长春市交通运输业道路发展报告

长春市交通运输业（道路）发展报告
交通运输是目前经济发展的基础产业之一。

服务是交通运输的本质属性，如何推进交通运输从传统产业向现代服务业转型是道路运输业面临的新课题。

一、长春市道路运输业发展现状
（一）基本情况
改革开放以来，我市道路运输业蓬勃发展，运输基础设施明显改善，运输网络不断扩展，运输技术装备和服务水平明显提升，道路运输市场机制逐步开成，服务全市经济和社会发展，全局、服务社会主义新农村建设，服务人民群众，安全便捷出行的能力不断增强。

目前，长春市从事道路劳动的客车2371辆，班线客车2136辆，客运线路1127条，其中：
跨省69条，跨地区156条，地区内902条；日发车班次3927.7个，其中跨省89.7个，跨市429个，本市辖区内3409个。

2006年，全市公路客运量达2001万人次，客运周转量达26亿人公里。

公路客运量占公路、铁路、民航年客运量60%以上，现有公路客运站场65个，其中一级客运站4个，二级客运站7个，三级客运站14个，三级以下客运站40个，农村候车亭21个，候车站牌16个。

全市从事道路货物运输经营的车辆51,864台，总吨位198,101吨，其中：专用载货车辆2,397台、14,220吨，大件货物运输车601台,14,270吨，危险货物运输车788台,5,132吨。

2006年，全市货物运输量达9,942万吨，货物周转量达370,738万吨公里，在各种运输方式中，公路货运量占80%。

（二）主要特点
1、客运基础设施改造步伐加快。

为了改善人民群众的出行条件，“十五”以来，我市加快对客运基础设施改造，长春市（区）、县（市）、双阳区的公路客运站全部得到改造，其中榆树市公路客运站改造后，成为全省最大的县级公路客运站。

新建了投资1.59亿元，建筑面积14686平方米的长春凯旋路客运站和36个乡镇客运站。

2、道路客运车辆结构明显优化。

全市2136车辆班线客车中，有高级客车733辆、中级客畏罪844辆，普通客车559辆；大型客车520辆、中型客车1375辆、小型客车241辆，车型结构得到优化，车辆档次明显提高，较好地满足了不同层次旅客运输的需要。

3、城乡道路客运协调发展。

在大力发展城际之间道路客运的同时，农村客运得到较大发展，全市农村客运班线达796条，农村客运车辆达1248辆，班次3567个，100%的乡镇、新政村和90.6%的自然屯通了客车，远远高于全国客车通村比例83.2%的平均水平。

4、道路客运班线经营权的确定有所创新。

对已到期限的客运班线经营权采取公开招标和直接许可的方式确定。

2006年，全市直接许可713条线路，并在126条线路组成了线路公司，采取招投标方式确定经营权的客运班线284条，打破了传统的道路客运班线经营权终身制，引导运输经营者逐步走上了集约化、规模化、公司化经营的道路，保障了旅客和经营者的合法权益，促进了全市道路客运持续、健康、有序的发展。

5、道路运输企业的专业化物流服务能力有所提高。

一些公路运输企业，特别是较大型的运输企业的“物流”意识迅速增加，从单纯的“车轮”公司发展为能提供多种服务的物流服务公司。

我市专业物流市场形成了四类企业竞争的格局：传统国有企业的物流企业，如联运集团、长春市公路主枢纽有限责任公司、陆捷物流有限公司等，仍占市场的主导地位。

新兴民营物流企业，如长久物流、华宇物流等，市场份额快速上升。

外资物流企业，如顺风快运等，市场份额逐步扩大，占据高端市场。

生产流通企业的物流企业，如一汽大众物流、一汽国际物流、富达物流等，利用其与生产企业的密切联系发展供应链服务。

以上四企业重组扩张、提升服务、联合竞争的趋势日益明显。

逐步形成了不同所有制形式、不同经营模式和不同经营规模的专业物流企业共同发展的格局。

6、危险货物运输形成一定规模。

通过对危险货物运输企业的整合，将零散经营危货的单位和个人，整合成具有一定规模，符合安全生产运输要求的从事道路危险化学品运输的42 户企业，共有788台运输车辆（其中罐车356台，普通车辆432台），从业人员 1652人。

并在规范开业审批程序，建立健全管理制度；整合道路危险化学品运输企业；加强从业人员的岗位培训；层层落实安全管理责任制；加大监督检查力度这五方面进行管理。

使危货运输市场管理走在全省前列。

（三）主要问题
1、我市物流业的发展相对滞后。

由于缺少统一的布局规划，缺少鼓励物流发展的扶持政策，缺少统筹协调物流发展的专门机构，现有物流资源没有有效整合，物流基础设施建设不能适应物流发展的需要，制约了我市现代物流业的发展，专业化物流企业少，服务水平低，运输、仓储、装卸、包装等新业基本处于传统的分散经营、管理、运作状态，组织化成度化，专业化程序差，服务功能单一，形不成系统的物流服务体系。

