地方政府在准公共物品供给中的角色定位--以城市动物园供给为例
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定 的可排 他性 明显 。
２ 地方政 府在城 市 动物 园供 给 中的角 色 困
境
从 我 国 的实践 来 看 ， 准 公共 物 品 的供 给 方 式 大 致有 ３种 ： 政府 供给 、 市场 供 给 以及 非 营利组织 的 自 愿供 给 。政府 与市 场作 为调 节经 济有 序进行 的两 种 重要 手段 ， 都有 各 自不可 替代 的作 用和 优势 ， 但 同时 也存 在不 可忽 视 的缺 陷和 问题 。传 统 意义上 的城 市
美 国经济 学 家布坎 南对 准公 共物 品 的概念 做 了进一 步 的研究 和发 展 ， 他 将 介 于纯 公 共 物 品 和 私人 物 品 之 间 的物 品称 为 “ 俱 乐 部 产 品” 。“ 有趣 的是 这样 的
物品和服务 ， 它们 的消费包 含着某些公共性 ， 在那 里， 适度的分享团体多于一个人或一家人 ， 但小于一 个 无 限的数 目。公 共 的范 围是有 限 的” Ｊ 。基 于前
１ 基 于准公 共物品的城 市动物园供 给
不 同 国 家 和地 区 的 动物 园类 型各 有 不 同 ， 但从 大体 上来 看 ， 可归 结 为两类 ： 城 市动物 园 和野生 动 物 园 。相较 于 野 生 动 物 园 ， 城 市 动 物 园 的 兴起 较 早 。
现代意义上的城市动物园首现于 １ ８ ２ ８ 年英国伦敦
变供给 主体、 管理方式 、 监 管形式和确立以人为本的法制管理来重 塑地方政府在 准公共物品供给 中的角色。 关键 词 ： 城 市动物 园管理 ； 准公共物品供给 ； 地 方政府 ； 角 色定位 中图分 类号 ： Ｄ ０ ３ ５ ． ５ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ９— ３ ９ ０ ７ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３— ０ ３ １ ８— ０ ４
人对 准公 共 物 品的理论 分析 和城 市动 物 园的准 公共 物 品性质 ， 我 们将 在 此 基 础上 分 析 政 府 在 准公 共 物 品供 给 的角 色 问题 。
的主要供给模式。因此 ， 由政府 提供 的城市动物园 是具 有较 强公 益性 质 的准公 共 物 品 ， 非 竞 争 性 和 一
第 ２ ４卷
第 ３期
长
春
大
学
学
报
Ｖ０ １ ． ２ ４ Ｎｏ． ３
２ ０ １ ４年 ３月
Ｊ Ｏ ＵＲＮＡＬ ０Ｆ Ｃ ＨＡＮＧＣ ＨＵＮ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ
Ｍａ ／ ＂ ．２ ０ １ ４
地方政府在准公共物 品供给 中的角色定 位
— —
以城 市 动物 园供 给为 例
公共物品问题是公共经济学研究的一个重要领 域 。１ ７ ３ ９年 ， 休谟首先提 出公共物 品概念 ， 并 由萨 缪尔森加 以规 范。１ ９ ５ ４年 ， 萨缪 尔森在 《 公共支 出 的纯理论》 中为公共物 品做 出准确的定 义 ， 公共物
品是 指这 样 的物 品 ： “ 社 会 所 有 成 员 可 以 同时 享 用 该产 品 ， 每个人 对 这种 物 品的消 费 ， 都 不会 导致 其他 人对 该 物 品 消 费 的减 少 ” ¨ Ｊ 。 而恩 克 认 为 ， 从 实 际
私人 品 ， 而 两 极 中 的大 部 分 产 品无 形 中被 忽 略 了。
支付费用的搭便车者排除在外 ， 使支付费用的人们
享有 参观 与享 受 服务 的权 利 。尽 管 如 此 ， 收 取 门票 费用仍 属 于象征 性 的 收 费 ， 并不 能满 怒 动 物 园 的 开 支所需 ， 而 地方 政府 的财 政 支持 则 是 城 市 动 物 园 主 要 的供 给来 源 ， 政府 大 包 大 揽是 传统 意 义 上 动 物 园
３ １ ９
市 场所 无法 比拟 的优 势 。首 先 ， 由于 城 市 动 物 园 属 于 准公 共物 品 ， 在一 定 程 度 上 具 有 公 共 物 品市 场 供
