长春市交通运输业道路发展报告

长春市交通运输业（道路）发展报告

交通运输是目前经济发展的基础产业之一。服务是交通运输的本质属性，如何推进交通运输从传统产业向现代服务业转型是道路运输业面临的新课题。

一、长春市道路运输业发展现状

（一）基本情况

改革开放以来，我市道路运输业蓬勃发展，运输基础设施明显改善，运输网络不断扩展，运输技术装备和服务水平明显提升，道路运输市场机制逐步开成，服务全市经济和社会发展，全局、服务社会主义新农村建设，服务人民群众，安全便捷出行的能力不断增强。目前，长春市从事道路劳动的客车2371辆，班线客车2136辆，客运线路1127条，其中：

跨省69条，跨地区156条，地区内902条；日发车班次3927.7个，其中跨省89.7个，跨市429个，本市辖区内3409个。

2006年，全市公路客运量达2001万人次，客运周转量达26亿人公里。公路客运量占公路、铁路、民航年客运量60%以上，现有公路客运站场65个，其中一级客运站4个，二级客运站7个，三级客运站14个，三级以下客运站40个，农村候车亭21个，候车站牌16个。全市从事道路货物运输经营的车辆51,864台，总吨位198,101吨，其中：专用载货车辆2,397台、14,220吨，大件货物运输车601台,14,270吨，危险货物运输车788台,5,132吨。2006年，全市货物运输量达9,942万吨，货物周转量达370,738万吨公里，在各种运输方式中，公路货运量占80%。

（二）主要特点

1、客运基础设施改造步伐加快。为了改善人民群众的出行条件，“十五”以来，我市加快对客运基础设施改造，长春市（区）、县（市）、双阳区的公路客运站全部得到改造，其中榆树市公路客运站改造后，成为全省最大的县级公路客运站。新建了投资1.59亿元，建筑面积14686平方米的长春凯旋路客运站和36个乡镇客运站。

2、道路客运车辆结构明显优化。全市2136车辆班线客车中，有高级客车733辆、中级客畏罪844辆，普通客车559辆；大型客车520辆、中型客车1375辆、小型客车241辆，车型结构得到优化，车辆档次明显提高，较好地满足了不同层次旅客运输的需要。

3、城乡道路客运协调发展。在大力发展城际之间道路客运的同时，农村客运得到较大发展，全市农村客运班线达796条，农村客运车辆达1248辆，班次3567个，100%的乡镇、新政村和90.6%的自然屯通了客车，远远高于全国客车通村比例83.2%的平均水平。

4、道路客运班线经营权的确定有所创新。对已到期限的客运班线经营权采取公开招标和直接许可的方式确定。2006年，全市直接许可713条线路，并在126条线路组成了线路公司，采取招投标方式确定经营权的客运班线284条，打破了传统的道路客运班线经营权终身制，引导运输经营者逐步走上了集约化、规模化、公司化经营的道路，保障了旅客和经营者的合法权益，促进了全市道路客运持续、健康、有序的发展。

5、道路运输企业的专业化物流服务能力有所提高。一些公路运输企业，特别是较大型的运输企业的“物流”意识迅速增加，从单纯的“车轮”公司发展为能提供多种服务的物流服务公司。我市专业物流市场形成了四类企业竞争的格局：传统国有企业的物流企业，如联运集团、长春市公路主枢纽有限责任公司、陆捷物流有限公司等，仍占市场的主导地位。新兴民营物流企业，如长久物流、华宇物流等，市场份额快速上升。外资物流企业，如顺风快运等，市场份额逐步扩大，占据高端市场。生产流通企业的物流企业，如一汽大众物流、一汽国际物流、富达物流等，利用其与生产企业的密切联系发展供应链服务。以上四企业重组扩张、提升服务、联合竞争的趋势日益明显。逐步形成了不同所有制形式、不同经营模式和不同经营规模的专业物流企业共同发展的格局。

6、危险货物运输形成一定规模。通过对危险货物运输企业的整合，将零散经营危货的单位和个人，整合成具有一定规模，符合安全生产运输要求的从事道路危险化学品运输的42 户企业，共有788台运输车辆（其中罐车356台，普通车辆432台），从业人员 1652人。并在规范开业审批程序，建立健全管理制度；整合道路危险化学品运输企业；加强从业人员的岗位培训；层层落实安全管理责任制；加大监督检查力度这五方面进行管理。使危货运输市场管理走在全省前列。

