公文写作第一章、第二章内容.

1、公文的含义
公文是指国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制发的具有法定效用和体式的文件。

2、公文的基本属性
(1 法定作者制发。

(权威性公文必须以机关的名义或其法定代表人的名义制发,而不是以任何个人、家庭、宗族的名义。

部门内设机构除办公厅外不得对外正式发文。

(2直接形成并作用于其所反映的公务活动中。

(准确性 (3具有法定的现实执行效用。

(效用性
(4具有法定的体系。

(规范性
(5必须履行法定的程序。

(规范性
(一公文的功能
1、权威性信息:这类信息的有效接受率主要取决于发讯方的权威地位,权威越高,接受率越高。

2、凭证性信息:这类信息的有效接受率主要决定于信息自身的真实可靠程度
和发讯方能否承担相应的法律责任。

(二公文功能的主要表现:领导与指导作用 ,沟通作用,规范作用,教育作用,凭证作用,档案和史料作用。

(三公文现行效用的等级
现行效用等级依次降低:宪法法律行政法规地方性法规、自治条例和单行条
例部门规章地方规章法律解释条约与协定
1、国家机构之外的社会组织制定的规范性公文等级效用低于国家机构制定的规范性公文
2、同级组织执行机构或类似性质的机构制定的规范性公文效用等级低于同级组织权力机构或类似性质的机构制定的规范性公文需要说明的是:在我国,由中国共产党各级组织制发的公文在效用等级方面具有一定的特殊性:同级党组织在法定范围内制发的领导指导性公文的效用等级要高于同级国家机构和其他社会组织制发的此类公文。

(四公文现行效用的生成条件
1、实质要件
(1公文作者依法存在,享有法定的权利和义务;
(2公文内容必须合法,并在作者的法定权限范围之内,是作者真实意思的表示。

2、形式要件(1公文的形成与处理的法定程序; (2公文具有规范的体系; (3公文的内容或形式标记; (4公文生效时间的标记。

P15习题
P17(二有使用价值的公文分类
1、根据形成和使用的具体公务活动领域的不同,公文可分为通用公文和专用公文。

通用公文:社会组织在公务活动中普遍形成和使用的公文。

专用公文:一定的专业机关或专门的业务活动领域内, 因特殊需要而专门形成和使用的公文。

通用公文和专用公文的分类
领导机关关于通用公文文种的规定
1. 《中国共产党机关公文处理条例》 14种
决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要
2. 《国家行政机关公文处理办法》 13种
命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要党政机关法定公文总共是 18种
《人大机关公文处理办法》
公告,决议,决定,法、条例、规定、实施办法,议案,建议,批评和意见,请示,批复, 报告,通知,通报,函,意见,会议纪要等。

《中国人民解放军机关公文处理条例》 12种
命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要
2、根据制发公文的机关传递公文的方向不同(即行文方向不同 ,将公文分为上行文、下行文、平行文。

