公文写作与口语表达(第二章)

第二章公文写作的要素

第一节公文的主旨

公文的主旨，就是公文在提出问题、分析问题、解决问题的过程中所表达出来的基本观点和中心思想。内容比较复杂的公文，不但全篇有一个主旨，还有若干个具体的观点（分旨）。主旨统帅全篇，具体观点（分旨）说明主旨。

议论文体中，观点常称为论点，较多以逻辑推理方式表达；文艺作品中，观点常称为主题思想，大多寓于人物形象、故事情节的描述中；而公文中，观点即主旨，一般采用直接叙述的方式表明态度或意见。

一、主旨的特点

1.明确的目的性

公文一般采用直截了当的语言，将主旨包含的目的明确表露。如法规性文件的第一条，通知、请示、决定、计划的开头部分，简报的按语部分等，一般都是用来表达写作目的的。

2.现实的针对性

公文的主旨总是直接形成于现实公务活动之中。本单位工作中遇到问题需向上级机关反映，或请求上级机关给予解决；上级机关的政策、规定、精神等需要下级贯彻执行等，都是公文的现实针对性。

3.原则的制约性

公文的主旨受一系列原则的制约。例如，马列主义、毛泽东思想的基本原理与工作实践相结合的原则；党和国家的路线、方针、政策规定与本地区、本单位具体情况相结合的原则；群众经验、专家论证与领导决策相结合的原则等。

4.反映公务活动的完整性

一篇公文不论长短，其主旨必须是完整的，这种完整性是由公务活动必须是“提出问题——分析问题——解决问题”这一客观规律决定的。

二、主旨的要求

公文主旨有如下要求：

（1）明晰。一份文件所提倡的、所反对的、所允许的、所禁止的，都必须明白无误，而不能模棱两可。

（2）正确。主旨必须符合马列主义、毛泽东思想的基本原理，符合党的路

线、方针、政策，符合国家的法律、法规、符合客观实际，能反映事物的本质，经得起实践的检验。

（3）深刻。分析问题要深入，讲述道理要深刻，认识事物要有深度。

（4）集中。主旨要单纯明确，解决问题要单一集中。一文一事，一事一议，一根主旨贯穿始终。综合性公文，也要紧扣中心主旨，恰当安排各分旨。

三、主旨的表现

（1）在标题中直接表达。如《中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示》《关于深入开展四查五整顿活动的通知》等，在标题中直接而明确地表达了公文的主旨。主旨一目了然，内容也高度概括集中。总结、调查报告等幅长内容多的公文标题，除主标题外，还要加用小标题表现主旨或分旨。

（2）在公文的开头或结尾中明确主旨。这也是公文中常用的方法。开头点名主旨，结尾再予以强调，能突出主旨，加深印象。

（3）在每一层次或每一自然段的开头，用一句话明确该部分的主旨，共同表明一个中心主旨。

总之，公文的主旨，不管它在公文哪个部位体现，都要明白、直露。这是公文的性质决定的，主旨含糊不清则是公文的大忌。

第二节公文的结构

公文的结构，即公文的布局形式和组织结构。它包含两个方面的含义：一是形式，指公文的体式布局和段落层次；二是内在联系，指公文的观点和材料、部分和整体之间的逻辑关系。二者互为表里，相互统一。

一、结构的作用

一篇公文，或阐明一个观点，或安排某项工作，或进行表彰批评，或总结部门工作，都有个结构问题。例如，确立什么主旨，选择什么材料；构造怎样框架，安排哪些段落；先写什么，后写什么等等。这些构成和安排就是结构。结构的作用有以下三点：

1.使主旨明朗化

合理的结构能使公文主旨清晰明朗。反之，就会淹没主旨。

2.使内容条理化

公文起草的基础是材料，最初的材料是杂乱无章的。通过结构安排，在主旨的统帅下，使大层次明确，小层次清晰，观点和材料有机结合，通篇格局井然有序，条理清楚。

3.使公文整体化

在结构的作用下，公文各个局部能够有机地联系在一起，形成一个由主旨为中心的严谨的整体。

二、结构的原则

1.服从主旨表现的需要

这是公文结构的基础原则。

2.符合文种特点的要求

例如，计划、规章制度等，一般采用“条款式”结构形式；总结、调查报告等，一般采用“分块式”结构形式。

3.反映客观事物发展规律和符合人的思维规律

公文内容是人们对客观事物发展规律的反映，结构设计应当符合人们认识事物的思维规律。因此，公文的结构或者按事物发展时序，或者以空间变化顺序，或者按因果关系，或者以实际工作中行之有效的解决问题的步骤顺序等进行安排。

三、结构的层次

层次是公文结构的轮廓框架。层次安排主要有纵式层次结构、横式层次结构和纵横结合式层次结构。

1.纵式层次结构

层次安排的顺序以内容纵向发展设计。

（1）按时间推移安排层次。如某些反映发展变化的调查报告、专项总结等通常采用这种结构方式。

（2）按事物发展演变过程安排层次。如专项工作安排等通常采用这种结构方式。

（3）按事理的逻辑关系安排层次。其中包括主从、因果、种属关系等。如请示、报告、命令等文种结构形式。

2. 横式层次结构

层次安排按内容组成部分横向设计。

（1）条款是安排。例如，规范性公文通常采用这种结构形式。

（2）块块式安排。常用于工作总结、专题报告、会议纪要、决议等。

3.纵横结合式层次结构

这种层次安排既考虑时间、发展演变和事理层递因素，又考虑其内容横向联系，组成纵横交叉、经纬结合的结构形式。如一些篇幅较长的决议、经济活动分析等公文常使用这种结构形式。

四、段落安排

段落也叫自然段。

层次与段落的关系既有区别又有联系。层次是内容各部分的划分，段落则是文面的形式划分。一般来说，层次大于段落，一个层次往往包含几个自然段。有时，层次等于段落，即一个段落就是一个层次。

段落划分有如下几种：

1.一个中心一个段落

最好在自然段的首句显示出段旨来，也称规范段。

2.条序分段

法规性公文的章、条、款、项中的“条”就是一个段落，并前缀数词或序数词。

3.阶段性分段

这是一种按事物发展的阶段性特征来划分段落的方法。

4.层段合一。有的文种全文就一个自然段，层、段合而为一。

五、开头与结尾

1.开头的原则

公文开头具有总领全篇的作用，对起草人和读者来说都很重要，公文开头要遵循以下原则：

（1）把握全局，照顾衔接，格调一致；

（2）开门见山，下笔入题，起句发意；

（3）文字简洁，言简意赅，凝练明晰，避免套话。

2.开头方式