进一步推进乡镇国库集中支付改革的建议
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进步进镇库 中付革建 一推 乡国集支改 的议
鲍 继 江
一
、
乡■ 目库集 中支付改革的基本情况
乡镇基层预算单位 ， 具体 国库集中支付业务由财政所或 乡镇
伊 犁州 Ａ所属 ８ ２ 县 市共有 ｌ６ １ 个乡镇场 ， 止 ２０ 底 ， 截 ０９
政府代为操作 （ 计划的 申请 、资金 的支付 等 ）。如昭苏县足
将零余额账户开到基层预算单位 ， 预算 指标 却下达给乡镇财 务管 理局 ，实行 所有 财政 资金 统一 由 乡镇 财务管 理局一 个
已实－ 国库集中支付改革的有特克斯县 、昭苏县 、霍城县 、 ｔ
也影响代理银行 办理 国库集 中支付业务 的积极性和规范性 。
代理银行为其 自身利益或嫌 ＿作麻烦等原 因， Ｔ 在资金清算环
措 施。随着改革 的深入 ， 条件 的成熟 ， 要Hale Waihona Puke Baidu现全面彻底转 轨 ，
实行完 全的国库集 中支付模式 ， 理顺 财政部 门和预算单位财
务 管理关 系，彻 底解 决会计集 中核算制 度下 的矛盾和问题 。
权和会计核算权 。 但足改变 了预算单位的银行账户的设置和
不包括在部 『预算之 中．仍然 足通 过专 户核拨 ，一些 大额专 Ｊ
项资金仍然在国库单一账户体 系之外运行 。 以完 伞实现围库
管理 。改变了预算 单位的资金拨 付方式 ，触动 了一 部 ¨和
单 位的既得利益 。这些单位 从部门利 益出发看待改革 ，在一 定程度 影 响了改革 的顺利推进 。 （ ） 二 改革的模 式各不相同 。 在不 规范问题。一 足在 存 零余额账户的开 没 ｊ ： 不同 。 已实行 库集 中支付制度 改革 在 的 ６ １个 乡镇场中 ，在 乡镇场的基层预算单位开 没零余额账
统 一 核算 ，乡 镇 基 层 预 算单 位 实 彳 报 帐 制 ，预 算 指 标 下 达 给 ｆ
只能在 午 ｌ Ｏ： ３ ０进行一场 交换 清算 ， 代理银行 天办理 的支付业务都 只能在第二 天清算 。由于清算 时问场次少 ，清
霸 疆 锄 金
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察布查尔县 、 新源县 ５ 个县 市的 ６ 个 乡镇场 ． １ 占令部 乡镇场
的 ５ ．％。 ２ ６
“ 漏斗”向下 ，由 乡镇财务管理局统一核算 ，乡镇基层预算 单 位 实行报 账制 。特 克斯县将 零余 额账户 开 没到 乡镇财 政
所 ，南财政所统一核算 ，乡镇基层预算单位为报账单位 。ｉ
节还出现 了 “ 先清算 ， 后支付 ” 这种严重违反 国库集中支付 制 度规 定的做法 ，并要求预算单位 只能上午办理支付业务 ，
变 预 算 单 位 的 预 算 执 行 丰体 地 位 、资 金 的 使 用 权 、 务 管 理 财
财力有限 ．乡镇级预 算单 位的部 『预算编制不够完整 。一是 Ｊ 年初 预算 到位率很 低 ，预算 执行基 本靠 年中追加 和调 整预 算 。二足部 ¨预算涵盖 的资金 范围有限 ，有相 一部分资金
造 成了许 多单 位和人员对 库改革 的不理解 和不 支持 ，乡镇 金融机构服 务的问题 已成为制约 乡镇Ｉｌ 玉库改革的桎梏 。 （ ） 五 资金清算场次 少，严重影响 ： Ｉ 作效率 。很多县市
户 ，实行 完伞意义困库集中支付模式的只有特克斯县 、霍城
县和察布查尔县的 ４ ６个 乡镇场 ， 源县 的 ｌ 乡镇场没开 新 ５个
算 ： Ｔ作不能保证 ， 乡镇 金融机构 代理 集中支付业 务的还需要
到县城办理资金清算 ，每天往返路途时 间长 ，清算 ： ｌ作极为
一
预算单位 的会计 核算 仍然部分保 留着集 中核算模 式下 的
些做法 ， 这也 是 Ｉ前 乡镇级单位 根据 实际情况采取 的过渡
不便。代理银行要垫 付大 量的资金 ， 增加财政 的付息成本 ，
一
种种原 因，相 当一部分 资金仍 然采取实拨方式 。在实有资金
账 户中层层拨付 。
级 预算单位进行 管理 。 （ ） ■ 预算管理机制不健 伞 。 影响改革运行 。ｍ于县级
二、乡奠国库集中支付破革面临的困赡和问■
（ ） 改革认 识不足 ， 一 对 抵触情绪较大 。财政 阚库 管理 制度改革是财政资金运作方式的一场根本性变革 ， 虽然不改
设零余额 账户 ，只实现 了对 乡镇场 的财政 接 支付。在零余
额 账户开 没 ｌ 各县市还有 区别， 如察 布查 尔县 足对 每一 个 乡
镇基层预算单位都开 设一个零余额账 户．ｒ核算 中心统一进 ｈ 行分单位 的明细核算 。 霍城县足给每一个 乡镇政府 开设一个 零余额账户 ．ｒ ｈ乡镇政府对基层预算单位统一核算 。二 足在 会计核算 不同。大部分 乡镇采取的足 巾乡镇政府或财政所
