武汉市路桥收费改革案例分析

武汉市路桥收费改革：以次代年的案例分析

新闻一：武汉六桥一隧年内将计次收费2010/05/26

(楚天都市报) （记者陈凌墨梅军实习生徐骞徐小龙）实行了8年的武汉路桥“年票制”，今年将发生重大改革。昨日，武汉市不停车收费工作领导小组宣布：力争年内在全市贷款建设的“六桥一隧一路”实行计次收费。

纳入计次收费的“六桥一隧一路”为：武汉长江二桥、白沙洲大桥、天兴洲大桥、晴川桥、月湖桥、长丰桥、长江隧道、三环线道路。计次收费征收对象为：通过收费路桥隧的机动车辆（免费车除外）。其中，在三环线通行的机动车辆若不经过过江桥梁，则不收费。

据介绍，上述路桥隧将全面启用不停车电子收费系统（ETC），可在车辆正常行驶中完成收费，不影响交通。目前ETC主要应用于高速公路，城区内大规模实施ETC，在国内尚无先例。

2002年10月，武汉市首次改革路桥通行费征收方式，由设站、设卡按次收费，改为“年票制”，武汉市籍车辆无论是否过桥或过桥次数多少，一律按年度缴纳通行费。这一收费方式加剧了过江通道的紧张状态，对不过桥或少过桥的车辆有失公平。为适应城市交通和路桥隧的建设管理需要，武汉市提出实行计次收费方案，今年3月获省政府原则同意。

计次收费正式实行后，机动车辆多过桥多交费，少过桥少交费，不过桥不交费。此外，针对不同群体，有关部门制定了不同的优惠政策：公交车免费；出租车、摩托车实行现行的定额费制；经常过江的车主可选择年优惠票。

武汉市法制办相关负责人介绍，《武汉市城市道路桥梁隧道车辆通行费征收管理办法》草案已经形成，今起在武汉政府法制网（）公布，面向社会进一步征求意见。

今天，武汉市物价局将在武汉价格信息网（）发布听证会公告，并定于6月下旬举行价格听证会。届时将邀请19名各界代表参加，其中消费者代表8人、经营方2人、专家2人、人大代表和政协委员各1人、相关政府部门代表5人。此次听证会还将征集5名旁听人员，市民可持有效身份证件到武汉市物价局价格审批窗口报名。

新闻二：武汉路桥隧按次计费听证举行小车过江年票2460元2010年06月27

楚天都市报报道昨日，备受关注的武汉“六桥一隧一路”计次收费（ETC）标准听证会举行。包括8位消费者在内的19位听证代表，只有一人对收费表示“反对”，半数听证代表认为应适当下调次票和年优惠票收费标准。

绝大多数听证代表认为，实行ETC计次收费有充分的法律依据，体现了用者付费的公平原则，有利于缓解过江交通压力和节能减排，有利于城市路桥建设的良性发展。

仅有一位听证代表认为，路桥收费不合理，不同意收费。他认为，政府有义务向市民提供公益性的公共交通设施。

按拟定标准，通过武汉“六桥一隧一路”的小汽车每次收费8元，年优惠票2460元。客、货车根据座位数和载重吨位不同，次票从12元到40元、年票从3690元至12300元不等。的士、摩托车维持目前定额费制，分别每年缴纳500元、280元。

