城乡一体化发展的对策与建议

城乡一体化发展对策建议

我市从2004年开始实行城乡一体化改革，经过近十年的发展，取得了一定的成效。一是已经完成了城乡居民户籍统一管理，教育培训、就业政策、社会保障等公共服务政策基本实现无差别待遇，城乡人口等要素自由流动的瓶颈已经消除，为下一步全面推进城乡一体化奠定了基础，但是，对照自治区要求，我们城乡一体化还存在较大差距，主要是农区财政投入不足，农业现代化水平还不很高，农村基础设施建设水平还很低，农业产业集聚效应和辐射带动能力还不强，城乡发展还没有形成紧密的相互融合、相互促进的有效机制。针对这些问题，提出以下建议。

一、以区为单位，以城乡一体化发展为目标，应尽快细农区经济社会发展规划

这些年，三区大多编制过一些农区规划，但是现有的规划大多是以村为单位编制的，村与村、村与城之间的规划没有形成系统，而且规划标准也不尽相同的，缺少把城乡作为一个系统来综合统筹考虑的意识和理念，很难满足指导城乡一体化发展的要求。新制定的规划，应把城乡作为一个整体，综合统筹考虑城乡经济社会发展目标、产业结构、社会事业发展以及城乡资源利用、生产力与生活居住布局、公共服务与基础设施配置、道路交通体系等。同时，各区都要建立统

一的城乡一体化发展领导组织协调机制或机构，统一组织研究制定相应的发展战略，协调解决影响发展的问题，组织实施相应的发展计划。建立定期的城乡一体化发展的项目信息发布及落实情况反馈制度。象招商引资一样，建立定期的“菜单式”的城乡一体化发展项目一览表及相应地实施途径，有效的引导社会资金的投入。

二、积极探索以城镇化促进城乡一体化的发展思路

一是继续加大农区居民转移的引导和支持力度，通过政策补贴、社会保障、土地流转等措施，引导和支持农区劳动力的合理转移，形成合理的一、二、三产业的劳动力结构比例，减轻农村的多余人口负担，提高农业人均生产效益。二是积极发挥我市区域中心城市和相邻工业园区的互动作用，通过户籍、产业、生产力布局、投资方向等发展战略与政策的调控，形成多层次、网络化、高水平的城镇化发展布局结构，不断提高地区城市群对城乡一体化发展的吸引辐射能力和带动作用。三是积极完善小城镇的发展与建设。以现代农业产业基地和镇所在地的中心村为依托，就近吸纳劳动力转移，提供完善的商业、医疗、文化、信息、技术等公共服务，辐射带动农区发展的新的经济社会增长极，从而更有效带动农区、农业的发展。

三、制定相关政策，促进各种要素向农村流动

结合当前“十个全覆盖”项目建设，参照招商引资工作

模式，制定相应的配套政策，引导和支持二、三产业发展所形成的资本、管理和技术向农业和农区发展。以葡萄产业和高效种植为基础，吸引社会资金到农区进行农业近郊观光、葡萄采摘加工等高端的集生产性、休闲性、旅游性等综合性为一体的农业生产观光园区建设，在提高农业生产效益的同时，带动周边地区的基础设施配套和服务设施建设，繁荣带动周边农区服务业的发展。积极建立新型农业经济合作体，实现农业的规模化经营；探索建立城乡一体的农产品营销和金融服务组织，解决农产品销售和资金周转问题，以完善的市场销售机制，保障、促进农业生产。加强对农业合作体、土地经营权流转的监督管理，避免造成新的农民失地现象，形成新的社会矛盾。

四、积极探索实施农区综合开发

以农区“十个全覆盖”项目建设和新农村建设为契机，多方筹措资金，加大各级财政支持力度，建设城乡一体的道路交通服务体系，发展农区连锁超市、文化活动中心等城乡一体的服务设施。加大对农村医疗、教育、技术培训等社会事业的财政投入、物资资助和信贷支持力度，不断提高农村地区的公共服务条件和水平。推行以海勃湾区团结新村、新地村和海南区赛汗乌素村、渡口村为重点的村庄示范工程建设，为村庄建设探索建立行之有效的方式和途径。探索实施综合开发，鼓励吸引有条件的企业到农村进行综合开发，建

设旅游村、特色村等，形成多层次、多渠道的农村建设的投资体系。探索研究农村宅基地合作建设模式，通过合作建设，改善农村生活居住条件，带动生活水平提高和村容村貌改善，实现生活居住水平和条件的城乡一体化。