2、政策环境制约了道路客运行业的快速发展。

随着市场经济的深入发展，道路客运与城市公交、民航、铁路一样带有社会公益服务性质的行业，但在政策上，资金支持上远不如公交、民航、铁路行业。

如我市对市内公交每年补贴近几千万元，同时减免养路费，而公路客运却没有。

加之各种规费过高，燃油价格不断上涨，加大了道路客运企业负担，使得道路客运在市场竞争中处于不利地位。

仅以长春至北京线路为例，在车型、定员、票价相同的情况下，我省的交通规费（含养路费、运管费、客货附加费），达到11,000.00
元/月,而北京市仅3500.00元/月，仅此一项双方经营者每年相差9余万元，这样就阻碍省际客运班线的开展和培育。

又如长春至卡伦班线与公交郊线并线营运，客运车辆在同等车型、票价的情况下，各种规费正常缴纳1,480元/月。

公交车养路费仅交1/3，每月规费仅190元/月，双方相差1,290元/月，这样就造成不平等竞争,客运经营者经营困难。

目前我省交通规费征收标准过高。

现行的交通规费政策同辽宁、黑江相比过高，与全国其他省市相比也要高出很多，超出了我省的实际经济状况和客运企业的承受能力。

严重增加了客运企业的负担，使企业缺乏扩大再生产资金用于购置车辆，转而采取租赁、承包变相融资方式转让经营权。

客运企业收取过高的承包租金，形成以包代管、班车超员的局面，造成部分中短途冷线亏损运营。

2005年10月，长春至双阳线路承包经营者集体停运事件的发生，虽然有黑车抢客的因素，但也是客运企业所享受的政策不一样和交通规费过高等原因。

3、道路运输市场秩序尚不规范。

主要表现在“黑车”违法运营屡禁不止。

客运方面表现为长春至哈尔滨、长春至九台、长春至双阳、长春至松原等客运线路以及长春客运中心站、杭州路、华正附近，经常出现没有营运手续的“黑车”，他们雇佣社会闲散人员强拉旅客，寻衅滋事，欺行霸市，甚至暴力抗拒执法人员检查。

货运方面表现为套牌车或挂“军牌”车等形式偷漏国家规费，这些违法黑车对道路运输安全造成了极大隐患，严重干扰了正常运输秩序。

城市出租车冲击道路客运市场。

有一部分出租车把注意力转移到客流比较集中的区域线路，非法从事道路旅客运输，还有一部分黑车或套牌出租车野蛮揽客，随意要价，欺诈旅客，干扰客运市场。

一些运输信息配载业户经营地点不合理，商业信用差，服务质量低。

4、缺乏支持道路运输业发展的有效资源和能力。

主要表现在缺乏具有集中能力的大型龙头企业和领先企业，缺乏高素质的人力资源，缺乏对道路运输的管理技术、组织技术、服务流程管理方面的创新能力。

二、我市道路运输业发展的总体思路和目标
当前和今后一个时期，我市道路运输业发展的总体思路是：以更好地服务经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷的出行为目标，以全面提升道路运输服务能力为主线，由传统的交通运输向现代服务业转变，带动道路运输行业整体竞争能力的提升和发展。

具体发展目标是：
1、道路运输基础设施进一步完善。

在加快建设长春凯旋路客运站，年内投入使用的同时，高速现有公路客运站结构，强化客运服务功能。

与铁路西客站建设相衔接，规划建设完整公路客运西站，方便市区西部群众出行。

至2010年新建农村乡镇客运站70个，提高人民群众出行质量。

进一步搞好货运场站建设，在完善杨家店货场物流服务功能的同时，加快绿新货场后续工程建设。

在完善各县（市）已建成的货运场
站服务功能的同时，推进双阳区货运场站建设，形成以公路主枢纽的龙头，以县（市）、双阳区运输场站为节点的货运场站体系。

2、道路客运网络进一步扩展。

适应城乡客运服务一体化的需要，积极鼓励道路客运企业开辟省际间客运班线，扩展农村公路客运班线，对全市945个未通达客运班车的村屯新开辟班线或将原有客运班线延伸，积极推动农村客运班线的发展。

为方便农民的出行，拟定今年全市开辟或延伸农村客运班线43条，班次290个。

2007年——2010年长春市客运班线发展目标表
3、交通物流的发展能力进一步提升。

要依托不断完善的交通运输设施和良好、高效的运输服务，通过引入现代物流的服务理念、运行方式、管理方式和组织形式，优化运输资源配置和整合，加快我市交通物流的发展，要进一步培育杨家店物流中心、绿新物流中心、长江物流园区等交通物流企业，使之成为交通物流的龙头和领先企业，依托4个县（市）和双阳区货运场站，发展县域交通物流，不断发展壮大交通物流产业。

