浅析预防化解矛盾纠纷的对策

浅析预防化解矛盾纠纷的对策当前，我国迎来发展的战略机遇期，也面临着社会转型期和矛盾凸显期。同时，全面建成小康社会进入决定性阶段，此时的改革进入攻坚期和深水区，在发展过程中，因征地拆迁、环境保护、食药品安全、执法司法等关系群众切身利益问题引发的社会矛盾明显增多。针对改革发展过程中存在的安定稳定问题，党的十八届四中全会提出，要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。结合对十八届四中全会精神的学习，从矛盾纠纷的产生原因及特征，本文从如何从改善民生、构建法治社会、创新体制机制等方面，浅析预防化解矛盾纠纷的对策。

一、持续改善民生，奠定矛盾化解基础。

各级党委、政府应牢固树立宗旨意识，把保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的治本之策，强化源头防范。要持续关注并切实解决与民众日常生活直接相关教育、医疗、社会保障等方面的问题，要把财政更多地投向民生领域，并把保障改善民生作为政绩考评的重要取向，构建政府、社会、民众相结合的考评机制，确保将保障和改善民生落到实处。

1.创新教育体制，促进教育现代化发展。

优先发展教育，研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，促进教育公平。优化教育结构，加强教师队伍建设。建设人力资源强国，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为

本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。此外，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，实现教育的现代化和可持续化发展。

2．深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

要进一步深化收入分配制度改革，提高城乡居民的收入水平。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。要稳步提升基本工资待遇，促进农民工、工人等群体的收入增长，提升生活质量。

3．建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

保障人民基本生活，社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。改善困难群众、低收入者的生活水平，增加就业渠道，实现社会保障体系的全覆盖。

二、构建法治社会，建立矛盾化解核心

十八届三中全会传递出在继续深化改革蓝图的统领下，坚持依法治国基本方略，运用法治思维和方式化解当前社会

矛盾纠纷的新要求。化解社会矛盾，促进社会和谐，发展是核心，稳定是责任，而法治是前提。必须不断深化提升维稳水平，严格依法办事、坚持以人为本、健全解决机制，以多元的手段维护社会大局稳定，提高人民群众安全感。

1.培育法治思维，严格依法办事。

党的十八大报告旗帜鲜明地指出，法治是治国理政的基本方式。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力。而要正确把握思维与行为有效结合，就需要各级领导干部学会从法律人的角度思考问题，坚守法律思维的逻辑底线，运用法律方法来处理问题，坚守程序理性，保证方式公平，维护结果公正。各级领导干部要提升依法行政的理念，要不断学习法治知识，增强法治修养，推动法治常态化。

2.坚持以人为本，建立利益均衡机制

现阶段，我国已跨入全面改善民生的新时期，民生问题是社会呼声最突出问题，改善民生是当代中国主要的任务，也是新时期重要的政策指南。由民生问题衍发的社会新情况、新问题不断出现，社会矛盾多样多发，解决的原则是坚持以人为本。坚持以人为本的施政理念，开展释法说理，化解社会矛盾，提升执法公信力，缓解社会矛盾，坚持群众利益为前提，建立起各种利益均衡机制。此外，还要建立起各种群体诉求的表达机制，如民意调查、政府信息公开、重大决策召开听证会等，使民意的诉求通过不同的管线表达出来，使各种表达诉求制度化，规范化。

3.建设法治文化，深化法治文化思维

推进法治文化建设，广泛动员和依靠全社会力量共同参与。法律工作者、法律服务志愿者、各种电视和平面媒体、网络媒体，是加强法治文化宣传的重要载体，是提高法治文化覆盖面和渗透力，扩大公民参与法治实践的重要渠道。要通过各种方式增加公民参与法律实践的机会，让他们有机会体验法律的运转，体会法律的宗旨。此外，需要因地制宜打造一批贴近群众生活需要、能够被群众接受、具有地方特色的法治文化品牌，全面推进法治文化进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。把法治文化做实、做强、做出精品，充分发挥其品牌效应，把法治文化渗透到广大干群的日常生活中，促进公民形成与现代法治相适应的法治文化观念。

三、创新体制机制，构建矛盾化解保障。

1.健全重大决策社会稳定风险评估机制。

凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，使重大决策的过程成为党委、政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。把可能影响群众利益和社会稳定的问题与矛盾解决在决策之前。重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要采取公示、听证等方式广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、

可行性、安全性。对群众反映强烈的突出问题，要通过强化责任、健全制度、落实到人，推动有关方面形成合力，妥善加以解决。对损害群众利益的失职渎职和违纪违法行为要坚决查处、决不姑息。

2.建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

一是发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，畅通网络公众参与渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。二是建立健全个人心理医疗服务体系，开展个人心理调节疏导工作。三是加强社会矛盾化解工作，针对所在地区社会治理中的热点、重点和难点问题，进行经常性的分析排查，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，对排查出来的问题，要依法按政策进行解决。四是统筹协调各方面利益关系，妥善处理人民内部矛盾，及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

3.建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

要完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。一是建立健全区（县）、街道（乡镇）、社区（村）与楼门院（小组）四级纵向调解网络，充分挖掘民间资源，充分利用乡规民约，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。二是改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，认真办理行政复议、行政调解案件，纠正违法或不当行政行