(一)政党和政权(教案)

专题二我国的政党和政党制度(教案)
（一）政党和政权
一、主干知识
1．政党执掌国家政权
（l）政党的产生
①政党是近代资本主义经济、政治关系的产物。

资本主义的生产方式、民主制以及资产阶级的民主、自由、平等观念分别是政党产生的经济条件、政治条件和思想条件。

②资产阶级政党和无产阶级政党的出现。

资产阶级政党最早出现于英国。

无产阶级政党是在无产阶级已经发展成为独立的政治力量，马克思主义已经诞生并日益与工人运动相结合的基础上产生的。

注意：政党并不是随阶级产生而产生，但要随阶级消灭而消亡。

（2）政党的特征
①政党具有阶级性。

任何政党都是阶级的政治组织，都集中代表一定阶级、阶层或社会集团的利益。

阶级性是政党的本质属性。

判断政党的阶级性，主要看它在实践活动中所体现的阶级利益。

注意：政党的本质是特定阶级利益的集中代表者。

由于社会阶级结构和阶级斗争是复杂的，因而，政党阶级性的表现形式也是复杂的。

确定政党是特定阶级利益的代表，并不排除它又可能是特定阶层或特定集团利益的集中代表者。

根据政党在实践中所代表的哪个阶级、阶层或社会集团的利益，可把政党分为资产阶级政党和无产阶级政党。

一些国家的社会民主党宣称为“全民党”，并不是因为它向社会各阶层开放，而是因为社会民主党为吸引更多选民，赢得更多选票，获取选举的成功，强调任何人不分世界观，不分宗教信仰，只要愿意都可以成为其党的成员。

②政党与政权紧密联系。

政党一般都有政治纲领，夺取政权、维护政权或参与、支持某种政权是政党的政治目标。

政党和国家政权的紧密联系是政党区别于一般政治组织、社会团体的根本标志。

③政党具有组织和纪律性。

政党有一套从中央到地方的组织系统和一些成文或不成文的纪律，以约束其成员的行为，实现该党的纲领。

（3）政党与国家政权的关系
①现代各国一般是由政党掌握国家政权的。

政党是当代国家政治生活中基本的和重要的力量，任何阶级要夺取国家政权，掌握和巩固国家政权，通常需要有自己的政党。

但在全世界二百二十多个国家和地区中，还有十多个国家和地区没有政党，它们多为“政教合一”或由军人直接掌权。

②政党掌握国家政权的原因。

掌握国家政权是政党实现本阶级利益的根本途径，政党具有掌握国家政权的条件。

必要性：首先，掌握国家政权是政党实现本阶级利益的根本途径，政党之所以要掌握国家政权，这是因为政党要实现本阶级的根本利益，要把本阶级的意志上升为国家意志，把政党的纲领、路线按照法定程序上升为国家的法律、政策，并依靠国家权力保证实施，只有通过掌握国家政权这个根本途径才能实现。

可能性：其次，政党具备掌握国家政权的条件，政党可以掌握国家政权，是因为任何政党都具有鲜明的阶级性，有特定的政治纲领，具有自己的组织纪律和领导集团，这些都是政党自身具有的条件，使政党能够掌握国家政权。

注意：当代世界各国通常由政党掌握国家政权，并不是说各国政权都由政党来领导。

政党要实现自己的意志，只能通过领导国家政权这个途径进行。

政党具有领导国家政权的条件，但并不意味着任何政党都可以掌握国家政权。

2．政党制度
（1）政党制度及其类型
①政党制度的含义：是指政党执掌、参与国家政权或干预政治的制度。

②政党制度的两种类型
A、资本主义政党制度：是资产阶级政党代表资产阶级掌握国家政权，控制国家政治生活，实行资产阶级统治的一种政治制度。

两党制和多党制是资本主义政党制度的主要形式。

B、社会主义政党制度：是工人阶级政党代表工人阶级和劳动人民领导国家政权和国家政治生活的政治制度。

注意：一个政党要成为执政党，是靠议会选举取胜还是靠总统选举取胜，关键取决于该国的政体。

实行两党制的国家，往往不是只有两个政党．还有一些小党。

实行多党制的国家，其特点是：政局不稳。

因为多党联合执政，易发生政见分歧，导致执政联盟因失去多数席位而被迫解散政府。

（2）资本主义政党制度的作用
资本主义政党制度较之封建专制统治具有历史进步性，但从本质上看，资本主义政党制度是维护资产阶级统治的政治工具。

第一，维护资产阶级的根本利益和政治统治；第二，排斥和压制无产阶级政党掌握政权；第三，调节资产阶级内部矛盾。

3．中国共产党领导的多党合作制度
（1）我国的民主党派
①8个民主党派的名称：民革（简称，下同）、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟。

