(完整版)公共支出结构分析45.
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共支出结构分析
❖ 【基础知识】
❖
公共支出结构是指各类公共支出项目在总
支出中的构成及其比例。
❖ 研究公共支出结构就是要研究各类支出之 间的比例关系是否与公共部门所要履行的经济 职能相适应。
❖
一、公共支出的类别构成
❖
1、按政府职能分类
❖ （1）一般公共服务。人大、政协、政府、 发展与改革、统计信息、财政、税收、审计、
❖ （2）支出膨胀原因 ❖ 政府职能范围：政府职能范围决定着
行政管理机构及其工作人员的多少； ❖ 经费使用标准：小政府也可能花大钱。 ❖ 人员经费：从政的净收益过高。契约收
入并不高，主要是在职消费和租金收入。 ❖ 工程经费：办公大楼豪华，不讲究效益； ❖ 公用经费：办公费、会议费、招待费、
公车费用等等支出不规范或过大。
❖ 2、按补偿程度分类
❖ 购买支出：能够获得相应商品和劳务 的公共部门的支出。
❖ 购买支出比重高低，表明政府参与资 源配置的程度。
❖ 转移支出是公共部门对私人部门的补 助支出。
❖ 转移支出比重高低，表明政府协调收 入分配的力度。
❖ 3、按经济性质分类
❖ 经常支出是维持公共部门运转或保障人们 基本生活所必需的支出,主要包括人员经费、 公用经费及社会保障支出。
❖ （12）城乡社区事务：城乡社区管理、 城乡社区规划、城乡社区公共设施、城乡 社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场 管理与监督、政府住房基金支出、土地有 偿使用支出、城镇公用事业附加支出等。
❖ （13）农林水事务：农业、林业、水利、 南水北调、扶贫、农业综合开发等。
❖ （14)交通运输：公路水路运输、铁路 运输、民用航空运输等。
❖ 4、基础设施支出
❖ 基础设施（infrastructure）是指生产与 生活共同利用的辅助和服务部门。
❖ 交通与资本、人才、技术、信息的关系。 世界银行专家英格拉姆认为，基础设施存量每 增长1%，GDP就增长1%。
❖ 政府为何安排基础设施支出？从生产的流 程看，是外部条件或投入品；从资本规模看， 需要巨额的投资；从施工过程看，建设周期长； 从资本性质看，固定成本所占比重高。
❖ （7）文化娱乐：文化、文物、体育、 广播影视、新闻出版等。
❖ （8）社会保障和就业：社会保障和就业管理、 民政管理、财政对社会保险基金补助、补充全国 社会保障基金、行政事业单位离退休、国有企业 下岗职工补助、企业关闭破产补助、就业补助、 抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市 居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社 会救济、自然灾害生活救助、红十字事务等。
海关、人事、纪检监察、人口与计划生育、商 贸、知识产权、工商管理、食品和药品监督管 理、质量技术监督与检验检疫、国土资源与地
质勘查、海洋管理、测绘、地震、气象、民族 宗教和港澳台侨、档案、党派团体等。
❖ （2）外交：外交管理、驻外机构、对 外援助、国际组织、对外合作与交流、边 界勘界联检等。
❖ （3）国防：现役部队及国防后备力量、 国防动员等。
❖ 这种支出的特点是支出消耗会给社会直接 带来收益。
❖ 经常支出直接构成本期公共产品的成本。 因此,从理论上说,经常支出的补偿方式应为税 收。
❖ 资本支出是用于购买或生产使用年限在 一年以上的耐久品所需的支出，如道路、办 公楼建设、汽车、复印机等支出。
❖ 这种支出不能全部视为本期公共产品的 成本，因为经费消耗之后产生的收益，有一 部分在本期为人们所享用，但更多的收益却 在未来为人们所消费。
❖ 资本支出的补偿方式,一是税收,意味着 本期享用的公共产品,本期付出代价；二是公 债,意味着未来享用的公共产品,未来时期付 出代价。
❖ 二、主要购买支出分析 ❖ 1、国防支出 ❖ （1）功能 ❖ 提供安全这种纯公共产品；通过技术进
步推动经济增长。 ❖ （2）数量影响因素 ❖ 基本防务； ❖ 军事装备技术； ❖ 兵役制度； ❖ 国际地位； ❖ 国际形势。
❖ （4）公共安全：武装警察、公安、国 家安全、检察、法院、司法行政、监狱、 劳教、国家保密等。
❖ （5）教育：教育管理、普通教育、 职业教育、成人教育、广播电视教育、留 学教育、特殊教育、教师进修及干部继续 教育、教育附加及基金支出等。
