信息产业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)

信息产业人才队伍建设中长期规划
(2011—2020年) 序 言

信息产业是国民经济重要的基础性、战略性和先导性产业同时
也是技术和人才密集型产业。信息产业的特点和发展实践表明
人才是推动信息技术创新的重要源泉是信息产业持续发展的智
力保障。

改革开放以来我国信息产业实现了持续快速发展产业规模、
结构和技术水平得到大幅提升人才在信息产业发展过程中发挥
了关键作用。21世纪前20年是我国全面建设小康社会的关键时
期也是信息产业做大做强的重要阶段要加强信息产业作为经
济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的重要作
用加快信息化与工业化深度融合带动工业化在高起点上持续
健康发展必须充分发挥人才的支撑保障作用。

根据党的十七大提出的“实施人才强国战略”的整体要求依据《国
家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年》、《2006—2020年
国家信息化发展战略》和《信息产业科技发展“十一五”规划和
2020年中长期规划纲要》着眼于为信息产业中长期发展提供强有力的人才保证特制定本规划。

一、现状与趋势

(一)信息产业人才资源现状

“十一五”以来信息产业人才资源总量持续增长人才素质稳步
提高人才结构进一步优化。目前信息产业人才资源总量达到
1050万人其中电子信息产业913万人电信业137万人。
每十万人口中信息产业从业人员达到790人比“十一五”初期增
加一倍。大学本科及以上从业人员占信息产业从业人员总数的比
重达到26、2比“十一五”初期提高约3个百分点。专业技术
人员占从业人员总量的比重达到30左右。随着新一代移动通
信、下一代互联网、新型显示、物联网等新兴产业的发展掌握
新技术、新知识的专业技术人才和复合型人才不断成长。

(二)信息产业人才发展趋势

国际金融危机后世界经济格局呈现新的变化世界经济发展模
式正在经历深度调整科技创新推动产业升级的步伐日益加快。
世界主要国家纷纷加大新能源、信息、生物等新兴领域的战略部
署信息产业是各国构建国际竞争新优势、掌握战略制高点的关键领域。当前以新一代移动通信、下一代互联网、物联网、云
计算等为代表的信息技术创新正孕育着重大突破信息产业与传
统产业融合发展进一步加速新兴业态成长和产业体系重塑为
传统产业转型升级和经济发展方式转变提供强大的支撑。未来5
—10年是我国信息产业实现核心领域突破和优势领域

赶超的
重要战略机遇期必须加快建设一支高素质的信息产业人才队伍
打造信息产业人才竞争比较优势。

核心器件、高端芯片、基础软件、电子专用设备和电子材料等核
心基础电子技术已成为制约我国信息产业发展的瓶颈必须立
足自主创新充分利用全球资源建立一支产学研结合的高层次
专业技术人才队伍突破核心关键技术加快产业价值链上移。
构建新一代移动通信、下一代互联网、光纤宽带网络和物联网等
下一代信息网络基础设施是争取新一轮信息产业国际竞争主动
权的关键必须培育一支能够掌控核心技术和自主知识产权、维
护网络与信息安全的创新型人才队伍构建信息产业可持续发展
的竞争优势。

信息技术应用广度和深度日益拓展推动应用电子、光电子、智
能终端、新兴信息服务等新应用、新业态快速发展培养一支既
懂信息技术又熟悉传统产业运行规律适应信息化与工业化深
度融合的复合型人才队伍成为信息产业人才队伍建设的重要方向。
目前我国信息产业人才发展也存在与新形势、新任务发展要求
不相适应的地方。主要表现在1、高层次人才比例偏低产业
领军人才、高级专业技术人才和高技能人才短缺专家梯队有待
进一步培育。2、科技创新型人才不足难以适应信息产业自主
可控发展需求。3、人才资源开发利用不足人才发展环境存在
较大提升空间。4、新业态发展对人才的需求与人才常规提供渠
道的矛盾始终存在。

