上海市货运交通发展形势及对策研究

上海市货运交通发展形势及对策研究

程小云段征宇刘翀贾凤娇

【摘要】货运系统是城市社会经济发展的重要支撑和基本条件。在建设国际金融中心和国际航运中心的战略引领下，现代物流业成为上海的支柱产业，货运总量持续快速增长，给上海市货运系统带来了巨大的交通压力。论文在分析上海货物运输结构，未来货运发展趋势的基础上，提出通过调整货运集散点位置和集约化通道运输结构等措施，实现货物运输交通量的减量化。

【关键词】货运交通 货运集散点 集疏运体系

1.引言

上海在建设国际金融中心和国际航运中心的战略引领下，经济规模和城市功能不断提升，经济总量持续快速增长。上海港2010年完成集装箱吞吐量2906.9万个标准箱，首次超越新加坡，跃居世界第一。而2010年，上海浦东和虹桥机场共完成货邮吞吐量370万吨，同比增长24.10%，其中浦东机场继续稳坐全球第三位。但是当我们看到这令人骄傲的成绩的同时，也能感受到城市货运交通对城市交通的不利影响，而这种干扰也使得城市货运交通在运输效率与成本之间未达到最优状态，从而影响了上海市整体货运水平。

城市货运系统是城市发展的重要支撑，是城市经济、社会活动得以进行和发展的基本条件，它包括货运车辆行驶线路网络及其层次等级、中转换装枢纽、货运配送站点及停靠设施布局、通行管制和其他交通管理措施等，是一个复杂的系统工程。

随着上海经济飞速增长的形势，上海港和机场的货运量会继续攀升，上海市现有货运系统是否能承受未来货运量的增长？城市内部及过境货运交通对城市交通的影响如何最小化？都是未来上海面临的严峻问题。

本文从研究上海市货物运输集配架构的特点出发，主要探讨了如何将上海与航空运输、集装箱拆拼箱相关的货物运输通过调整集疏枢纽位置和集约化通道运输结构，来实现货物运输交通量的减量化，从而提高城市货运效率，在满足货运需求的同时，最大限度地减小城市货运对社会环境的不利影响。

2.上海市货运交通发展背景

2.1机遇

2.1.1 建设“四大中心”的目标和政策的提出

2009年4月29日，国务院发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。其中国际航运中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心；基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港；基本形成规模

化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及国际航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展；基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，增强国际航运资源整合能力，提高综合竞争力和服务能力。

2.1.2 “三港三区”的提出

2009年4月国务院明确了上海建设“自由港”的目标——以中国第一个保税港区洋山港为核心，建设符合国际惯例的自由港，到“十二五”期间再把洋山港的政策推广到上海“三港三区”及周边临港新城等航运服务集聚区。其中“三区”包括外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）、浦东机场综合保税区、洋山保税区的行政事务。而“三区”内又分别拥有高桥港、浦东国际机场空港、洋山港。这些政策的实施，将实现资源的有效整合，增强上海口岸的贸易动能。

图1 上海“三港三区”

2.2挑战

2.2.1 货物运输结构不合理

根据上海市第四次综合交通调查[2]的结果，2009年上海港集疏运体系中，公路、水路和铁路运输方式各自完成的货运量的比例为59.7：40.0：0.3. 从图1上海市货物运输结构变化可知，水路货运分担率快速增长，铁路货运分担率呈快速下降趋势。由于公路运输比例很大，导致了城市道路交通的恶化。虽然有所下降，但由于基数较大，仍占据较大比例。

图2上海市货物运输结构变化（1995/2004/2009）

2.2.2 港口集疏运体系结构不合理

从图2可知，上海港集装箱集疏运结构有所优化，公‐水中转比重有所下降，水‐水中转比重则显著提高；然而铁路中转比重由0.4％下降到0.3％。由此可见集装箱集疏运严重依赖公路运输，尤其是依靠高等级道路。长江口附近港区公路集疏运矛盾较为突出。

图3上海市集装箱集疏运结构变化(2004/2009)

造成上述现象的原因虽然与上海港的箱源腹地主要在长三角地区有一定关系，但更与铁路、水路存在的各种制约因素有关。铁路方面，目前存在设施运能不足、与港口没有紧密衔接等问题。而从水路来看，主要是由于长江和沿海的适航条件的不同，内河船舶不能直达洋山港区，需在外高桥换“穿梭巴士”倒驳，影响了航运的时效性和经济性。

3.上海货运交通设施的布局

3.1货运枢纽

3.1.1 公路货运站

2009年上海共有公路集装箱货运站60个，年作业量911.2万TEU.分别分布于宝山区、浦东新区、杨浦区、闵行区、奉贤区、南汇区，其中浦东新区是公路集装箱货运堆场最多、占地面积最大、作业量最大的区域，分布有27个集装箱货运站，年作业量593.28万TEU，占登记堆场总作业量65.1%，宝山区27个集装箱货运站年集装箱作业量80.86万TEU，占30.8%.

3.1.2 铁路货运枢纽

目前，上海拥有铁路专用货运站16个，包括北郊、杨浦、何家湾、杨行、张庙、桃浦、上海西、闵行、叶榭、金卫西、松江、黄渡、封浜、漕泾、海湾、芦潮港等。

图4上海铁路货运站分布情况

3.2物流园区

上海的四大物流园区如下图所示。

图5上海的物流园区示意图

（1）浦东空港物流园区——国际中转、国际分拨配送、国际采购、国际转口贸易

（2）外高桥保税物流园区——国际贸易、保税仓储和集拼分拆、国际中转

（3）洋山深水港物流园区——国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工

（4）西北（江桥）物流园区——以现代物流为支撑，集展示、货运采购、储存、加工、配送、转运、商贸、信息功能