❖ （6）科学技术：科学技术管理、基础 研究、应用研究、技术研究与开发、科技 条件与服务、社会科学、科学技术普及、 科技交流与为何安排教育支出 ❖ 具有正外部效应；能缩小贫富差距；资本市
场不完善。 ❖ （2）投入不足与资源浪费并存 ❖ 科学研究、文化和卫生领域都有这个问题。 ❖ 混合产品中一部分产品的公共性质特别强：
义务教育与职业教育，基础研究与应用研究，大 众文化与娱乐文化，公共卫生与医疗卫生。
❖ （15）工业商业金融等事务：采掘业、制 造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、 涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资 储备、金融保险业、烟草事务、安全生产、 国有资产监管、中小企业发展等。
❖ （16）政府间转移支付：财力性转移支付、 专项转移支付、基金预算转移支出、彩票公 益金转移支付。
❖ （17）未划分的财政支出：预备费、年初 预留、新疆生产建设兵团综合财力补贴等。
❖ （9）社会保险基金支出：基本养老保险 基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、 工伤保险基金等。
❖ （10）医疗卫生：医疗卫生管理、医疗 服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监管、 妇幼保健、农村卫生等。
❖ （11）环境保护：环境保护管理、环境 监测与监察、污染防治、自然生态保护、天 然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧 还草、已垦草原退耕还草等。
❖
2、行政管理支出
❖ （1）功能
❖ 生产“社会秩序”这种纯公共产品。
❖ 为什么要有“公共秩序”？尽管政府处于 统治地位,但它同样面临来自潜在政府的以选 举、革命和战争为手段的竞争。
❖ 为防止潜在政府产生并取代自己,现在的 政府必须建立起一种公共秩序, 既能维护自己 的统治,又保护公民的产权。
❖ 政府还要对公民灌输有利于自己的观念, 使公民认同现在的政府并主动与政府合作而不 是反叛,意识形态就是起着这样一种作用。
❖ 【基础知识】
❖
公共支出结构是指各类公共支出项目在总
支出中的构成及其比例。
❖ 研究公共支出结构就是要研究各类支出之 间的比例关系是否与公共部门所要履行的经济 职能相适应。
❖
一、公共支出的类别构成
❖
1、按政府职能分类
❖ （1）一般公共服务。人大、政协、政府、 发展与改革、统计信息、财政、税收、审计、
❖ （2）支出膨胀原因 ❖ 政府职能范围：政府职能范围决定着
行政管理机构及其工作人员的多少； ❖ 经费使用标准：小政府也可能花大钱。 ❖ 人员经费：从政的净收益过高。契约收
入并不高，主要是在职消费和租金收入。 ❖ 工程经费：办公大楼豪华，不讲究效益； ❖ 公用经费：办公费、会议费、招待费、
公车费用等等支出不规范或过大。
❖ 2、按补偿程度分类
❖ 购买支出：能够获得相应商品和劳务 的公共部门的支出。
❖ 购买支出比重高低，表明政府参与资 源配置的程度。
❖ 转移支出是公共部门对私人部门的补 助支出。
❖ 转移支出比重高低，表明政府协调收 入分配的力度。
❖ 3、按经济性质分类
❖ 经常支出是维持公共部门运转或保障人们 基本生活所必需的支出,主要包括人员经费、 公用经费及社会保障支出。
❖ （12）城乡社区事务：城乡社区管理、 城乡社区规划、城乡社区公共设施、城乡 社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场 管理与监督、政府住房基金支出、土地有 偿使用支出、城镇公用事业附加支出等。
❖ （13）农林水事务：农业、林业、水利、 南水北调、扶贫、农业综合开发等。
❖ （14)交通运输：公路水路运输、铁路 运输、民用航空运输等。
❖ 4、基础设施支出
❖ 基础设施（infrastructure）是指生产与 生活共同利用的辅助和服务部门。
❖ 交通与资本、人才、技术、信息的关系。 世界银行专家英格拉姆认为，基础设施存量每 增长1%，GDP就增长1%。
❖ 政府为何安排基础设施支出？从生产的流 程看，是外部条件或投入品；从资本规模看， 需要巨额的投资；从施工过程看，建设周期长； 从资本性质看，固定成本所占比重高。