②新民主主义革命时期，民主党派的性质及对革命的贡献：在新民主主义革命时期，民主党派的阶级基础是民族资产阶级、城市小资产阶级及同这些阶级相联系的知识分子和其他爱国民主人士。

他们是带有阶级联盟性质的政党。

他们的反帝爱国的要求，坚持民主、反对独裁统治的立场，与中国共产党的民主革命纲领是一致的：因此．他们成为中国共产党的同盟者与合作者，为中华民族的独立、人民的解放做出了重大贡献，产生了广泛的影响。

③建国后，民主党派的重要作用及其性质的变化：建国后，各民主党派参加了人民政权的工作，在巩固人民民主专政，推动社会主义革命和建设事业的发展中，发挥了重要作用。

生产资料私有制的社会主义改造基本完成后，我国的阶级关系发生了根本性变化。

各民主党派原有的阶级基础已不复存在，他们转变为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，成为中国共产党领导的为社会主义服务的政治力量。

（2）多党合作制度的基本内容
①中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密友党。

注意：这里要注意三点：
A．中国共产党的地位。

中国共产党是执政党，这是我国政党制度的根本前提，是社会主义政党制度的内在要求，中国共产党执政的实质是代表工人阶级掌握人民民主专政的国家政权，成为中国特色社会主义事业的领导核心。

B．民主党派的地位。

我国的各民主党派与西方国家的在野党、反对党根本不同，我国各民主党派是具有法律所赋予参政权的参政党。

其参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理．参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。

C．执政党与参政党的关系。

西方资本主义国家政党之间是在朝党与在野党的关系，而我国中国共产党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，这种新型政党关系是经历新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设几个历史时期逐步形成和发展起来的。

②中国共产党和各民主党派合作的政治基础：是坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则。

A．中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党是国家政权的组织者和领导者，多党合作制度是我国的基本政治制度，当然也必须坚持中国共产党的领导。

中国共产党对民主党派的领导是政
治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。

B．四项基本原则是我国的立国之本，是改革开放和现代化建设的保证，全国人民必须坚持四项基本原则，中国共产党和各民主党派的合作必须以坚持四项基本原则为政治基础。

③中国共产党和各民主党派合作的基本方针：是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。

④中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动准则。

中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位不同，共产党是执政党，民主党派是参政党。

但二者的法律地位是平等的，都必须以宪法和法律为根本活动准则；共产党对民主党派实行政治领导，但二者在组织上是相互独立的，不存在隶属关系。

（3）多党合作的重要机构
①人民政协的性质
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是具有中国特色社会主义民主的一种重要形式。

②人民政协的职能
A、政治协商：是对国家和地方的大政方针，政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及政协内部各方面的关系等问题进行的协商。

B、民主监督：是对国家法律的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式所进行的监督。

C、参政议政：是政治协商和民主监督的拓展和延伸。

参政议政包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性意见；通过多种方式，为改革开放和社会主义现代化建设出力献策；等等。

全国政协和全国人大在我国政治生活中均有其重要地位，并发挥着各自的重要作用。

但它们的性质是不同的，其区别是什么？
二者在成员产生办法、职权、职能、性质上是不同的。

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式．是最广泛的爱国统一战线组织，其主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

人民代表大会是国家的权力机关，具有立法权、任免权、决定权、监督权。

4、多党合作制度适合我国国情
（1）多党合作制度的优越性
①有利于推进社会主义政治文明建设。

在中国共产党领导的多党合作和政治协商这一制度下，各民主党派参与政治协商，进行民主监督，广泛参政议政，充分调动了各民主党派投身改革和建设的积极性和创造性，有利于党和国家决策的科学化、民主化，推进国家政治生活的民主化。