二、指导思想、基本方针和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导贯彻落实科学发展
观坚持以人为本推进人才强国战略以《国家中长期人才发
展规划纲要(2010—2020年》和《信息产业科技发展“十一五”
规划和2020年中长期规划纲要》等为指引以人才资源合理开
发利用为核心以创新人才机制和优化人才环境为重点紧紧抓
住培养、引进、使用三个环节开发利用国内国际两种人才资源
努力把各类优秀人才集聚到信息产业发展和振兴的伟大事业中
来为信息化与工业化深度融合、全面建设小康社会提供人才保
证和智力支持。
(二)基本方针

面向信息产业提高核心竞争力、推动信息化和工业化深度融合的
要求坚持“突出高端打造优势提升素质优化发展创新
机制完善环境加强协调形成合力”的方针建设一支高素
质的信息产业人才队伍。

突出高端打造优势。充分认识各类领军人才和高层次创新型人
才在

信息产业发展中的关键作用加强高层次人才的引进、培养、
使用和激励。以高层次人才队伍建设带动信息产业人才资源的整
体开发利用。

提升素质优化发展。在保持人才总量稳步发展的同时将人才
素质提升放在突出重要位置重点培养创新型、复合型、国际型
人才提升人才队伍的创新能力、学习能力和实践能力。促进人
才队伍整体素质提升和结构优化。

创新机制完善环境。坚持以人为本的原则从建立健全科学合
理的选人、用人、育人机制完善人才服务保障体系等入手努
力为人才发展营造良好的环境充分发挥人才的积极性、主动性
和创造性。
加强协调形成合力。信息产业人才队伍建设是一项长期艰巨的
系统工程要充分调动政府部门、产业界、教育界、企业、协会
及社会各方力量整合资源形成合力共同推动人才队伍建设
促进各类人才全面协调发展。

(三)发展目标

1、人才资源总量持续增长

到2015年信息产业人才资源总量达到1500万人左右。其中
电信业人才资源总量达到200万人左右电子信息产业人才资源
总量达到1300万人左右。到2020年信息产业人才资源总量
达到1800万人左右。其中电信业人才资源总量达到300万人
左右电子信息产业人才资源总量达到1500万人左右。

2、人才队伍结构进一步优化

到2020年专业技术人才占全行业人才资源总量的比重达到35
左右形成以经营管理人才、专业技术人才和技能人才队伍为主
体各类人才合理配置的多元化人才结构。
3、人才素质稳步提升

到2020年信息产业本科及以上人才资源占全行业比例达到35
左右。高层次专业技术人才和高技能人才占全行业人才资源总量
的比重提高中级及以上人才占专业技术人才队伍的比重达到
40左右高技能人才在技能劳动者中所占的比重提高1至2
个百分点。

4、人才机制和环境更加完善

市场机制调节与政府宏观引导相结合的人才开发机制基本健全
高等院校教育、社会培训和人才引进机制与产业人才需求有效衔
接鼓励创新促进人才辈出、人尽其才的发展环境基本形成。

三、人才队伍建设的主要任务

(一)打造人才竞争比较优势

依托新一代宽带无线移动通信等重大专项加强TD—SCDMA
及演进技术研发、标准研制与产业化通过自主创新形成一批人
才高地。依托现有的电子信息产业区域集聚优势打造产业配套
齐全、产业链完整具有国际影响力的信息产业聚集地吸引国内外优秀人才形成

一批人才高地。通过实施“核高基”科技重大
专项加强云计算、物联网等新兴领域前沿技术、应用和标准的
研究培养造就一批具有自主创新能力、掌握核心关键技术的高
层次人才。

(二)加强高层次领军人才队伍建设

依托信息产业领域重大专项、重点项目和创新工程造就一批具
有自主创新能力、处于世界前沿水平的信息产业领军人才重点
培养能带动共性、关键性、基础性产品研发和产业化的各类领军
人才以高层次人才队伍建设带动整个信息产业人才队伍建设
推动产业发展。