(1上行文:下级机关向所属上级机关行文。

(2下行文:上级机关向所属下级机关行文。

(3平行文:是指向所属同级机关以及向非同一组织系统或专业系统中不相隶属的任何级别的机关行文。

3、根据内容性质的差异,可分为
(1规范性公文。

如条例、规定等。

(2领导指导性公文。

如命令、决定、指示等。

(3公布性公文。

如通告、公告等。

(4陈述呈请性公文。

如请示、报告等。

(5商洽性公文。

如函等。

(6证明性公文。

如介绍信、证明信等。

4、根据公文涉及秘密的程度,可分为
(1对外公开的公文。

指不涉密,可对国内外公布的公文。

(2限国内公开的公文。

不涉密,只在国内公开发布的公文。

(3内部使用的公文。

不涉密,只限于本机关或组织系统或专业系统内部使用的公文。

共同点:都不涉密。

(4秘密公文。

指含有一般的秘密,泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损害的公文。

(5机密公文。

指含有重要的秘密,泄露会使国家或团体的安全和利益遭受严重损害的公文。

(6绝密公文。

指含有最重要的秘密,泄露会使国家或团体的安全和利益遭受特别严重损害的公文。

5、根据对公文处理时间方面的限制和要求,可分为:
(1平件。

无特殊时间要求,按工作常规依次传递处理。

(2急件。

内容较重要且紧急,需优先迅速传递处理。

(3特急件。

内容重要且特殊紧急,需打破工作常规,随到随优先迅速传递处理。

6、在机关内,根据来源可分为
(1收文。

指本机关收到的来自外部的公文
(2发文。

指由本机关制发往外部的或只供内部使用的公文。

7、根据公文的载体划分,可分为:
(1纸本公文
是外在形式以各种纸张、纸板为载体的文书,是沿用时间最长、使用最普遍的文书。

(2电子公文
是指运用计算机在网络系统中形成、处理、传输和存储的电子文书
(二公文文种选用的依据
1、根据作者与主要受文者间的工作关系选择
领导与被领导关系指导与被指导关系平行关系不相隶属关系
2、根据作者的法定权限选择
3、根据行文目的、要求和表现公文主题的需要选择
4、根据发文机关的工作性质
四、常用公文文种及其适用范围
(一规范性公文的含义
指以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章等。

(二规范性公文的基本属性
1、内容的制约性
2、条文反复适用性
3、语言讲求高度准确、概括、简洁、通顺、规范
4、公文生效的程序性。

一般实行“不溯及既往”和“后法推翻前法”的原则。

(三规范性公文的具体种类
1、条例(管理工作的条例、实施法律的条例 :条例适用于对某一方面的工作作比较全面、系统的规定。

一般是作为法律的重要补充,是行政法规的主要形式。

2、规定:是对某一方面的工作作部分的规定。

适用于国家机关、企事业单位、人民团体和其他社会组织。

根据行文目的及规范内容,规定可分为:政策性规定、管理性规定、实施性规定
3、办法:用于对某一项工作作具体的规定。

适用于国家机关、企事业单位、人民团体和其他社会组织。

办法的具体种类:管理办法、实施办法
●行政法规的名称一般称“条例”,也可以称为“规定”、“办法”等。

●规章的名称一般称“规定”、“办法”,但不得称“条例”。

比条例、规定、办法更具体细致
条例、规定和办法的区别
(1涉及对象的性质
条例﹥规定﹥办法
(2强制性程度
条例﹥规定﹥办法
(3内容范围
条例﹥规定﹥办法
(4发文作者的限制
条例对发文作者的地位有较严格的限制
规定、办法则无严格限制
(5规范性公文类型
条例:自主的规范性公文
规定:自主、补充、执行的规范性公文
办法:自主、补充、执行的规范性公文
4、细则
常称为实施细则,适用于对已颁布的法律法规等公文的实施或管理工作做出具体说明和阐释。

适用于国家机关、企事业单位、人民团体和其他社会组织。

根据制定的依据和目的的不同,细则可分为:实施性细则管理性细则
5、章程
用于规定某个组织的性质、宗旨、组成人员、组织结构和活动规则。

6、规程
用于规定带一定技术性特点的某一工作程序过程和活动规则。

7、制度
用于规定在工作中人们的行为所应达到的标准。

一、领导指导性公文
(一领导指导性公文的含义
指由领导指导机关制发的用于颁布法规、规章, 指导、布置工作, 阐明领导指导原则的公文。

(二领导指导性公文的基本属性
1、内容的指令性
2、执行的强制性
3、行文的随机性
4、办理的时限性
5、公文的生效程序一般实行“溯及既往”。

6、语言讲求简单、郑重、规范
(三具体种类
1、命令
主要适用于依照有关法律公布行政法规和规章, 宣布实行重大强制性行政措施, 嘉奖有关单位及人员,撤销下级机关不适当的决定。

通常只有行政系统和军队系统中的特定组织和个人依照职权才能发布命令(令。

2、指示
用于向下级机关布置工作,阐明工作活动的指导原则和要求。

常用于党的机关和军队机关。

、、
3、决定
用于对重要事项或重大行动作出安排, 奖惩有关单位及人员, 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

根据内容和性质,决定可分为:决策指挥决定、奖励惩处决定、变更撤销决定、法律和规章性决定、表明原则立场决定等。

4、批复
适用于答复下级机关的请示事项,内容针对性强,是一种被动的指示。

可分为:
对请求批准的请示的批复
5、通报
用于向下级机关和有关人员表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。

