千方百计保障农产品有效供给

千方百计保障农产品有效供给
——学习贯彻２０１２年中央一号文件精神之二
新华社北京２月２日电(新华社特约评论员) 千方百计稳住农业生产、稳住农产品供给、稳住农产品价格，并力争稳中求进，对于营造良好氛围、推动全局工作、赢得战略主动具有特殊重要意义。

对此，２０１２年中央“一号文件”明确要求，思想不能麻痹、工作不能松懈、政策不能减弱、投入要有增加，再接再厉、迎难而上、开拓进取，奋力夺取农业好收成，确保农产品有效供给。

保障农产品有效供给，必须毫不放松地抓好农业生产。

尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但我国农业生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧。

今后，随着人口总量继续增长、城镇化率和城乡居民消费水平不断提高，全社会对农产品需求会持续增长、质量安全要求不断提升，而耕地和水资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污染和生态退化等问题日益突出，农业稳定发展的难度越来越大，保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨。

“一号文件”提出，保障农产品有效供给，必须确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。

要切实落实“米袋子”省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，深入推进粮棉油糖高产创建，大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务。

“一号文件”首次提出，抓好“菜篮子”，必须建好“菜园子”、管好“菜摊子”。

要提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。

大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。

稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建
设。

强化食品质量安全监管综合协调，开展质量安全风险评估。

落实“菜篮子”市长负责制，大中城市保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。

保障农产品有效供给，必须加大农业投入和补贴力度。

党的十六大以来，我国坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，持续加大强农惠农富农政策力度，今年“一号文件”明确要求加大农业投入和补贴力度，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

在对农民的直接补贴方面，要按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，提高对种粮农民的直接补贴水平，适时增加农资综合补贴，加大良种补贴力度，扩大农机具购置补贴规模和范围。

在主产区利益补偿方面，要增加产粮（油）大县奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度。

在生态补偿方面，要探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。

在对牧业、牧区、牧民的支持方面，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市、旗）。

同时，要加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。

保障农产品有效供给，必须提升农村金融服务水平。

“一号文件”明确，加大对农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。

在农村金融政策支持方面，要完善涉农贷款税收激励政策，继续发展农户小额信贷业务。

在发展新型农村金融机构方面，要发展多元化农村金融机构。

在农村金融监管方面，要完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策。

鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。

在农业保险方面，要扩大农业保险险种和覆盖面。

保障农产品有效供给，必须稳定和完善农村土地政策。

“一号文件”从稳定和完善农村基本经营制度、实行最严格的耕地保护制度、
切实维护农民权益出发，出台了一系列指向明确、要求具体的政策举措。

在稳定和完善农村基本经营制度方面，要加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。

加快推进牧区草原承包工作，深化集体林权制度改革，稳定林地家庭承包关系。

在明晰农村土地产权方面，２０１２年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。

在农村土地管理方面，要加快修改土地管理法，健全严格规范的农村土地管理制度。

我们相信，把这些政策措施落实到位，就能够实现保障农产品供给的重要目标，并为农村经济发展形成更多的后劲。

[陈锡文]三、关于文件的主要内容
2012年中央一号文件除序言和结语外，共有6章、23条。

文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个明年农业农村工作的中心任务，在强调多措并举、多方努力的基础上，特别突出了推动农业科技进步。

文件开头部分，在充分肯定今年“三农”工作成绩、深入分析当前困难挑战的基础上，突出了三个重点：一是“三个绝不能”的工作要求，即绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。

二是农业科技“三是三性”的定性定位，即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。

三是“三保三强”的总体思路，即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。

文件正文部分，有五个大的考虑：一是在文件框架上，重点强化“三大支撑”。

围绕明年并着眼长远持续提高农产品供给保障能力，在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后，二三四部分集中讲农业科技支撑，第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲市场流通支撑。

二是在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。

过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。

这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。

三是在“三农”投入上，再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

四是在强化农技推广服务上，集中推出“三条政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场），农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

五是在新型农民培养上，主要采取“三大举措”，即进一步提高涉农学科（专业）生均拨款标准，对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款，加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策，让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。