(三)加强重点领域人才资源开发

按照信息化和工业化深度融合的要求结合新一代信息技术发展
和广泛应用以信息产业领域紧缺急需专业人才为重点加强集
成电路、软件、新型元器件、下一代互联网、新一代宽带无线通
信、网络与信息安全、基础应用电子、通信监管、无线电管理等
重点领域人才培养。集中教育和各类培训资源加大信息化服务
人才培养力度满足信息产业发展和两化融合对紧缺人才的需求。
(四)推进企业经营管理人才队伍建设

以提高信息产业国际竞争力和建设国际一流电信企业、电子信息
制造企业、软件和信息服务企业为核心以优秀企业家和职业经
理人为重点加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业
化和国际化培养造就一批既懂经营管理又懂专业知识能带领
我国信息产业跻身世界前列的优秀企业家和高水平经营管理人
才。

(五)加强专业技术人才队伍建设

以提高信息技术专业水平和自主创新能力为核心以技术领军人
才、技术创新人才和紧缺技术人才为重点创新专业技术人才培
养模式完善信息技术专业继续教育体系实施针对专业技术人
才的继续教育工程打造一支整体素质高、创新能力强的信息产
业专业技术人才队伍。

(六)加强高技能人才队伍建设

以提升职业素质和职业技能为核心完善以行业为主导、以企业
为主体、职业教育为基础、学校教育和企业培养相结合的高技能
人才培养体系。实施信息产业高技能人才培养工程加大技术能手的培养力度。形成一支以技师和高级技师为重点门类齐全的
高技能人才队伍。

四、重点工程

(一)信息产业科技创新人才培养工程

依托核心电子器件、高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电
路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信等国家科技重
大专项培养30名高技术研发和创新人才依托电子信息产业
发展基金重点支持50个高水

平创新团队依托高校、科研院
所重点实验室和大型骨干企业重点引进和培养20名创新型专
家和技术带头人。

建立以政府奖励为导向、社会奖励和用人单位奖励为主体的激励
机制。以政府特殊津贴等人才奖励制度为依托对有重大科技创
新成果和有重大突出贡献的信息产业创新人才给予奖励。以公共
服务平台为依托建立信息技术创新人才培养体系制订信息技
术创新人才培养标准。以信息产业重大专项、重大工程为创新载
体引导专业技术人才在创新活动中提出新理论、新技术推进
创新团队建设。搭建国际交流合作平台支持专业技术人才出国
留学和开展前沿技术、标准等学术交流鼓励专业技术人才在国际组织、国际产业联盟等任职或承担相关工作任务推动信息产
业专业技术人员职业资格国际互认。

(二)企业经营管理人才素质提升工程

着眼于信息产业企业提高现代化经营管理能力和国际化水平的
需要培养一批兼具专业背景和国际先进管理经验的优秀企业经
营管理人才队伍。到2020年力争拥有一批企业规模和效益在
国外同行业企业中处于领先地位的董事长、总经理等高层次经营
管理者。以中小企业经营者和小企业创业者为培训重点到2020
年完成30万家信息产业中小企业经营管理者培训工作。

依托“中小企业银河培训工程”加强中小企业经营管理人才培训
鼓励有条件的地区根据本地实际开展对经营管理者的在职教育。
实施“走出去”战略选择国外著名大学商学院和世界500强企业
作为学习培训基地分层别类组织经营管理人才赴海外交流学习
提高战略管理和跨国经营能力。积极引进海外优秀管理人才回国
就业、创业。加强对优秀企业家及企业核心团队进行宣传积极
营造有利于优秀企业家成长、发展和脱颖而出的环境。

(三)信息产业专业技术人才继续教育工程

根据信息产业结构调整和产业升级的需要结合企事业单位对人
才知识更新的要求开展信息产业继续教育工程每年培训10
万人次骨干专业技术人才。

依托信息产业重大专项、重点项目和重点工程有针对性、有计
划地培训相关领域的专业技术人才推进项目、资金、人才培养
的一体化建设。在软件、集成电路、电子元器件及设备、通信工
程、信息安全、电子政务、电子商务、无线电管理等重点领域
每年举办一定数量的高级研修班和学术技术交流论坛。鼓励各地
区、各企事业单位根据本单位实际需求开展专项技术知识更新
培训和岗位培训。健全和