❖ （7）文化娱乐：文化、文物、体育、 广播影视、新闻出版等。
❖ （8）社会保障和就业：社会保障和就业管理、 民政管理、财政对社会保险基金补助、补充全国 社会保障基金、行政事业单位离退休、国有企业 下岗职工补助、企业关闭破产补助、就业补助、 抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市 居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社 会救济、自然灾害生活救助、红十字事务等。
海关、人事、纪检监察、人口与计划生育、商 贸、知识产权、工商管理、食品和药品监督管 理、质量技术监督与检验检疫、国土资源与地
质勘查、海洋管理、测绘、地震、气象、民族 宗教和港澳台侨、档案、党派团体等。
❖ （2）外交：外交管理、驻外机构、对 外援助、国际组织、对外合作与交流、边 界勘界联检等。
❖ （3）国防：现役部队及国防后备力量、 国防动员等。
❖ 这种支出的特点是支出消耗会给社会直接 带来收益。
❖ 经常支出直接构成本期公共产品的成本。 因此,从理论上说,经常支出的补偿方式应为税 收。
❖ 资本支出是用于购买或生产使用年限在 一年以上的耐久品所需的支出，如道路、办 公楼建设、汽车、复印机等支出。
❖ 这种支出不能全部视为本期公共产品的 成本，因为经费消耗之后产生的收益，有一 部分在本期为人们所享用，但更多的收益却 在未来为人们所消费。
❖ 资本支出的补偿方式,一是税收,意味着 本期享用的公共产品,本期付出代价；二是公 债,意味着未来享用的公共产品,未来时期付 出代价。
❖ 二、主要购买支出分析 ❖ 1、国防支出 ❖ （1）功能 ❖ 提供安全这种纯公共产品；通过技术进
步推动经济增长。 ❖ （2）数量影响因素 ❖ 基本防务； ❖ 军事装备技术； ❖ 兵役制度； ❖ 国际地位； ❖ 国际形势。
❖ （4）公共安全：武装警察、公安、国 家安全、检察、法院、司法行政、监狱、 劳教、国家保密等。
❖ （5）教育：教育管理、普通教育、 职业教育、成人教育、广播电视教育、留 学教育、特殊教育、教师进修及干部继续 教育、教育附加及基金支出等。
❖ （6）科学技术：科学技术管理、基础 研究、应用研究、技术研究与开发、科技 条件与服务、社会科学、科学技术普及、 科技交流与为何安排教育支出 ❖ 具有正外部效应；能缩小贫富差距；资本市
场不完善。 ❖ （2）投入不足与资源浪费并存 ❖ 科学研究、文化和卫生领域都有这个问题。 ❖ 混合产品中一部分产品的公共性质特别强：
义务教育与职业教育，基础研究与应用研究，大 众文化与娱乐文化，公共卫生与医疗卫生。
❖ （15）工业商业金融等事务：采掘业、制 造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、 涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资 储备、金融保险业、烟草事务、安全生产、 国有资产监管、中小企业发展等。
❖ （16）政府间转移支付：财力性转移支付、 专项转移支付、基金预算转移支出、彩票公 益金转移支付。
❖ （17）未划分的财政支出：预备费、年初 预留、新疆生产建设兵团综合财力补贴等。
❖ （9）社会保险基金支出：基本养老保险 基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、 工伤保险基金等。
❖ （10）医疗卫生：医疗卫生管理、医疗 服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监管、 妇幼保健、农村卫生等。
❖ （11）环境保护：环境保护管理、环境 监测与监察、污染防治、自然生态保护、天 然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧 还草、已垦草原退耕还草等。
❖
2、行政管理支出
❖ （1）功能
❖ 生产“社会秩序”这种纯公共产品。
❖ 为什么要有“公共秩序”？尽管政府处于 统治地位,但它同样面临来自潜在政府的以选 举、革命和战争为手段的竞争。
❖ 为防止潜在政府产生并取代自己,现在的 政府必须建立起一种公共秩序, 既能维护自己 的统治,又保护公民的产权。
❖ 政府还要对公民灌输有利于自己的观念, 使公民认同现在的政府并主动与政府合作而不 是反叛,意识形态就是起着这样一种作用。