发送范围广泛。

通报可分为:表彰性通报、批评性通报、情况通报。

6、通知
用于批转有关下级机关的公文; 转发上级机关、同级机关或不相隶属机关的公文; 发布规范性公文; 传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项; 任免和聘用干部。

可以分为:颁发(印发、转发、批转公文的通知,指示性通知,知照性通知,会议通知。

属于下行文种
命令、指示、决定、批复、通报、通知
通知属于下行文种、上行文种、平行文种。

命令、指示、决定的区别
1、命令
主要适用于依照有关法律公布行政法规和规章, 宣布实行重大强制性行政措施, 嘉奖有关单位及人员,撤销下级机关不适当的决定。

2、指示
用于向下级机关布置工作,阐明工作活动的指导原则和要求。

3、决定
用于对重要事项或重大行动作出安排, 奖惩有关单位及人员, 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

命令、指示、决定的区别
1、依据不同
命令的制发依据是法律法规对命令的法定作者和制发内容有明文规定。

指示限于上下隶属关系。

决定则没有明文规定。

2、涉及的对象不同
决定涉及对象普遍,包括特定的和非特定的事物
命令和指示涉及的是特定具体事物
3、效用不同
命令和决定对于受文者来说必须无条件坚决执行。

不可以变通执行。

指示可以变通执行。

4、表达不同
命令高度简洁,只表达作者的意志和要求
决定和指示既表达意志,又阐发道理,但指示内容更精细、具体。

二、公布性公文
(一公布性公文的含义
指内容可直接向国内外公开发布的公文。

(二公布性公文的基本属性
1、内容不涉密 ,包括“应知”和“应遵”事项
2、受文者广泛
3、公布形式多样
4、有效期比较长
5、语言讲求通俗易懂、简要明确
问:不涉密的公文都是公布性公文吗?
(三具体种类
1、公告
公告是国家权力机关、行政机关向国内外宣布重要事项或者法定事项的告知性、公布性公文。

国家权力机关、行政机关是指:主要是地位较高、影响较大的机关。

公告按其内容可分为重要事项的公告和法定事项的公告两种。

2、公报
公报用于公开发布重要决定、重大事件,以及社会普遍关注的重要公共信息。

●公报作为党的机关公文使用时,主要用于党的中央机关公开发布重要决定或者重大事件。

公报作为行政公文使用时, 一方面, 用于国家和政府用以通报外国元首或政府首脑来访时的情况以及双方达成的共识。

另一方面, 还用于公布社会普遍关注的各种公共信息和公共数据。

●公报的种类主要有会议公报、联合公报和重要信息公报
3、通告
用于各类机关在一定范围内公布需有关人员遵守或周知的事项。

适用于国家机关、企事业单位、人民团体和其他社会组织。

●通告可分为应知事项通告和应遵事项通告。

公告与通告的区别 1、告知对象不同公告面向国内外的的广大公众；通告则是面向国内一定范围内的公众。

2、内容的重要程度不同公告的内容主要是重要消息，或者是法律、法规规定的需依法公开的事项，除特例外不涉及强制性执行要求；通告的内容可以是重大事项，也可以使一般性事项，并涉及具体细致的行为规范。

3、制发者不同公告的作者地位大都较高；通告则无此限。

4、主要发布方式不同公告常采用报刊、网络、广播等传媒方式发布；通告常采用广泛张贴或者逐级行文的方式定向发布通告与通知的区别 1、主要发布方式不同通告可以采用广泛张贴直接向公民个人公布；通知通常须按组织系统或专业系统逐层下达。

2、内容不同通告提出公民的行为规范主要是公民应遵守的具体事项，一般不涉及贯彻执行公文的要求；通知则涉及贯彻执行公文的要求。

3、权限不同通告可依法自创有关规则；通知则主要是转达上级的指示精神并使之具体化。

三、陈述呈请性公文（一）陈述呈请性公文的含义、（二）基本属性 1、公文的传递方向是自下而上的 2、公文的现行执行效用的表现形式特殊 3、行文受诸多条件限制如：《南宁市中级人民法院重大事项请示报告制度》 4、语言讲求得体规范性公文的语言要求：讲求高度准确、概括、简洁、通顺、规范领导指导性公文语言要求：讲
求简单、郑重、规范。

