苏北鲁南对抗性利益关系与协调发展研究

1苏北与鲁南地区对抗性利益关系及其协调发展研究

陈敏1、马晓冬 2

（1徐州师范大学城市与环境学院，徐州221116；2徐州师范大学区域与城市研

究

中心，徐州221116）

摘要：区域竞争已成为我国区域经济发展的普遍现象，特别是在经济发展水平相当的临近区域，甚至形成了显着的对抗性利益关系。本文基于苏北与鲁南发展的区域分析，得出其对抗性利益关系的主要表现为：产业发展雷同、功能定位重叠、空间结构对称、政策扶持竞争和发展路径比拟，并提出推进淮海经济区核心区建设、加强产业合作、加快产业升级、构建利益共享机制等促进区域协调发展的策略，以期对我国省际边界区的协调发展提供借鉴作用。

关键字：省际边界区;苏北鲁南;对抗性利益关系

A study of antagonistic interest relationship and coordinated growth path

between Northern Jiangsu and Southern Shandong Abstract:Regional competition has become the universal phenomenon of regional economic development in China. It has formed significant antagonistic interest relationship especially in adjacent areas with similar level of economic development. Based on regional analysis of Nnorthern Jiangsu and Southern Shandong, this essay comes to the conclusion that the antagonistic interest relationship mainly presented by similar industrial development, overlapped functional orientation, unsymmetrical spatial pattern, competitive policy support and assimilated development paths. Meanwhile, the study explores the strategies which propel the building of core areas of Huaihai economic zone, strengthen industrial cooperation, speed industry upgrading and establish

作者简介：陈敏（1986-），女，山东济南人，硕士研究生，主要研究方向为人文地理。E-mail:

基金项目：国家自然科学基金教育部人文社科项目（09YJC790225）阶段性研究成果。

mechanism of benefits-sharing to promote harmonious growth of the regional economy. It is hoped that the study can provide the reference for coordinated development of provincial regions in China.

Key words:provincial border regions; Northern Jiangsu and Southern Shandong;

interest relationship

边界地区的协调发展一直是经济地理学关注的重要问题。我国对省际边界区的重视始于1980年，学者多从内涵[1]、界定[2-3]、发展的影响因素[4-7]、空间结构模型与开发模式[8-9]、区域管制[10-11]、发展战略与对策[12-13]等角度出发进行研究，但往往比较关注拥有大核心城市的经济发达地区（如长三角、珠三角等）的边界区发展，忽略了在一些后发地区（如成渝经济区、淮海经济区），这种竞争性或者对抗性可能更为明显，尤其是国家开始重视落后地区发展并有很多跨区域规划出台的情况下，后发地区边界区域的研究显得更加重要。大量研究表明，中国地区间存在高度的竞争关系，特别是具有相同发展水平的省际边界区之间，这种竞争关系更加激烈。造成这种关系的根本原因在于，相对同质的区域之间存在着对抗性的利益关系[14]。

苏北、鲁南处在我国东部沿海地区，是江苏、山东的两省接壤区，无论是自然条件、人文景观还是经济发展阶段都有极大的相似性，但由于行政分割和市场的弱质，加上当时的体制背景,产业结构容易趋同，同质竞争一直非常激烈，导致区域严重内耗，跨区域管理行之低效，形成了一定的对抗性利益关系，而这种关系必然导致区域之间出现同质产业的

竞争和资源的争夺。苏北、鲁南成为江苏、山东的政策交汇区和对抗集结区，是我国后发

地区边界地域对抗性利益冲突的典型代表。深入分析苏北、鲁南的对抗性利益关系，探讨其协调发展路径，不仅对江苏、山东两省的经济发展具有重要意义，甚至对全国具有临界对抗

性的地区如川滇黔、蒙晋陕豫、粤闽湘赣、陕甘宁等都具有借鉴意义。

一、 苏北、鲁南发展概况

苏北地区包括徐州、连云

港、淮安、盐城、宿迁5个地市；鲁南地区包

括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5个地市

（图1）。近年来，苏北、鲁南地区经济实

力不断提升，2009年，共实现地区生产总

值14311.8亿元，比2008年提高12.7%，

高出全国增长率 3.7个百分点。其中，苏

北地区人口约3335.4万人，地区生产总值达6918.8亿元；鲁南地区人口、地区生产总值分别为3259.2万人和7393亿元（表1）

。 苏北、鲁南属于人口稠密区，其中鲁南的 城市密度更是达到了0.46万平方公里一个，是全国城市密度的3.17倍[15]。苏北与鲁南地区凭借悠久的历史、相近的地理和文化环境，在不断的竞合中慢慢构成了经济发展的统一体。

表1 2009年苏北、鲁南各指标情况 Tab .1 The indexes of Northern Jiangsu and Southern Shandong,2009 苏北地区 徐州 连云港

淮安 宿迁 盐城 苏北合计 占江苏比

重（%） 占苏南比

重（%） GDP （亿元） 2220 935

1030 810 1923.8 6918.8 20.3 32.7 人口（万人） 957.61 490.64

534.16 540.6 812.37 3335.39 43.2 118.4 鲁南地区 济宁 日照

枣庄 菏泽 临沂 鲁南合计 占山东比重（%） 占胶东比重（%） GDP （亿元） 2280 860

1200 953 2100 7393 21.8 69.8 人口（万人） 803.18 275.75 366.52 824.84 988.9 3259.19 34.4 177.6 1、 资源条件良好

苏北与鲁南地区位于淮河流域和黄河流域交汇处，水运发达，灌溉条件便利；本地区以平原为主，处于中纬度沿海地区，四季分明，适宜农作物生长，是我国重要的图1 苏北、鲁南地理位置示意图 Fig.1 The location of Northern Jiangsu

and Southern Shandong