关于政府采购制度建设与完善的研究

关于政府采购制度建设与完善的研究

作者：朱倩

来源：《青年时代》2016年第20期

摘要：现代政府采购制度作为公共财政支出管理中必不可少的环节，是一项艰巨而伟大的系统性工程，对社会经济的发展具有举足轻重的作用。本文深入分析其在发展过程中存在的问题，为其今后的发展更加规范化、具体化、制度化提出切实可行而有效的建议与措施，使政府的采购行为在规定的范畴内能健康有效地运行，为高效的运转体系提供宝贵的经验。

关键词：公共财政;政府采购;制度建设

一、引言

政府采购是政府行政过程中重要的组成部分，对国家的正常发展和经济管理具有积极意义，是提高资金、资源使用效率的必要手段。但政府采购在发展过程中由于其正的外部性，使得政府在行政环节暴露出很多漏洞。本文从分析政府采购的原因切入，解释当前政府采购存在的问题，并针对性地提出解决对策及建议，期望能够进一步建设完善符合我国国情的政府采购制度，实现阳光行政。

二、存在问题

（1）监督不力

政府采购过程中缺乏一定的审核制度和统一的审查机制，主要表现在监督部门无法及时准确地掌财政性资金的流向和用途，带有盲目性，事前、事中、事后的监督都不到位。不仅政府采购的内部监督机制不健全，外部监督同样缺乏专业化水平，完整的监督体系无法有效建立。同时，在政府监督过程中，缺乏具有法律效力的质疑投诉机构，这加剧了违法操作的密集程度。

（2）法律体系尚不完善

我国的相关政府采购法律基本上照搬国际一些著名的法律规定，缺乏自身行政法特色，而且大部分实施细则都来源于其他法律的细枝末节，重复立法之风盛行，立法過程中口号式语言过多，缺乏具有实践意义的内容和具体的实践程序。监督检查机关缺乏独立的主体，尽管我国的《政府采购法》明确了主体，但《招标投标法》的主体还没有十分明确，呈现出监督主体多元化的形态。而且我国的政府采购与相关法律法规缺乏有效衔接，虽然立法最低的层级已经低到了县级，但由于缺乏丰富的实践经验，这些法律类似“空中楼阁”，缺乏规范性和可操作性，操作过程存在很大问题，不能与实际相配套。

（3）采购人员素质较低，采购不规范

政府机关中很多采购人员并不是专业出身，首先缺乏对政府采购的整体认识，他们的认识很大程度上还停留在节约资金，满足需求的简单层次上，与现实状况不太接轨。比如当今社会需要可持续发展，但政府采购人员缺乏这种意识，导致采购行为与建设资源节约型、环境保护型社会的目的有所偏离。其次，采购人员缺乏专业的采购知识，专业化水平不足，很多采购人员都把政府采购当作政府的内部行为，从而使预算编制不规范，缺乏一定的客观性和控制力，采购工作存在越位和缺位，具有盲目性，从而导致采购效率低下，采购的的资源使用率也很低，浪费严重。

（4）电子采购不能适应新形势

政府采购制度电子化还处于初期探索阶段，存在很多问题。第一，由于经济发展不平衡，信息化水平差异大，东中西三大地区电子化采购情况千差万别，发展进度不一;第二，由于电子化采购依托是计算机和互联网的核心技术，在我国该领域安全程度无法完全保证、缺乏有效的网络监督机制的情况下，无疑为幕后交易提供了“温床”;第三，刚起步没多久的电子信息存在信息共享困难问题，系统还有待完善。

三、对策建议

（1）建立有效的监督制约机制

从内部监督来说，应明确监督主体和监督细则，提高监督部门的权威性，一旦发现有徇私舞弊、滥用职权的现象，应给予重罚，严肃处理;加强各环节包括委托代理、采购程序、资金使用等情况的监督。从外部监督来说，应鼓励社会各方勇于监督，揭露不良行为，把监督环节延伸到整个监督过程。可以借鉴国际做法，构建复式监督体制，把财政监督工作纳入法制范畴，同时更大程度上下放地方政府权力，将监督单位细化。

（2）提高采购人员素质

部门对采购人员进行定期培训，学习政府采购的相关知识，对政府采购形成正确的概念，培养可持续发展的意识，同时采购人员作为人民的公务员，应当时刻自省自律，自主学习，提高自身素养。更重要的是，政府采购是政府行政的团体行为，需要各采购人员具有高度的团结意识和协作意识，积极配合工作，另外也要提高服务意识，展现一个阳光、诚信的政府形象。

（3）制定配套制度

我国应多借鉴国外先进经验，结合自身社会主义特色，制定出与《政府采购法》相配套的实施细则。细则应该涵盖政府采购相关的所有范围和标准要求，构建有效的绩效评估和问责机制，从而为政府采购制度提供行之有效的依据。在此基础上，所有政府采购人员都应该自觉遵守该细则，规范进行政府采购。

（4）继续推进电子化信息系统建设和应用

在“互联网+”时代已经到来的情况下，政府推行电子化采购无疑是必不可少的方式。目前我国审批等程序已经实现了电子化，但还有待完善，应该再开发建设统一的政府采购信息系统，进行数据共享，形成一个完整的采购体系，从而提高政府的工作效率。

四、结论

我国进行政府采购制度建设是社会发展的必然趋势。政府采购制度改革对于建设可持续发展社会，打造阳光政府具有重要的宏观调控作用，相信通过卓有成效地政府采购制度的建设与完善，我国能在“阳光政府”道路上一路前进！

参考文献：

[1]李莉.加强政府采购管理提高财政资金使用效率和效益[J].经营管理， 2013（01）.

[2]徐江.建立和完善中国政府采购制度的必要性[J].培训与研究，2014（01）.

[3]吴梦龙.电子化采购--中国政府采购的发展趋势[J].中国政府采购，2014（02）.