（三）主要问题

1、我市物流业的发展相对滞后。由于缺少统一的布局规划，缺少鼓励物流发展的扶持政策，缺少统筹协调物流发展的专门机构，现有物流资源没有有效整合，物流基础设施建设不能适应物流发展的需要，制约了我市现代物流业的发展，专业化物流企业少，服务水平低，运输、仓储、装卸、包装等新业基本处于传统的分散经营、管理、运作状态，组织化成度化，专业化程序差，服务功能单一，形不成系统的物流服务体系。

2、政策环境制约了道路客运行业的快速发展。随着市场经济的深入发展，道路客运与城市公交、民航、铁路一样带有社会公益服务性质的行业，但在政策上，资金支持上远不如公交、民航、铁路行业。如我市对市内公交每年补贴近几千万元，同时减免养路费，而公路客运却没有。加之各种规费过高，燃油价格不断上涨，加大了道路客运企业负担，使得道路客运在市场竞争中处于不利地位。仅以长春至北京线路为例，在车型、定员、票价相同的情况下，我省的交通规费（含养路费、运管费、客货附加费），达到11,000.00

元/月,而北京市仅3500.00元/月，仅此一项双方经营者每年相差9余万元，这样就阻碍省际客运班线的开展和培育。又如长春至卡伦班线与公交郊线并线营运，客运车辆在同等车型、票价的情况下，各种规费正常缴纳1,480元/月。公交车养路费仅交1/3，每月规费仅190元/月，双方相差1,290元/月，这样就造成不平等竞争,客运经营者经营困难。

目前我省交通规费征收标准过高。现行的交通规费政策同辽宁、黑江相比过高，与全国其他省市相比也要高出很多，超出了我省的实际经济状况和客运企业的承受能力。严重增加了客运企业的负担，使企业缺乏扩大再生产资金用于购置车辆，转而采取租赁、承包变相融资方式转让经营权。客运企业收取过高的承包租金，形成以包代管、班车超员的局面，造成部分中短途冷线亏损运营。2005年10月，长春至双阳线路承包经营者集体停运事件的发生，虽然有黑车抢客的因素，但也是客运企业所享受的政策不一样和交通规费过高等原因。

3、道路运输市场秩序尚不规范。主要表现在“黑车”违法运营屡禁不止。客运方面表现为长春至哈尔滨、长春至九台、长春至双阳、长春至松原等客运线路以及长春客运中心站、杭州路、华正附近，经常出现没有营运手续的“黑车”，他们雇佣社会闲散人员强拉旅客，寻衅滋事，欺行霸市，甚至暴力抗拒执法人员检查。货运方面表现为套牌车或挂“军牌”车等形式偷漏国家规费，这些违法黑车对道路运输安全造成了极大隐患，严重干扰了正常运输秩序。城市出租车冲击道路客运市场。有一部分出租车把注意力转移到客流比较集中的区域线路，非法从事道路旅客运输，还有一部分黑车或套牌出租车野蛮揽客，随意要价，欺诈旅客，干扰客运市场。一些运输信息配载业户经营地点不合理，商业信用差，服务质量低。

4、缺乏支持道路运输业发展的有效资源和能力。主要表现在缺乏具有集中能力的大型龙头企业和领先企业，缺乏高素质的人力资源，缺乏对道路运输的管理技术、组织技术、服务流程管理方面的创新能力。

二、我市道路运输业发展的总体思路和目标

当前和今后一个时期，我市道路运输业发展的总体思路是：以更好地服务经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷的出行为目标，以全面提升道路运输服务能力为主线，由传统的交通运输向现代服务业转变，带动道路运输行业整体竞争能力的提升和发展。

具体发展目标是：

1、道路运输基础设施进一步完善。在加快建设长春凯旋路客运站，年内投入使用的同时，高速现有公路客运站结构，强化客运服务功能。与铁路西客站建设相衔接，规划建设完整公路客运西站，方便市区西部群众出行。至2010年新建农村乡镇客运站70个，提高人民群众出行质量。进一步搞好货运场站建设，在完善杨家店货场物流服务功能的同时，加快绿新货场后续工程建设。在完善各县（市）已建成的货运场