②有利于促进社会主义物质文明和精神文明建设。

我国各民主党派成员的显著特点是，具有较高的科学文化水平，广泛的社会联系和报效祖国的热忱，这有利于两个文明建设的发展。

③有利于推动祖国和平统一大业的实现。

在实现祖国和平统一的过程中，各民主党派发挥着特殊的作用。

他们利用与港澳台同胞的社会联系，进行沟通了解，促进祖国大陆与港澳台的经济文化的交流，增强中华民族的凝聚力，推进祖国的和平统一。

（2）中国不能实行西方多党制
①我国基本经济制度决定不能实行西方多党制
②我国的国家性质决定不能实行西方多党制。

③主张在中国实行西方多党制，实质上是要取消中国共产党的领导和执政地位。

二、关注热点
2004年政协成立55周年对人民政协风雨55年的多角度思考
热点材料：（1）人民政协在55年的风雨历程中，始终心系普通百姓的冷暖安危，彰显“人民政协为人民”的时代风采。

55年来，历届全国政协委员和各参加单位共提出各类提案4万余件，对促进社会主义现代化建设和各项事业的发展作出了积极贡献。

（2）2004年9月20日，全国政协“政协宣鼎”“政和宝鼎”揭幕。

“政协宝鼎”“政和宝鼎”用青铜浇铸，宝鼎基座高55厘米，象征中国人民政治协商会议55周年的光辉历程。

基座四例共铸有56来牡丹，象征祖国56个民族大团结。

“政协宝鼎”左右两侧分别传有“长期共存”“互相监督”；“政和宝鼎”左右两侧分别铸有“肝胆相照”“荣辱与共”。

分析点拨：
（1）哲学思考
上述材料体现了哪些哲理？
①特殊性与普遍性的统一。

“中国人民政治协商会议是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论同中国具体实践相结合的伟大创造”，这说明中国人民政治协商会议既具有马克思主义统一战线的共性，又具有自己的个性，是特殊性与普遍性的统一。

②集中力量抓主要矛盾。

“人民政协要围绕着团结和民主这两大主题开展工作”体现了上述观点。

③人民群众是历史的创造者，是实践的主体。

这要求树立群众观点，坚持群众路线。

“各级政协委员，密切联系群众，深入基层，体察人民群众的情绪和愿望，做好了解和反映社情民意的工作”，这体现了上述观点。

（2）政治学思考
①中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是中国特色社会主义民主的一种重要形式。

②人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。

③人民政协的性质决定人民政协的职能。

④人民政协是中国特色社会主义民主的重要形式。

三、典型题例
（－）政党和政党制度
1、（1999·上海）资本主义国家的政权，由资产阶级政党来领导；社会主义国家的政权，由无产阶级政党来领导。

这说明（D）
A、政党的性质决定国家政权的性质B．国家政权的性质决定政党的性质
C、任何国家政权都由统治阶级的政党来领导
D、国家政权的性质通常与执政党的性质相一致
2、（2000·春季全国）在下列资本主义国家中，实行两党制的国家有（B）
A、法国德国
B、英国美国C．日本瑞典D、比利时西班牙
（二）中国共产党领导的多党合作制度
1、（2004年·上海政治，不定项）2003年，上海市政协共有160位委员参加了对本市26个职能部门政风、行风的测评工作，并提出了大量建议和意见，这体现了（AC）
A、人民政协具有参政议政的职能
B、人民政协是我国的政权机关
C．政府决策民主化的要求D、政治协商是多党合作的基本方针
2、（2004·江苏政治，不定项）我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这一政党制度（ABD）
A．是我国的一项基本政治制度B、赋予各民主党派以参政权
C．是我国的根本政治制度D．体现了我国社会主义民主的本质
3、（2005年高考·全国卷）2004年通过的宪法修正案第十九条中，增加了“社会主义事业的建设者一．使统一战线包括了“社会主义劳动者”、“社会主义事业日建设者、”“拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者”这表明（A）
A、社会主义的建设事必须团结一切可以团结的力量
B、中国共产党领导的多党合作制度将长期存在和发展
C．必须进一步加强和发挥全国人民政治协商会议的作用
D、统一战线是我国特有的政权组织形式
4、（2005年高考·全国卷11）我国地方人民政协的主要职能是（C）
A、贯彻执行上一级人民政协机关的决定和决议
B、制定地方性法规
C．政治协商、民主监督、参政议政D．调查研究、提出议案，对地方重大事务进行科学决策
5、（2005年高考·上海卷）中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。

简述我国政党制度的特点。

【解析】我国政党制度的特点应从我国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本内容上展开分析。

【答案】（I）坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则是多党合作的政治基础；（2）中国共产党是执政党，各民主党派是参政党；（3）“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是多党合作的基本方针；（4）通过多种形式实行政治协商。

（三）练习
1．材料一：北京在构建社会主义和谐社会的过程中，应大力推进社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设。

