2006年来为社会公益事业捐款980万元，在支持学校、医院、农村公路等基础设施建设和扶助贫困学子等方面发挥着重要作用。2007年爱心助学和2008年抗冰救灾、汶川地震救灾中，全县工商界人士分别捐款392万元、66.12万元和118.3万元。2009年县光彩事业促进会成立时，各界人士举牌认捐621万元，其中工商界人士451万元，侨胞侨属

120万元，台胞台属50万元。

目前，隆回县70个基层统战组织有专职人员，有对象台帐，负责人每年到台属、侨属与会员家中走访一次或集中召开一次座谈会，工作运转基本正常。金石桥、六都寨、小沙江、周旺、桃洪镇等统战组织负责人协助本镇城管整治、治安维稳、税收征管等取得实效。

二、问题与原因浅析

经调查了解，隆回县基层统战组织在工作运转中折射出一些问题。

一是统战工作成“副业”。乡镇宣传统战委员除分管协调本乡镇宣传、统战工作外，大多身兼数职，如驻村、担任片线长、分管招商引资和工业等中心工作。其他基层统战组织负责人没有固定生活来源，忙于务工劳作以维持生计；繁杂的事务使他们难以专心统战工作，有的已名不符实，有的统战工作成为“副业”或“搭头”，还有的统战工作甚至成了抛荒地。

二是后备力量短缺。基层统战组织负责人难以物色，尤其是台联、侨联组长，不仅要求是台属或归侨侨属，还应具有一定的综合素质和从事统战工作的热心与耐心。乡镇工商联分会会长、台联、侨联组长目前是只有奉献没有报酬的“义工”，身份及素质的要求与零报酬的巨大反差使人选物色越来越困难。隆回县现有的70名基层统战组织负责人中，初中及以下学历的35人，占50%，大专及以上学历的只有12人，仅占17%。从年龄上看，45岁以上的57人，占82%，其中60岁以上的18人，占26%。整个队伍文化素质偏低，年龄日趋老化，更严峻的是后备力量短缺，可能出现青黄不接。

三是老办法难解决新问题。随着新形势的发展，统战工作对象越来越多，领域越来越宽，内涵越来越丰富，老办法与新形势的矛盾日益凸现，基层统战工作急需新的知识、思路和方法。比如新的社会阶层人士和社区统战工作，由于对象多，流动快，思想观念、文化程度、专业技能、创业理念、贫富差距也大，基层统战工作者的老知识、老办法、老思维很难与他们形成共识、有效沟通，统战工作领域难拓展。

造成上述问题的原因主要有：

一是经费短缺无动力。目前，暂未收到上级有关解决基层统战组织负责人工作经费的“尚方宝剑”，本级财政较为困难也无法专项安排，故没有将基层统战组织负责人纳入财政固定补贴范围，负责人打个电话慰问统战对象也要倒贴电话费，造成少做少贴、多做多贴的尴尬局面。

二是年龄偏大无活力。70名基层统战组织负责人中，55岁以上的36人，占52%，年龄

偏大、行动不便、观念不新造成普遍活力不足。

三是久居其位无压力。26名乡镇宣传统战委员中，从事统战工作3年以上的13人，占50%；任副科职时间5年以上的16人，占62%。70名基层统战组织负责人中，从事统战工作5年以上的50人，占72%，其中10年以上的35人，占50%。久居其位极易滋长得过且过、无过便是功的思想。

四是素质偏低难创新。70名基层统战组织负责人中，高中或中专及以下学历的58人，占83%，其中初中及以下学历的35人，占50%。队伍整体素质偏低，与统战工作面临的新形势新任务很不相适应。

五是事务繁杂难专心。上面千条线，下面一根针。乡镇工作千头万绪，宣传统战委员承担的工作任务繁杂，台联、侨联、工商联组织负责人忙于务工维持生计，很难专心统战工作。

六是“权利”太小难安心。基层统战工作既无“权力”，也无“油水”，有的多是服务、联络、沟通、慰问，面对现实的诱惑与示范效应，有些人己“身在曹营心在汉”。

三、几点思考

统一战线曾经是我党克敌制胜的重要法宝，在改革开放和市场经济向纵深推进时，统一战线还是不是“法宝”？现阶段还需不需要这个“法宝”？如何进一步认识并发挥“法宝”作用？中央已作出明确而肯定的回答。在基层实际工作中，太多的现实与这些问题交织在一起，令基层统战工作者越来越困惑，也引发一些思考。

（一）肯定基层统战组织的价值存在。基层统战组织为经济发展、社会建设、稳定和谐作出了应有的贡献，取得了明显实效。那种认为基层统战组织可有可无的思想，是对统战工作的肤浅认识。做好基层统战工作的前提，首先要肯定基层统战组织的价值存在。

（二）明确基层统战组织的性质与职能。目前，很大部分基层统战工作者对基层统战组织的性质和职能存在模糊认识，确有必要予以明确，以利指明工作方向与前途，鼓舞士气。省委统战部李微微部长多次强调要加强基层，夯实基础，明确界定其性质和职能，也是落实李部长要求，为基层统战组织提供体制保障。

（三）正视基层统战组织目前的困难与问题。基层统战组织在权力小、经费少的现状下开展工作，确实存在一些困难与问题，需要付出更多的汗水与努力，这应该是不争的事实。

（四）规范基层统战组织的工作运转。按照有牌子、有场地、有桌子、有台帐、有制度的标准，加强阵地建设，规范基层统战组织的工作运转，建立负责人绩效考核机制，实行目