对于上述收费标准，有3位听证代表认为，次费收费偏高，建议适当下调。8位听证代表认为，和现行年票980元相比，年优惠票涨幅偏大，建议适当降低。

此次拟实施ETC收费的“六桥一隧一路”，均为政府贷款建设，包括：长江二桥、白沙洲大桥、晴川桥、月湖桥、长丰桥、天兴洲大桥、长江隧道和三环线新增道路。

据测算，实施ETC后，“六桥一隧一路”首年收取的通行费约11亿元；而2002年以来，平均每年以年费制收取的路桥费仅为3亿多元，还不够偿还每年的建设贷款利息。

武汉市物价局相关负责人介绍，该局将在听取听证代表意见和建议基础上制作听证报告，于下周与代表建议一并交由省定价机关，由其审定并作出定价决定。

届时，武汉将取消已实施了8年的路桥费年票制，在全国率先启动ETC计次收费系统，多通过多收费，不通过不收费。

每次收8元收费30年如何算出来？

小车（二类车）每次过桥收费8元，这个标准是如何算出来的？在昨日的听证会上，武汉市物价局成本调查监审分局副局长王德华对此作了专门说明。

此次收费范围包括：“五桥一路”（长江二桥、白沙洲大桥、晴川桥、月湖桥、长丰桥、三环线西段)、“新建项目”（天兴洲大桥、长江隧道、三环线新增道路），二者纳入本方案测算的(城建资金等已经剔出)回购和建设总投资141.52亿元，投资来源全部为银行贷款。

王德华介绍，次费是按照这样一个公式计算的：建设投资（贷款数额）+运营成本+财务成本（贷款利息）-财政补贴（每年武汉市政府给五桥一路的财政补贴是1亿元，给新建项目的贷款也是1亿元）-定额收入（摩托车和出租车每年的定额费）作分子，除以分母收费车辆流量。

其中，建设投资为141.52亿元，运营成本为159.6618亿元，财务成本213.12亿元。另据交通规划部门预测，收费期内的车辆总流量约为56亿次（不含摩托车、出租车）。

“五桥一路”收费年限是23年，“一桥一隧一路”收费年限是30年。由上述公式，分别算出两个年限的小车次票，最后加权平均后，得出小车次票成本应为8.01元。

然后，以小车基数为1，按照不同车型乘以不同系数，就得出其他类型车辆的次费标准：三类车系数是1.5，四类车是3，五类车是4，六类车是5。

“五桥一路”收费还有23年“新建项目”收费年限30年

根据拟定的方案，长江二桥等“五桥一路”的收费年限为23年。

有市民提出疑问，即在2002年实施年费制之前，长江二桥等五桥设立收费站收次费的那笔收益，是否从此次收费成本核算中剔除？对此，武汉市物价局相关负责人答复称，这是经测算收回投资并有合理回报的收费年限，并已通过省政府批准。

该负责人介绍，具体收费年限为：“五桥一路”收费年限为30年（2002-2032年），已实施收费7年，采用计次收费方式后，“五桥一路”收费年限还有23年（2010-2032年）；“新建项目”收费年限为30年（2010-2040年）。

他说，2002年实施年费制前，武汉市政府已向投资方回购“五桥一路”收费经营权，用于回购的贷款资金余额为50.82亿元。再加上“新建项目”投资90.70亿元，由此得出“五桥一路”与“新建项目”纳入此次核算的建设投资141.52亿元。在整个收费期间，车辆通行费总收入460.63亿元，财政补贴53亿元，总支出514.3亿元。收支相抵，资金余额-0.67亿元。

问题：根据上面两则新闻材料，并运用公共产品理论，分析并评判武汉市此次的路桥收费改革，并提出你认为合理的收费水平并说明理由。

解: 城市桥梁属于广义的公共产品范畴，按照传统的公共品理论，应该由政府通过税收筹集资金建设公路桥梁，而在中国目前市场经济体制下，政府在制度变革中具有十分重要的作用，往往是最主要的推动力量。制度变革的方向是否正确，方式与否合理，对中国经济的发展具有十分重要的意义。

本文以武汉市路桥收费改革这一典型案例为研究对象，运用公共产品理论，分析了武汉市路桥收费制度改革方案，证明武汉市路桥收费制度改革是一次成功的制度变迁。同时，建议将这种的“谁吃谁买单”的收费制度在其他城市的路桥收费改革中加以推广应用。

一、公共产品角度剖析武汉路桥收费改革

（一）路桥作为混合公共物品收费是合理的。

公共产品(有时称为公共物品、公益品、公共品)理论是公共经济学的基础理论。公共产品是相对于私人产品而言的，纯粹的公共产品具有两个基本特征：非排除性和非竞争性。根据公共产品理论，城市路桥是否应该收费问题上还存在争议，只有在可以收费的前提下，讨论收费制度才有基础。在传统的经济学理论中，公共产品是不能收费的，但诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家科斯通过实证研究，得出了只要产权明确，公共品收费也是可能的的结论，对我们进行桥梁收费制度的研究奠定了基础。