三、加快我市道路运输业发展对策措施
交通运输提供的生产性服务，面向国民经济的所有生产部门，服务过程贯穿于社会生产、流通的各个方面，是与国民经济其他生产部门关联度最高的行业之一；交通运输提供的消费性服务，与人民群众的生活息息相关，是惠及千家万户的普遍性服务，服务对象涵盖所有社会群体和个体。

因此，要采取相应对策，努力促进传统运输业向现代服务业转变。

1、加强对物流发展的综合组织协调。

现代物流是一个新兴的复合性产业，涉及运输、仓储、货代、联运、制造、贸易、信息等新业，政策上关联许多部门。

市政府应确定物流发展的牵头部门，建立由有关部门参加的的全市现代物流工作协调机制，协调全市现代物流发展规划，研究解决物流业发展中的重大问题，组织推动我市现代物流业的发展。

2、为道路客运和物流业的发展提供优惠政策。

从道路客运为公益性服务新业和实际出发，减免道路客运企业、公路客运站的相关税费，对扩展农村公路客运班线的客运企业、经营业户，应在税费征收方面采取扶持鼓励政策。

为推动现代物流业的发展，应当在税收上给予优惠政策，并对资产质量好、经营管理好、县有成长潜力的物流企业在拓宽融资渠道上给予重点支持，促进这些物流企业做大、做强，成为全市发展现代物流的龙头企业。

3、加快物流资源整合和社会化区域物流中心建设。

建设市政府和有关部门采取必要的调控措施，推运本市工业、商业运输、贷化、联运、物资、仓储等新业物流资源的整合，合理规划建设区域物流中心，充分利用闲置场地发展现代物流，开展社会化、专业化的公共服务。

4、加强城市物流配送车辆管理
城市货运出租车是城市物流配送市场的载体，是城市现代物流配送体系中的重要组成部分。

我市城区内小型货运车辆大多从事短途配送业务，运力达5 000多辆小型普通货车和微型面包车，9 0％为个体零散经营，运输服务的各项标准不统一，服务质量差。

发展城市货运出租车是提高集约化程度和组织化水平，减轻城区交通压力，提高城市居民生活质量的必然需求。

我局按照遵循“总量控制，培养完善，规范经营，适度发展，先点后面，逐步推开”工作原则，以解决城市物流配送车辆“多、杂、差”问题为切入点，在研究制定全市货运出租车资源配置规划，制定出台货运出租车管理法规的基础上，通过采取整合现有资源，逐步淘汰非达标车辆，统一标准标识，规范经营行为，出台管理法规，制定扶持政策等措施，引导和推进城市货运出租经营企业向现代物流的社会化和专业化发展，力争用3年左右时间，使全市货运出租车逐渐步入规范化管理轨道。

我局已将《长春市城市货运出租车管理办法》（草案）和《关于发展长春市城市货运出租车的实施方案》上报政府相关部门。

5、加快建设我市物流信息平台。

我市现代物流业的发展依赖物流信息平台的建设和水平，它是现代物流业发展的神经系统，没有发达的物流信息平台，即使拥有再好的基础设施也称不上现代物流业。

物流信息平台建设需要政府的大力支持，我们可以依托长春信息港、吉林省物流信息网等，建设物流信息平台，大力推进物流电子数据交换(EDI)的普及和应用，制定物流信息的标准和网络接口规范，建立物流信息的共享机制，提高物流领域的信息化水平。

辽宁省大连市政府出资建设的“锦程物流信息网”物流信息交易和电子商务经营和物流信息资料等方面在国内已处于领先地位，值得我市学习的借鉴。

实施物流企业、生产企业和商业企业共同上网工程，将企业的商品供求信息共享，逐步实现在线洽谈、在线交易、在线结算，同时物流企业要看到的是物流与电子商务决不仅仅是手段关系，电子商务将为物流企业提供前所未有的广大空间，现代物流业又是实现电子商务有力保障。

6、进一步加强道路运输市场监督力度。

适应建立统一高效、竞争、有序的道路运输市场的需要，不断加强道路运输市场管理，规范道路运输经营行为，依法严厉打击各种违法经营行为，重点解决严重损害社会公众利益的热点、难点问题，保障合法运输和车主货主的合法权益，维护良好的市场秩序。

加快运输结构调整，积极与省交通主管部门和有关部门沟通，研究制定相关规费征收政策，鼓励厢式货车、专用车辆、集装箱车辆、多轴重型货车的发展，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的运输车辆，禁止非法改装运输车辆，禁止拖拉机、货车等车辆技术条件达到不安全要求的车辆从事道路货运经营。

进一步优化道路运输资源配置，提高道路运输市场组织化程度，提高从业人员素质，促进道路运输行业持续健康发展。