作 为必要 准公 共物 品来 提 供 。另 外 ， 城 市 动 物 园从 运 营和管 理 的角度 出 发 ， 大 多不 是 向公 众 免 费 开放 的， 而是通 过 收取相 对较低 的门票或 参观 费用 ， 将 未
情况来看 ， 萨缪尔森界定的公共物 品的范围是非 常
狭窄的， 只定 义 了所 有 产 品 中的两极 ， 即纯 公共 品 和
的“ 摄政 动物 园” ， 而我 国初具 城 市 动 物 园规 模 的则 当数慈禧 太 后 的“ 万牲 园 ” 。新 中国成 立 之 后 ， 各 项 事 业百 废待 兴 ， 具有 公 益 性 质 的 文 化产 业 发 展 更 受
收 稿 日期 ： ห้องสมุดไป่ตู้ ０ １ ４— ０ １— ０ ２
动物园是公益性质的事业单位 ， 一般位于城区 ， 票价 较低 ， 以政府供给为主 ， 市场供给作用较弱 ， 因此属
到 了极 大 的重视 。城 市动 物 园作 为公 益 文化 产业 的 典 型代表 ， 其发 展在 ２ ０世 纪 ５ ０年代 得到极 大 释放 ，
并在 改革 开放 之后 达到顶 峰 。城市 动物 园具有 动 物
保护 、 科学 研究 、 科普 教育 、 公众 娱乐 四大功能 ， 因此
也必然要求城市动物园具有公益性质并 由政府将其
于 大包 大揽 的 “ 强 政府 ” 供 给模式 。 地方 政 府供 给城市 动物 园这 种准 公共 物 品具有
作者简 介 ： 王锟 （ １ ９ ８ ９一） ， 男， 山东烟 台人 ， 硕士研究生 ， 主要 从事公共治理与公共政策研究 。
第 ３期
王锟 ： 地方政 府在准公共物品供给 中的角色定位—— 以城市动物 园供给 为例
王 锟
（ 吉林大学 行政学 院 ， 长春 １ ３ ０ ０ １ ２ ）
摘
要： 以城 市动物 园管理 为例 ， 以准公共 物品 理论 为基础 ， 对地 方政 府在 动物 园治理过 程 中的 角 色定位进 行 分
析， 指 出政府在 准公共物 品的供给 中存在 主体 单一、 管理分散 、 监 管不到位及 法律 法规缺 失等 问题 ， 提 出应通过 改
２ 地方政 府在城 市 动物 园供 给 中的角 色 困
境
从 我 国 的实践 来 看 ， 准 公共 物 品 的供 给 方 式 大 致有 ３种 ： 政府 供给 、 市场 供 给 以及 非 营利组织 的 自 愿供 给 。政府 与市 场作 为调 节经 济有 序进行 的两 种 重要 手段 ， 都有 各 自不可 替代 的作 用和 优势 ， 但 同时 也存 在不 可忽 视 的缺 陷和 问题 。传 统 意义上 的城 市
美 国经济 学 家布坎 南对 准公 共物 品 的概念 做 了进一 步 的研究 和发 展 ， 他 将 介 于纯 公 共 物 品 和 私人 物 品 之 间 的物 品称 为 “ 俱 乐 部 产 品” 。“ 有趣 的是 这样 的
物品和服务 ， 它们 的消费包 含着某些公共性 ， 在那 里， 适度的分享团体多于一个人或一家人 ， 但小于一 个 无 限的数 目。公 共 的范 围是有 限 的” Ｊ 。基 于前
１ 基 于准公 共物品的城 市动物园供 给
不 同 国 家 和地 区 的 动物 园类 型各 有 不 同 ， 但从 大体 上来 看 ， 可归 结 为两类 ： 城 市动物 园 和野生 动 物 园 。相较 于 野 生 动 物 园 ， 城 市 动 物 园 的 兴起 较 早 。
现代意义上的城市动物园首现于 １ ８ ２ ８ 年英国伦敦
变供给 主体、 管理方式 、 监 管形式和确立以人为本的法制管理来重 塑地方政府在 准公共物品供给 中的角色。 关键 词 ： 城 市动物 园管理 ； 准公共物品供给 ； 地 方政府 ； 角 色定位 中图分 类号 ： Ｄ ０ ３ ５ ． ５ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ９— ３ ９ ０ ７ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３— ０ ３ １ ８— ０ ４
人对 准公 共 物 品的理论 分析 和城 市动 物 园的准 公共 物 品性质 ， 我 们将 在 此 基 础上 分 析 政 府 在 准公 共 物 品供 给 的角 色 问题 。