文件结尾部分，对加强和改善党对“三农”工作的领导，促进城乡文化一体化发展，切实保障和改善农村民生，加强和创新农村社会管理等，提出了总的要求。

一、要充分认识学习贯彻落实“中央一号文件”精神的重要意义
今年的“中央一号文件”是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律, 为进一步解决“三农”问题和促进社会主义新农村建设所作出的重大决策与工作部署，必将为我国农业农村发展在高基数上实现新突破、在高起点上再创新佳绩注入强劲动力，也对于推动做好新形势下的农业科教工作具有重要指导作用。

作为农业高校，深入学习贯彻落实“中央一号文件”精神，对于我们把思想认识统一到党和国家对当前我国农业发展形势的科学判断和正确部署上来，对于进一步增强全院师生员工服务“三农”发展和推动社会主义新农村建设的使命感、责任感和紧迫感，对于全面提升学院服务社会功能、加快创建国际知名、国内一流园艺学院，都具有十分重要的意义。

全院各级党组织、各单位、各部门务必高度重视，切实增强学习贯彻落实文件精神的主动性、自觉性和创造性，努力做到以学习指导和推动工作、以工作业绩检验学习的效果。

二、要深入了解“中央一号文件”主要内容并深刻领会精神实质
1、文件紧紧围绕保障农产品供给和突出强化农业科技创新，提出了一系列理论性、指导性很强的新观点、新论述，出台了一系列操作性很强的新政策、新举措。

一是在政策设计上，文件明确了“三大指向”，即强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活；二是在总体思路上，文件提出“三强三保”，即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定；三是在“三农”投入上，文件要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

四是在农业科技定位上，文件明确界定为“三是三性”，即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑、是突破资源环境约束的必然选择、是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性；五是在提升农技推广服务能力上，文件明确提出要进一步健全机构体系、稳定人员队伍、转换服务机制、创新服务方式。

2、文件强调，要千方百计地确保农产品有效供给，稳住农业生产、稳住农产品供给、稳住农产品价格。

一是必须毫不放松地抓好农业生产，确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落；要切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长
负责制。

二是要持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

三是进一步加大对农村金融政策支持力度，持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。

四是要加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。

3、文件提出，农业发展的根本出路在科技，必须面向产业需求大力提升农业科技创新能力。

一是明确提出农业科技创新方向必须坚持“一条原则”、“提高三率”、“24字要求”。

其中，“一条原则”就是坚持“着眼长远发展、面向产业需求”的基本原则。

“提高三率”就是坚持“提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率”的主要目标，下大力气重点研究基于提高土地生产率的集约、持续、高产技术，基于提高资源利用率的节地、节水、节肥、节能技术，基于提高劳动生产率的省工、精准的机械化和信息化技术。

“24字要求”就是坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的技术路径，首次全面系统地提出我国农业科技的创新路线，对我国农业科技协同创新、加快学科交叉和技术集成具有重要指导意义。

二是具体提出了农业科技创新的“四大重点任务”：即要大力加强农业基础研究，持续提高自主创新能力，突破一批重大理论和方法；加快推进前沿技术研究，抢占现代农业科技制高点，推动现代农业产业技术升级；着力突破农业技术瓶颈，取得一批重大实用技术成果；着力抓好种业创新。

三是围绕农业科技创新机制、创新投入、创新条件、创新人才等方面的突出问题和薄弱环节，也出台了一系列针对性很强、易于实施操作的政策措施。

如要支持发展农业科技创新基金；要打破界限，有效整合资源，建立协同创新机制，完善农业科研立项机制和农业科研评价机制；要大力推进现代农业产业技术体系建设；要加强农业领域国家重点实验室、国家工程技术中心、部门开放实验室和试验基地等公共性创新平台建设；国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。

4、文件要求，进一步加强和改进农技推广服务工作，并就着力解决“最后一公里”问题提出了一系列有针对性的措施。

一是要不断健全农技推广服务体系，大力发展农业社会化服务，加快形成“一主多元”的基层农技推广服务网络；强调要引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量。

二是要切实稳定农技推广服务队伍，集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题；同时广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训，全面提升整体素质和服务技能。