2005年1月12日，国务院原则通过《北京城市总体规划》，确定城市发展目标为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。

材料二：北京的城市规划，要处理好现代化建设与历史文化遗产保护的关系。

既符合现代生活和工作的需求，又保持其历史文化特色。

正如哲学家罗素所说，参差多态乃幸福本源。

只有当一个城市区别于另一个城市时，她才有了自身独特的总力。

干篇一律的建设手法和规划方案不仅使地方丢失了应有的特色，根本无法符合现代社会对城市建设的要求，而且也破坏了历史文化的价值，永远地丧失掉如此宝贵的精神财富。

材料三：“宜居城市”首次被作为北京的规划目标确定下来。

为了了解市民对“宜居城市”的期望，市政府首都之窗网站近日特别推出“宜居北京”调查，谈过广大市民“诊断北京”。

截至2月助日，建立良好的社会保障体系以及提供充足的就业机会始终处于十六迫切需要解决的问题之中。

（1）在构建社会主义和谐社会过程中，需要加强政治文明建设，从政治常识角度分析，北京市人大和政协应该怎么做？
在建设政治文明的过程中要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

首先，北京市人民代表大会及其常委会，应该认真行使决定权，对重大问题进行科学民主决策；完善法律法规，实施立法听证；监督其他国家机关工作；坚持民主集中制、对人民负责、依法治国的原则。

其次，北京市人民政协应该认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

人民政协通过批评和建议的方式把民主监督落到实处，完善社会主义民主制度的建设。

（2）结合材料H，运用矛盾分析法谈谈如何使北京成为和诸家园？
矛盾就是对立统一，要坚持一分为二的观点看问题。

建设和谐家园，既要符合现代生活和工作的需求，又要保持其历史文化特色，处理好现代建设与历史文化遗产保护的关系。

矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。

在北京实现现代化的过程中，制定的规划要从北京的实际出发，使北京成为具有文化古都特色的现代化城市。

（3）结合材料三，谈谈建立和完善社会保障制度的重要性。

建立社会保障制度，是企业深化改革，充分发挥市场作用的必要条件；是增强企业活力的客观要求；是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施；是建设宜居城市，落实以人为本执政理念的客观要求。

2材料：十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的起草工作，是从2003年12月中旬开始的。

起草工作自始至终是在中央政治局常委会和胡锦涛同志直接领导下进行的。

中央在文件起
草工作开始阶段，就自上而下地征求各方面对全会议题的意见和建议，并分片召开31个省区、市党政主要负责同志座谈会当面听取意见。

《决定》征求意见稿形成后，又征求了各地区、各部门党委（党组），党内老同志，各民主党派和全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见和建议。

中央还第一次把全会文件稿征求意见的范围扩大到党的十六大代表。

根据各方面的意见和建议，对文件稿进行了认真修改。

《决定》的形成过程体现了哪些政治学和哲学观点？
政治学观点：《决定》在形成过程中，坚持群众路线，充分发扬民主。

《决定》的形成过程，既集中了全党智慧，也吸收了各民主党派、全国工商联和无党派人士以及专家学者的意见，体现了科学决策、民主决策的要求。

哲学角度：实践的观点，人民群众是实践的主体，是历史的创造者，应坚持群众路线。

18．2004年9月17日《人民日报》报道，近年来，各级政协组织充分发挥人民政协“下通各界、上达中央”的优势，把了解和反映社情民意作为履行职能的重要基础和关键环节，设立专门机构，创办信息刊物，畅通联系渠道，完善信息网络，建立工作制度，及时地反映社会的真实情况和群众的意见呼声，为各级领导机关把握形势、正确决策提供了重要依据，推动了一些实际问题的解决，得到了各级党政领导的高度重视和广大人民群众的充分肯定。

（1）如何理解人民政协具有“下通各界、上达中央”的优势？
①人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是具有中国特色社会主义民主的一种重要形式，具有最大限度的广泛性和包容性。

②人民政协有从中央到地方的各级组织，每年人大、政府两会又总是联袂召开，有利于发扬民主。

所以，人民政协具有“下通各界、上达中央”的优势。

（2）上述材料是如何体现人民政协的职能和作用的？
人民政协把了解和反映社情民意作为履行职能的重要基础，及时地反映社会的真实情况和群众的意见呼声，为各级领导机关把握形势、正确决策提供了重要依据，推动了一些实际问题的解决，这充分体现了人民政协参政议政的职能和促进重大问题的正确决策、重要工作的开展的重要作用。