完善中小企业专业技术人才继续教育培
训体系。

(四)信息产业高技能人才培养工程

适应走新型工业化道路、提升中国制造国际竞争力的要求加强
高技能人才队伍建设到2020年力争使高技能人才在技能劳
动者中所占的比重提高1至2个百分点。以职业技能鉴定带动技
能人才培训到2020年完成50万名技能型人才的鉴定工作。

整合现有教育培训资源进一步发挥职业院校的作用加快培养后备高技能人才积极探索在实践中学习成才的有效途径。鼓励
地方政府结合当地信息产业布局通过财政投入等多种方式建
设一批信息技术公共实训基地。开展高技能领军人才和行业技术
能手评选工作每年遴选3名高技能领军人才和50名行业技术
能手。不断提高高技能人才的经济待遇和社会地位鼓励地方政
府和企业对做出突出贡献的高技能人才给予表彰和奖励。

(五)信息产业紧缺人才培养工程

实施信息产业紧缺人才培养工程加强集成电路、软件、新一代
宽带无线移动通信、互联网和信息安全等领域急需紧缺人才培养
到2020年新增3、6万名集成电路设计人才21、5万名新
一代宽带无线通信、下一代互联网和网络信息安全人才172万
名软件高级人才。

建立紧缺人才供需信息发布平台调研跟踪企业用人需求定期
发布行业急需紧缺人才专业和数量对紧缺人才供需进行动态管
理。采取部省共建方式鼓励地方依托国家级“两化”融合试验区
和新型工业化示范基地、软件园区建立和完善紧缺人才培养平
台以校企合作、订单培养、专项培训等形式多渠道培养重点
领域紧缺人才为产业发展储备急需应用型人才。
(六)软件服务业领军人才培养工程

围绕服务“两化融合”、培育发展战略性新兴产业、做大做强软件
服务业的需求面向云计算、移动互联网和物联网等新兴领域
努力培养一批具有世界水平、引领技术和产业发展的创新型高端
专业人才和复合型人才。到2020年重点培养500名具备高端
软件架构设计研发能力、精通现代企业经营管理和资本运作的领
军人才。

依托中国软件名城及软件和信息服务业示范基地创建加快建设
领军人才培养基地营造有利于领军人才脱颖而出的良好环境。
以大型骨干企业为主体构建高等院校、骨干企业、科研院所和
社会培训机构相互补充的人才培养体系。每年确定一批在软件和
信息服务业领域具有重大发展潜力的人才作为培养对象制定考
核目标建立评估机制。优先支持领军人才参加项目管理和技

术
团队。

(七)无线电管理“三型一尖”人才培养计划

适应新形势下无线电管理的需要引进一批具有战略眼光和国际
视野的一流专业技术人才重点培养既通晓专业又擅长管理的复
合型、创新型、国际型无线电管理尖端人才。到2020年全国无线电管理“三型一尖”人才总数比2010年新增20。

积极引进和培养承担卫星网络和边境无线电频率国际协调等涉
外无线电谈判任务的无线电管理专业人才。针对实际情况制定个
性化的培养方案积极组织和参加各类人才培训工程通过重点
培养、技术交流等方式加快“三型一尖”人才的培养速度。研究
探索多种形式的激励机制鼓励无线电管理人才参加在职学历教
育和职业培训丰富知识结构提高专业素质。