的主要供给模式。因此 ， 由政府 提供 的城市动物园 是具 有较 强公 益性 质 的准公 共 物 品 ， 非 竞 争 性 和 一
第 ２ ４卷
第 ３期
长
春
大
学
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报
Ｖ０ １ ． ２ ４ Ｎｏ． ３
２ ０ １ ４年 ３月
Ｊ Ｏ ＵＲＮＡＬ ０Ｆ Ｃ ＨＡＮＧＣ ＨＵＮ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ Ｔ Ｙ
Ｍａ ／ ＂ ．２ ０ １ ４
地方政府在准公共物 品供给 中的角色定 位
— —
以城 市 动物 园供 给为 例
公共物品问题是公共经济学研究的一个重要领 域 。１ ７ ３ ９年 ， 休谟首先提 出公共物 品概念 ， 并 由萨 缪尔森加 以规 范。１ ９ ５ ４年 ， 萨缪 尔森在 《 公共支 出 的纯理论》 中为公共物 品做 出准确的定 义 ， 公共物
品是 指这 样 的物 品 ： “ 社 会 所 有 成 员 可 以 同时 享 用 该产 品 ， 每个人 对 这种 物 品的消 费 ， 都 不会 导致 其他 人对 该 物 品 消 费 的减 少 ” ¨ Ｊ 。 而恩 克 认 为 ， 从 实 际
私人 品 ， 而 两 极 中 的大 部 分 产 品无 形 中被 忽 略 了。
支付费用的搭便车者排除在外 ， 使支付费用的人们
享有 参观 与享 受 服务 的权 利 。尽 管 如 此 ， 收 取 门票 费用仍 属 于象征 性 的 收 费 ， 并不 能满 怒 动 物 园 的 开 支所需 ， 而 地方 政府 的财 政 支持 则 是 城 市 动 物 园 主 要 的供 给来 源 ， 政府 大 包 大 揽是 传统 意 义 上 动 物 园
３ １ ９
市 场所 无法 比拟 的优 势 。首 先 ， 由于 城 市 动 物 园 属 于 准公 共物 品 ， 在一 定 程 度 上 具 有 公 共 物 品市 场 供
作 为必要 准公 共物 品来 提 供 。另 外 ， 城 市 动 物 园从 运 营和管 理 的角度 出 发 ， 大 多不 是 向公 众 免 费 开放 的， 而是通 过 收取相 对较低 的门票或 参观 费用 ， 将 未
情况来看 ， 萨缪尔森界定的公共物 品的范围是非 常
狭窄的， 只定 义 了所 有 产 品 中的两极 ， 即纯 公共 品 和
的“ 摄政 动物 园” ， 而我 国初具 城 市 动 物 园规 模 的则 当数慈禧 太 后 的“ 万牲 园 ” 。新 中国成 立 之 后 ， 各 项 事 业百 废待 兴 ， 具有 公 益 性 质 的 文 化产 业 发 展 更 受
收 稿 日期 ： ห้องสมุดไป่ตู้ ０ １ ４— ０ １— ０ ２
动物园是公益性质的事业单位 ， 一般位于城区 ， 票价 较低 ， 以政府供给为主 ， 市场供给作用较弱 ， 因此属
到 了极 大 的重视 。城 市动 物 园作 为公 益 文化 产业 的 典 型代表 ， 其发 展在 ２ ０世 纪 ５ ０年代 得到极 大 释放 ，
并在 改革 开放 之后 达到顶 峰 。城市 动物 园具有 动 物
保护 、 科学 研究 、 科普 教育 、 公众 娱乐 四大功能 ， 因此
也必然要求城市动物园具有公益性质并 由政府将其
于 大包 大揽 的 “ 强 政府 ” 供 给模式 。 地方 政 府供 给城市 动物 园这 种准 公共 物 品具有
作者简 介 ： 王锟 （ １ ９ ８ ９一） ， 男， 山东烟 台人 ， 硕士研究生 ， 主要 从事公共治理与公共政策研究 。
第 ３期
王锟 ： 地方政 府在准公共物品供给 中的角色定位—— 以城市动物 园供给 为例
王 锟
（ 吉林大学 行政学 院 ， 长春 １ ３ ０ ０ １ ２ ）
摘
要： 以城 市动物 园管理 为例 ， 以准公共 物品 理论 为基础 ， 对地 方政 府在 动物 园治理过 程 中的 角 色定位进 行 分
析， 指 出政府在 准公共物 品的供给 中存在 主体 单一、 管理分散 、 监 管不到位及 法律 法规缺 失等 问题 ， 提 出应通过 改