辽宁省战略性新兴产业发展几点建议

辽宁省战略性新兴产业发展的几点建议

摘要：发展战略性新兴产业是“结构调整”的重要举措，是着眼长远抢占世界经济技术竞争制高点的重大部署，是促进可持续发展的重大战略选择。发展新兴产业，已成为辽宁调整产业结构、转变发展方式的重要载体和重大战略选择。

关键词：辽宁；战略性新兴产业；发展

中图分类号：f127 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）01-0-01

新兴产业，又被称为战略性新兴产业。辽宁省政府2010年2月1日下发了《辽宁省政府关于加快发展新兴产业的意见》，确定了辽宁新兴产业发展目标，2012年到2015年，新兴产业产值在2012年比2009年翻一番的基础上，再翻一番，重要新兴产业领域研发投入占销售收入比例达到6%以上。培育100个具有自主知识产权、销售收入超过10亿元的新兴高技术领军企业，建设形成100个主题特色鲜明、创新能力较强的新兴产业集聚区，一些新兴产业规模和水平跻身全国乃至世界前列。确定以先进制造装备业、新能源产业、新材料业、新医药产业、信息产业、节能环保产业、海洋产业、生物育种产业及高技术服务业等九大产业为辽宁新兴产业发展的重

点方向。目前，我省已把实施工业五项工程（企业提升工程、产业集群工程、项目工程、并购工程、节能降耗与淘汰落后产能工程）作为发展战略性新兴产业的重要载体和工业全面振兴的战略之举，力求实现新的突破。

一、辽宁的新兴产业发展存在一些亟待解决的问题

其一，发展新兴产业缺乏核心技术作支撑。目前，一些新兴产业在“大干快上”的同时，并未真正走出创新与高水平发展的新路。我省在一些新兴产业上的核心技术或关键技术，主要还是依赖从发达国家进口，存在“高端产业，低端环节”的突出矛盾，不少企业仍处于产业链的低端，附加值不高，竞争力不强，这势必影响我省新兴产业发展的进程和水平。

其二，发展新兴产业的制度环境尚不健全。一方面，市场经济体制发育还不完善，与市场经济相适应的政治、法律、科技等体制尚不健全，政府在发挥其经济调节职能作用方面经验不足。目前存在着用老的体制、老的办法来解决新兴产业的问题，出现许多扭曲和不协调。另一方面，政府在确定重点扶持产业时对市场需求重视不够，以至于某些产业投入过多，产品滞销，而某些重要领域得不到足够的重视和支持，产品供不应求，不利于从整体上培育新兴产业的成长和产业结构优化升级。

其三，发展新兴产业创新能力不强，缺乏资金支持。新兴产业投资体制尚不健全，融资渠道单一，资金投入严重不足。一方面，由于新兴产业投资风险大，回收期长，银行存在惜贷现象；另一方面，社会资本对高新技术直接投资的热情不高，从而使新兴产业难以获得基本的资金支持，虽然其产品有广阔市场，但因资金短缺，不能迅速扩大生产规模，往往坐失良机。

其四，发展新兴产业的规模偏小。我省新兴产业的规模以及在经

济总量中的比重，低于国内一些发达地区。由于新兴产业规模小，在研发、制造、营销等环节的成本要高于传统产品，其市场开拓难度加大。

二、“十二五”辽宁发展新兴产业的对策建议

1.制定新兴产业发展规划。新兴产业正处在培育和发展机遇期的关键点上，有比较优势的地域必须顺应国内外新兴产业发展趋势，抓住国家制定出台相关产业振兴规划的有利时机，制定自己的新兴产业发展规划，通过加快新兴产业发展，培育形成新的主导产业和新的增长点，为构建现代产业体系打下坚实基础，推动经济转型升级和可持续发展。

2.有效发挥政府在新兴产业发展中的作用。从发达国家对新兴产业培育发展的历程及我国新兴产业发展实践看，政府对新兴产业的培育和扶持，是促使其快速发展的重要条件。扶持的重点：其一，建立相关配套政策体系。制定产业政策，为新兴产业发展立法，使新兴产业发展中的各项政策、措施以立法的形式稳定下来。制定和实施新兴产业激励政策，引导、鼓励科技创新，引导、鼓励技术成果转化，引导、鼓励人才流动，引导、鼓励资本向新兴产业流动。其二，加大新兴产业的技术研发、支撑体系建设等的资金投入。各级政府应统筹与集中各种增量资金，加大科技投入，尤其是对重大科技基础设施和重大前瞻性的产业关键性技术投入。其三，优化新兴产业发展的外部环境。大力促进现有产业集群与新兴产业相融合，调整现有产业园区发展重点转向新兴产业领域。

3.加强人才队伍建设。新兴产业发展应与人才引进培育使用结合起来，努力造就结构合理的高层次新兴产业人才队伍。特别是要通过加强国内外科技合作，鼓励引进掌握核心技术、具有持续研发能力、并能实施重要产业化项目的海外领军型科技人才。同时要善于调动新兴产业领域广大科技工作者的积极性、主动性和创造性，以推动新兴产业发展和壮大。

4.建立科学的考核评价体系。将新兴产业发展纳入各级政府工作绩效考核评价体系，既有利于新兴产业快速发展，又可避免新兴产业发展过程中可能出现的一哄而上、重投入轻产出等倾向。建立科学的新兴产业发展评价机制，设计有指导性和可操作性的指标体系。增加考核评价的公开性和透明性，在不泄露国家机密的前提下，将考核评价内容、考核评价实施情况、考核评价结果在一定范围内公开，接受社会监督。在考核指标设计上，重视环境保护、生态建设、产品质量、科技创新、品牌建设等，引导新兴产业发展的方向。参考文献：

[1]文骐，童舒静.战略性新兴产业：政策演进与理论创新[j].重庆社会科学，2011（01）.

[2]纪玉山，于晶.吉林省发展战略性新兴产业的路径选择与政策建议[j].工业技术经济，2011（07）.

[3]郝明丽.区域战略性新兴产业选择评价研究[j].华北水利水

电学院学报（社科版），2011（04）.

基金项目：本论文为辽宁省社科联2012年度辽宁经济社会发展

课题——（2012lslktzijjx-49）全球经济失衡视角下辽宁新兴产业创新体系建设研究的阶段性成果。