公布性公文的语言要求：讲求通俗易懂、简要明确指向所属上级机关陈述情况，汇报工作，提出建议，请求指示或批准的公文。

（上行文）三）具体种类 1、请示用于下级机关向上级领导指导机关请求指示或批准。

请示可以分为请求指示的请示和请求批准的请示 2、报告报告有广义与狭义之分。

用于向上级领导指导机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议（行政机关向上级机关提建
议用“意见”），答复上级机关的询问。

（狭义）根据报告内容的不同，可分为工作报告、总结报告、调查报告、述职报告等。

3、议案在公文的实际运用中，议案的适用范围不仅局限于国家行政机关请示与报告的区别 1、行文目的不同报告具有单向性，不需要答复；请示具有双向性，是需要上级机关作出明确答复的。

2、行文时间不同报告既可事后，也可事中或事前制发，而请示只能事前制发。

3、内容不同报告不能夹杂着请示的内容，但请示可以带有报告的内容。

4、强制性不同请示能够强制对方复文，而报告则不能，上级对报告可以复文，也可以不复文。

5、报送制度不同报告可以日报、周报、月报、季报、年报等定期报告，请示只有在必要时才能制发。

四、商洽性公文（一）商洽性公文的含义指无传递方向限制而内容多为平等协商讨论一般事项的函件。

（二）基本属性 1、主体的平等性 2、适用范围的广泛性 3、内容的单一性 4、行文的往复性（三）具体种类函用于同一系统的同级机关之间、非同一系统的任何机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。

（平行文种）适用于国家机关、企事业单位、人民团体和其他社会组织。

需要注意：函适用于“向有关主管部门请求批准”时与请示的区别。

请示适用于下级机关向所属上级机关请求指示或批准。

只有行政上隶属的领导机关和业务上归口的指导机关，才能称为本机关的上级机关。

函的具体种类很多，依据不同的划分依据可分为不同种类。

依据格式正规、郑重程度，可分为公函、便函。

依据行文主动与否，可分为发函、复函。

五、证明性公文（一）证明性公文的含义指以对某组织或个人的身份、使命、资历的介绍和对有关各方面就共同完成一个目标而需要获取与履行的权利、利益、义务、责任的规定，以及对某些事件的证实为内容，作为专门凭据的公文。

（二）基本属性 1、
目的是形成凭证依据 2、适用范围广泛性 3、行文方向无严格限制 4、其效用源于法律法规的力量
（三）具体种类 1、证明信用于为印证有关事实（如身份、经历、过程等）提供证据。

如：婚育状况证明。

2、介绍信用于证实有关工作人员的身份、使命等。

如：实习介绍信。

3、协议书（合同）一种书面协议，用于由当事双方（或多方）为共同达到一定目的，明确并证实相互间的责任、权利、利益关系。

六、其他公文 1、意见用于对重要问题提出见解和处理办法。

适用于国家机关、企事业单位、人民团体和其他社会组织。

根据行文方向的不同，意见可以分为：上行意见、下行意见和平行意见。

在人大机关，意见适用于对议案或重要问题提出见解和处理办法等。

在党机关，意见主要用于下行文，适用于领导指导机关对重要问题提出见解和处理办法。

在行政机关，意见可用于上行文、下行文和平行文。

作为上行文，相当于“请示”，上级机关应对报送的“意见”作出处理或给予答复；作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行，无明确要求的，可参照执行；在内容上没有指示性通知的具体。

作为平行文，提出的意见仅供双方参考。

2、会议纪要是会议文件的一种，用于记载、传达会议情况和议定事项。

是国家党政机关常用的公文文种。

根据会议的性质，会议纪要可以分为决议性会议纪要和消息性会议纪要。

3、会议记录适用于记载会议情况，属于事务公文。

会议纪要与会议记录的区别（1）性质不同会议纪要属于法定公文；会议记录属于内部事务公文。

（2）功用不同会议纪要具有一定的指导性、约束性；会议记录具有资料性、凭证性。

（3）适用范围不同会议纪要可对外行文；会议记录一般不对外行文。

（4）所侧重的内容不同会议纪要侧重对会议情况和议定事项归纳与简要介绍；会议记录侧重对会议内容和经过做全面、详细的记载。

4、决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。

主要适用于党的机关和人大机关。