(八)全民信息化素质提升工程

以提高全社会信息技术应用能力为重点加强信息化普及。到
2020年全国城乡居民基本掌握基础信息技能使用信息技术、
信息产品的能力得到大幅提高。

利用高校和培训机构资源开展全民信息化知识普及工作重点
加强企业职工、社区服务人员、农村农民的信息化素质提升。依
托“村村通电话”工程和“信息下乡”活动、党员干部远程教育工程、
跨世纪青年农民科技培训工程以及农村信息工作站等开展面向
农村干部、信息员和广大农民的信息技术应用培训。发挥大学生
村官的辐射作用探索以村官带动农民的信息化人才培养模式。
会同教育部门优化信息技术类教材与课程结构推动跨学科、跨领域的人才培养。

五、政策措施

(一)优先保障人才发展投入

争取国家人才发展重大项目对信息产业人才队伍建设的支持为
专业技术人员知识更新等人才资源开发项目提供支持。在重大科
研项目经费中安排经费专门用于人才培养和培训。督促企事业
单位按照国家规定提取一定比例的教育经费专门用于专业技术
人员的继续教育鼓励其逐步加大人才发展资金的投入力度。

(二)建立多层次的人才合作培养模式

鼓励校企联合建设信息产业相关重点学科和专业共同制订人才
培养目标、完善课程设置、开展教学质量评估促进人才培养与
企业需求相匹配。推广在校生实训制度。鼓励高等院校、科研院
所和企业依托技术和项目联合组织开发培养创新型实用人才。
继续开展职业资格培训与认证工作。完善以企业为主体、高等院
校、科研院所密切合作的博士后制度。鼓励企业与高校联合开展
在职人员培训建立人才培养基地。鼓励产学研、地区间通过

项
目合作、考察讲学、顾问、远程培训等多种形式开展交流合作。引导东部信息产业发达地区结合对口援疆、援藏计划和西部大开
发战略选调优秀管理人才和专业技术人才采取项目和培训相
结合等方式支持西部地区信息产业人才队伍建设。

(三)实施支持和鼓励人才创新的政策

鼓励各地结合实际制定创新型人才引进办法进一步细化相关配
套政策。健全和完善信息产业科技创新激励机制鼓励和支持创
新型人才在创新实践中成就事业享有相应的社会地位和经济待
遇。鼓励创新型人才以科技创新成果入股提高其参与科研成果
产业化的积极性和主动性。鼓励企业为各类专业技术人才设置科
学、多元化的职业发展通道提供良好的科研条件。

(四)建立信息产业高层次人才储备与开发利用制度

建立健全信息产业专家和高层次人才数据库。加强人才需求预测
和调查。整合信息产业人才资源纳入信息产业国家高层次人才
储备体系建立社会化、开放式的专业技术人才信息网络。实行
计算机、软件和通信等专业资格(水平)考试人员定期登记制度。
制订实施信息产业高层次人才培养后备计划。

六、组织实施
(一)加强组织领导

进一步加强对信息产业人才队伍建设的指导和统筹协调推动形
成产业部门与教育部门紧密衔接政府、企业密切配合社会力
量广泛参与的人才工作格局。推动建立部际合作、部省联合的工
作机制工业和信息化部人事教育部门负责规划的组织实施各
省市工业和信息化主管部门要把人才队伍建设工作纳入本地区
工业和信息化发展的总体布局各省通信主管部门要把人才队伍
建设纳入本地区通信行业发展规划加强人才规划与各地信息产
业规划的有效衔接建立人才规划与重点领域发展协调机制确
保人才队伍建设各项任务落到实处。

(二)做好相关基础性工作

加强信息产业人才资源统计工作探索建立信息产业人才资源统
计、需求分析和信息发布制度。逐步将信息产业人才资源统计纳
入行业统计体系。健全和完善信息产业人才工作交流机制及时
总结、推广人才工作典型经验和做法为各地区各单位人才工作
提供经验交流的平台。

(三)营造人才工作良好环境
进一步提高全行业对人才工作重要性的认识积极营造良好的人
才工作氛围。积极加强宣传组织各类交流活动学习借鉴国内
外人才培养的先进经验。积极营造有利于规划实施的管理体制环
境、政策法规环境、市场机制环境和社会文化环境全面

贯彻落
实信息产业人才发展中长期规划。