三是要转换农技推广服务机制，从公益性农技推广机构中加快分离经营性职能，进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制；积极探索农业公共服务的多种实现形式，完善高等学校、科研院所参与农技推广的评价体系。

四是要努力创新农技推广服务方式，实现从单项技术服务向集成技术服务转变、从单个环节技术服务向全产业链技术服务转变，实现科技人员直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田，大力培训农村实用人才和新型职业农民。

5、文件还就不断夯实农业发展物质基础、提高农产品市场流通效率等问题，提出了明确要求并作了安排部署。

强调要坚持不懈地加强农田水利建设，加快永久基本农田划定工作，加快农业机械化，加强林业生态重点工程建设，统筹规划全国农产品流通设施布局，探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式；要求采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。

2、推进我国农业科技创新的重大意义
推进农业科技创新是农业现代化的需要，是实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的需要，是应对新一轮世界科技革命的需要。

第一，推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务。

要加快发展现代农业，提高农业现代化水平，增强农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，就必须推进农业科技创新。

新中国成立60多年，农业科技为成功解决13亿人口的吃饭问题做出了重大贡献。

今年我国粮食实现连续八年增产。

国家统计局数据显示，2011年，全国因单产提高增产粮食2127万吨，对增产的贡献率达到85.8%。

新品种新技术、新型农技推广网络、综合防灾减灾技术等农业科技创新和大面积推广应用，为粮食增产提供了重要支撑作用。

我国现代农业已经到了必须更加依靠科技的关键阶段。

但是，我国农业科技创新依然不足，农业科技发展相对缓慢，科研成果转化率低，严重制约着农业的发展。

我国虽拥有世界上最大的农业科研、教育、推广机构和队伍，科技进步贡献率只有52%，但农业科技成果转化率只有40%左右，远低于世界发达国家水平。

我国虽拥有世界领先的水稻育种技术，但除了大宗粮棉油等主要农作物育种外，品种自主供给仍然不足，50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种等依赖进口。

因而必须推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑，加强农业科技创新体系建设。

第二，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，靠继续消耗农业水土资源余地越来越小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，根本出路在科技。

农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。

同时，促进农民收入持续较快增长，不仅要继续强化提价增收、补贴增收、务工增收，也要更多地通过农业科技进步，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。

因此，巩固和发展农业农村好形势，必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

第三，当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起。

一是计算机和信息技术在农业上的应用越来越普遍，将对改善农业的分散性、地域性、可控程度差等行业弱势产生重要的作用。

二是农业科技的突破带来了生产领域的扩展。

食物的生产由动植物扩展到微生物，由陆地扩展到海洋。

这将更加充分地利用地球上的空间，创造更多的物质财富。

三是农产品深精加工与综合利用的程度越来越高。

发达国家加工食品约占饮食消费量的80%-90%。

美国由于解决了大豆蛋白在食品中的可溶性问题和改变了豆蛋白氨基酸组成，大豆制品已达上百种。

四是高产值、高效益的工厂化种植、养殖业正在兴起。

英国的无土栽培，每平方米生产西红柿36公斤，每亩年利润8000英镑。

美国把温室工厂化养鱼与蔬菜无土栽培结合起来，每平方米产鱼50公斤，一年可种10茬生菜。

高效集约型农业的发展，将突破一些地区资源紧缺的局限性，显著提高农业对生产环境的调控能力。

总之，世界农业以信息技术、生物技术为代表的新的农业科技革命飞速发展，我们必须迎头赶上。

3、推进我国农业科技创新的政策措施
2012年中央一号文件提出了推进我国农业科技创新的政策措施。

一是明确农业科技创新方向，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置，切实解决科技与经济脱节问题。

二是突出农业科技创新重点，稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。

三是完善农业科技创新机制，建立协同创新机制，完善农业科研立项机制,完善农业科研评价机制。

四是改善农业科技创新条件，提高公益性科研机构运行经费保障水平，支持发展农业科技创新基金。

五是抓好种业科技创新，加快培育一批突破性新品种，建立种业发展基金等。

总之，打破部门、区域、单位和学科界限，建立健全协同创新机制。

大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。