论述我国公务员制度改革的价值取向

（摘要）

随着我国政治体制改革的深入进行,政府职能的转变,公务员及公务员制度应运而生。我国的公务员及公务员制度运行至今已有十多年,取得了很大成功。进入21世纪,党和国家面临全面建设小康社会的新的历史时期,对政治体制改革提出了新的要求,也对公务员和公务员制度提出了新的挑战。加强公务员制度建设,巩固和完善公务员制度,从而促进政治体制改革的顺利进行,成为日益紧迫的任务。本文主要采用比较分析、历史分析、阶级分析以及历史与逻辑相统一的方法,重点论述了我国公务员制度改革的背景、过程和内容的分析,及对公务员任用、培训、薪酬等现状的阐释，并提出可行性的对策。

冷迎春

14春行政管理专科

学号：1444201402259

一、我国政府与公务员概况

（一）我国公务员制度的概况

公务员的含义分为两种，一是传统：称为文官，是与其他专职服务于国家的机构相对应的官员。一是现代：称为公共雇员或政府雇员，是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政职责。范围：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。条件: 具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。

公务员制度的含义：对公务员依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。基本精神：竞争精神与常任原则的统一；法治精神与中立原则的同意；专业精神与分类原则的统一；科学精神与人本原则的统一；民主精神与效率原则的同意。地位：公务员制度服从和服务于国家主要政治制度；公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新；公务员制度是政府管理行政和公共事务执行人的制度；公务员制度是国家政权建设制度的具体内容；公务员制度是国家行政管理的重要内容。

（二）行政改革

政治体制改革并不是停滞不前的，到目前为止中国政治体制改革已经去得许多具体的成果。比如：领导职务终身制的废除、党和政府重叠的对口部门的取消、人事制度的改革等等这些可喜的变化都是我国始终坚持政治体制改革的结果和证明。当然，由于种种原因，当前政治体制改革任然困难重重，但我国深化政治体制改革的方向和决心不会改变和动摇

改革开放以来，特别是近几年的改革开放，我国的政治体制改革已取得相当大的进展。具体表现为以下几个方面：

1、是由职能型政府向服务型政府转变，政府办事效率提高；

2、是干部人事制度改革取得进展，制定了《中华人民共和国公务员法》等法律，以法律为基础，选举任用人才更加透明开放；

3、是政府间管理体制改革曲折中前进。当然，也存在弊端与不足：一方面党政领导体制改革、决策体制改革、司法体制改革、权力监督制约机制建设相对落后；另一方面，选举民主仅停留在村级自治层次公民政治参与制度化水平不高。

（三）公务员核心价值观和行为准则

公务员队伍是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者，是行政管理活动的领导者和管理者，其职业道德规范是社会的主体性道德规范，在社会各行各业的职业道德规范中居于重要地位。现代公共行政广泛的伦理性要求公务员不仅要有良好的治政之术，更要有良好的德性和德行，德性是公务员的心灵之素，德行是公务员的行为之

方，公务员在执行公务时必须以良好的职业道德为基础，必须在道德意识、道德观念和道德信仰上与公共行政职业的本质属性及要求保持一致，这样才能把握公共权利的方向，达到公共行政的根本目标。

党的十七大报告提出要使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

二、公务员制度的内容

江泽民同志在"七一"讲话中指出要加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，政府拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。

中国国家公务员制度的基本内容在《公务员法》规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长，制定措施吸引优秀人才，精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性，加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。

三、建议与对策

根据当前行政体制改革的现状，我认为应当从以下几方面完善公务员制度：

（一）政策引导

目前就业形势严峻是由结构性的原因造成的，应从政策导向和配套措施上鼓励各种层次的大学生和军转干部先到基层工作，不断加具有基层工作经历的人员中录用公务员的比重，进一步优化公务员的来源结构和经历结构，建立健全从村（居）党支部书记、大学生村官和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度。在基层遴选制度建设上，要注重工作业绩和实践能力的考核评估。

（二）调整结构，压缩层级，精简公务员。

1、分权。涉及中央与地方的关系和政府内部上下级关系。在中央与地方关系调整方面，将中央政府承担的职能转移到地区或地方政府以及半公共组织中。在政府上下级关系的调整方面，实行决策与执行分离，政策部门和提供服务的部门实行职责分开，决策功能集中于主管部门，而将主要管理权转移到下级部门，使下级部门成为纯粹的执行机构。

2、授权。让低层员工和公民更多地参与决策。

3、弹性化。根据形势的需要，不断撤销现有组织，设立“虚拟组织”，任务完成后，组织就将自行终结。

（三）改革人事管理方式，增强制度的灵活性。

1、解除规制。在职位分类方面，废除繁文缛节，实行品位分类