集中支付改革所要求的严格按预算控制支 出的初衷 。
（ ） 四 金融机构 少 ． 无法满 足改革需要 。我 州的乡镇场 金融机 构基 本 Ｉ 是农 村信用合作联社和邮政储蓄银行 ， 个别 偏远 乡镇甚 至没有金 融机构 ， 现有农村信用合作联社和邮政
储蓄银行代理 国库集 中支付业 务的条件和能力很有限。为推 行 乡镇集 中支付改革 ，几乎 所有县 市都在县市所在地国有商 业 银行为 乡镇预算单位开 没零余额 账户 ， 种做法虽 然解 决 这 了代理银行服务的问题 ． 但是却给 乡镇预算单位用款 带来 了 诸 多不 便。在很大程度 卜 影响 了国库集 中支付改革 的效果 ，
已推行改革 的乡镇场 中 ， 部分 乡镇场基层预算单位开设 了零余 额账户 ．建‘ 了围库单 一账户体系 ，实行国库集中支 付的资金范 围占伞部 财政 支出的比例约为百 分之ｔ几。由于
是在 预算 管理 卜 不同 。 虽然部 ｆ预算在编制 ｝ Ｊ ： 是具体 到基层
预算单位 。 但是在预算执行的管理 ｌ ： 基本 Ｉ 是将 乡镇场视 同
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统 一 核算 ，乡 镇 基 层 预 算单 位 实 彳 报 帐 制 ，预 算 指 标 下 达 给 ｆ
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节还出现 了 “ 先清算 ， 后支付 ” 这种严重违反 国库集中支付 制 度规 定的做法 ，并要求预算单位 只能上午办理支付业务 ，
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财力有限 ．乡镇级预 算单 位的部 『预算编制不够完整 。一是 Ｊ 年初 预算 到位率很 低 ，预算 执行基 本靠 年中追加 和调 整预 算 。二足部 ¨预算涵盖 的资金 范围有限 ，有相 一部分资金
造 成了许 多单 位和人员对 库改革 的不理解 和不 支持 ，乡镇 金融机构服 务的问题 已成为制约 乡镇Ｉｌ 玉库改革的桎梏 。 （ ） 五 资金清算场次 少，严重影响 ： Ｉ 作效率 。很多县市
户 ，实行 完伞意义困库集中支付模式的只有特克斯县 、霍城
县和察布查尔县的 ４ ６个 乡镇场 ， 源县 的 ｌ 乡镇场没开 新 ５个
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预算单位 的会计 核算 仍然部分保 留着集 中核算模 式下 的
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级 预算单位进行 管理 。 （ ） ■ 预算管理机制不健 伞 。 影响改革运行 。ｍ于县级
二、乡奠国库集中支付破革面临的困赡和问■
（ ） 改革认 识不足 ， 一 对 抵触情绪较大 。财政 阚库 管理 制度改革是财政资金运作方式的一场根本性变革 ， 虽然不改
设零余额 账户 ，只实现 了对 乡镇场 的财政 接 支付。在零余
额 账户开 没 ｌ 各县市还有 区别， 如察 布查 尔县 足对 每一 个 乡
镇基层预算单位都开 设一个零余额账 户．ｒ核算 中心统一进 ｈ 行分单位 的明细核算 。 霍城县足给每一个 乡镇政府 开设一个 零余额账户 ．ｒ ｈ乡镇政府对基层预算单位统一核算 。二 足在 会计核算 不同。大部分 乡镇采取的足 巾乡镇政府或财政所
集中支付改革所要求的严格按预算控制支 出的初衷 。
（ ） 四 金融机构 少 ． 无法满 足改革需要 。我 州的乡镇场 金融机 构基 本 Ｉ 是农 村信用合作联社和邮政储蓄银行 ， 个别 偏远 乡镇甚 至没有金 融机构 ， 现有农村信用合作联社和邮政
储蓄银行代理 国库集 中支付业 务的条件和能力很有限。为推 行 乡镇集 中支付改革 ，几乎 所有县 市都在县市所在地国有商 业 银行为 乡镇预算单位开 没零余额 账户 ， 种做法虽 然解 决 这 了代理银行服务的问题 ． 但是却给 乡镇预算单位用款 带来 了 诸 多不 便。在很大程度 卜 影响 了国库集 中支付改革 的效果 ，
已推行改革 的乡镇场 中 ， 部分 乡镇场基层预算单位开设 了零余 额账户 ．建‘ 了围库单 一账户体系 ，实行国库集中支 付的资金范 围占伞部 财政 支出的比例约为百 分之ｔ几。由于
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预算单位 。 但是在预算执行的管理 ｌ ： 基本 Ｉ 是将 乡镇场视 同