对基层央行集中采购中所存在问题的思考及建议

排 相 配 套， 高 采 购 计 划 的 合 理 性 。 另 一 提
财 务 管 理 之 外 ， 还 需 要 兼 采 购 组 织 和 管 理 的双 重 任 务 。 在 实 际 工 作 中 难 免 顾 此 失 彼 ， 作 效 率 不 高 ， 理 工 作 的 规 范 性 工 管 和 独 立 性 难 以 体 现 。在 集 中 采 购 过 程 中 ， 不 能 实 现 机 构设 置上 采 管 的真 正分 离 ， 导致 集 中采 购各 环 节 之 间 职责 不分 、 权 责不 明 ． 督效果 减 弱。 监 （ 临 时 采 购 、 常 采 购 缺 乏 集 中性 四） ３ １ 《 国 人 民银 行 集 中采 购 管 理 试 行 办 中 法》 定 了 集 中 采 购 的 范 围， 规 定 比 较 笼 规 但 统．难 以囊 括 应 该 进 行 集 中 采 购 的所 有 事 项．大 量 日常 采 购 活 动 游 离 于 集 中采 购 管
机 制， 进 了集 中采 购行 为的规 范． 保 障 促 在
基 层 央 行 职 责 的 有 效 履 行 、 效 促 进 廉 政 有 建 设 、 高 资 金 使 用 效 益 、 范 商 业 贿 赂 提 防
行 为发 生等方面 均取得 了显著成 效。 是． 但
来自百度文库
项 目的市场 咨询和 调查程 序不合规 。对采
（ ） 购 操 作 程 序 存 在 不 规 范现 象 五 采
一
制定 了《 中采购 管理试 行 办法》 基层 央 集 ， 行 随后 也 制定 了集 中采 购实 施 细则 和操
作规 程。近年 来 ， 层央 行加 大 了对集 中 基 采购 管理 的工作 力度， 断健全 规 章制度． 不 逐 步 完 善 内部 控 制 、 自我 约 束 和 民 主 监 督
ＦＮ Ｎ Ｉ Ａ ＣＥ＆ Ｅ ＯＮ Ｃ ＯＭＹ 金 融 经 济
对基层央行集中采购中所存在问题的思考及‘ 建议
口 邹 良颖
人 民银 行 总 行 于 ２０ ０ ４年 ９月 ２ 日 ８ 及 专 业 管 理 能 力 整 体 偏 低 ： 是 专 业 评 审 三 人 才 匮 乏 ， 一 些 专 业 性 、 术 性 强 的 采 对 技
优势。
效 率 ， 响到 集 中采购优 势 的发挥 。因而 影
要 切 实 发 挥 采 购 管 理 委 员 会 的 管 理 职 责 ， 强 对 相 关 部 门 的 管 理 和 协 调 ， 促 加 督
各使 用部 门不 断提 高预 算 编制 水 平 。一
方 面 ， 现 行 制 度 进 行 修 订 。 编 制 采 购 对 将 计 划 的 时 间适 当推 后 ． 其 和 费 用 预 算 分 使 配 的 时 间 相 配 套 ， 购 计 划 和 项 目资 金 安 采
悉 。 对 招 标 ． 同 ． 业 谈 判 及 工 程 和 服 务 合 商 方 面 的相 关 知 识 和 技 能 掌 握 甚 少 ．严 重 影 响 了基 层 央 行 集 中 采 购 工 作 质 量 。
该 实 行 公 开 招 标 的 采 购 项 目 ， 际 却 以 邀 实 请 、 价 、 争 性 谈 判 方 式 采 购 。二 是 公 开 询 竞 招 标 投 标 、 请 招 标 时 采 购 单 位 不 足 规 定 邀 数 量 ， 请 、 价 招 标 过 程 简 单 。三 是 采 购 邀 询
定 准 确而 详尽 的年度 财 务 预算 ，并根 据 预 算编 制完整 、 细 的年度 采购 计划 。但 详 在 实 际 操 作 中存在 多 种 不确 定 因 素 。 例 如 ：部 分 采购 项 目是根 据 上级 行布 置 的 业 务 工作 要 求提 出的 ， 在年 初很 难 预 测 。
购 商 品价 格 进 行 市 场 咨 询 和 调 查 直 接 由
需 求 部 门 人 员 ， 不 是 接 要 求 临 时 随 机 从 而
人 员 库 中 抽 取 组 成 调 查 小 组 。四 是 合 同签 订 不 够 规 范 。对 法律 事 务 部 门 审 核 合 同 的
步骤 不 重 视 。 二 、 集 中 采 购 工 作 的 几 点 建 议 对
会 计 财 务 部 门 ．会 计 财 务 部 门 除 了 日常
（ ） 中采 购 编 制 不 完 善 ， 少 预 一 集 缺
见 性
（ ） 学编 制， 高 集 中采购 计 划 的 一 科 提
可操 作 性
集 中 采 购 制 度 要 求 部 门 须 于 年 初 制
采 购 预 算 是 集 中采 购 工 作 的 源 头 ． 预 算 编 制 质 量 直 接 关 系 到 采 购 的 规 模 和
这 样 ， 很 难 提 前 半 年 甚 至 一 年 结 合 全 年 业 务 发 展 情 况 ． 面 考 虑 、 确 估 计 本 年 全 准 需 求 ． 提 供 商 品 质 量 、 量 、 额 等 完 并 数 金 全 准 确 的 采 购 计 划 。 集 中 采 购 预 算 编 制 水 平 不 高 ．一定 程 度影 响 到采 购 工作 的 效 率 与效 果 ，难 以充 分 发 挥集 中采购 的
是 采 购 方 式 选 择 不 符 合 规 定 。一 些
购 工 作 评 审 把 握 不 准 ， 影 响 评 审 工 作 质 量 。其 中影 响 最 大 的 是 集 中采 购 管 理 人 员 多 为 兼 职 ．兼 职 人 员 大 多 不 具 备 集 中采 购 所 必 备 的 各 项 专 业 技 能 ，对 那 些 专 业 知 识 很 强 的设 备 的 性 能 ， 术 指 标 ． 能 等 不 熟 技 功
当 前 基 层 央 行 在 集 中 采 购 工 作 中仍 然 存
（ ） 中采 购 活 动 中 ， 采 未 彻 底 分 三 集 管
离 。 以有 效 制 约 难
在 一些不足， 亟待 改进 和完 善。
一
、
集 中 采 购 存 在 的 主 要 问题
集 中 采 购 工 作 中 采 主 体 应 分 权 制 衡 ， 行 “ 权 与 事 权 分 离 、 理 与 操 作 执 财 管 职 能 分 离 ” 内 部 控 制 制 度 ． 成 互 相 监 的 形 督 制 约 机 制 保 证 采 购 的 公 平 公 正 。 但 在 基 层 人 民 银 行 的 集 中 采 购 工 作 中 ． 虽 然 按 照相 关 制度 成 立 了 采购 管 理 委 员会 ， 明确采 购 执行 机 构 。 立评 审人 员库 ． 建 抽 取 评 标 人 员 公 开 评 标 ， 审 、 查 部 门 参 内 监 与 监 督 ， 但 仍 然 存 在 一 个 部 门 身 兼 多 职 的 现 象 。 如 采 购 管 理 委 员 会 办 公 室 设 在