从中国的《教育服务贸易减让表》看高等教育改革方向

从中国的《教育服务贸易减让表》看高等教育改革方向

【内容摘要】本文介绍了中国高等教育的承诺与限制，分析了加入WTO给中国高等教育带来的主要挑战和机遇。提出了中国高等教育加入“WTO”后的改革对策，即：加快我国高等教育的国际化和提升国际竞争力，尽快实施高等教育的法制化，进一步落实高校办学自主权，办学主体要多元化，加速发展网络大学，进一步扩大专业设置的自主权，进一步扩大招生的自主权，加快高校用人制度的改革，经费与建设投资，人才培养方向，国内外各类高等教育之间的整合与互通。

【关键词】中国；WTO；教育服务贸易；高等教育

一、WTO与中国高等教育“互赠的礼物”

1.中国高等教育向WTO表达的承诺与限制WTO的核心是《WTO协议》，它约束的只是政府。《WTO协议》分为四大块，其中的第二块

是服务贸易(GATS)。服务共12项，教育是

其中的第五项，教育又分为五个部门，高等教育是其中之一。在WTO的视野中，教育是服务业，是一种产业。

中国政府向WTO提交的《教育服务贸易减让表》中的“C.高等教育服务(CPC923)”，没做任何排除(已首先表明不包括军事、警察、政治和党校教育)，表明中国高等教育会更

多地面向市常

中国高等教育在《教育服务贸易减让表》中的主要内容

1)跨境交付(指一个成员国向任何其他成员

国提供一种服务。如通过网络教育、函授教育，向别国提供教育服务。)：中国不做承诺。

2)境外消费(指一个成员国的居民在另外一

个成员国的国境内享受一种服务。如出国留学。)：中国没有限制。

3)商业存在(指一个成员国的服务提供者，

在任何其他成员国的境内，通过建立、经营和扩大商业实体提供服务。如到国外办学。)：在“市场准入限制”中，中国“将允许中外

合作办学，外方可获得多数拥有权”；在“国民待遇限制”中，中国“不做承诺”。

4)自然人的流动(指一个成员国的自然人进入并且暂时居留在另外一个成员国的境内

并提供服务。如外籍教师到中国来任教。)：在“市场准入限制”中，中国仅保证“水平承诺”中的内容和承诺“外国个人教育服

务提供者受到中国学校和其他教育机构邀

请和雇佣，可以入境提供服务；”在“国民待遇限制”中，要求提供服务者有“资格具有学士或者以上学位，具有相应的专业职称或者证书，具有2年的专业工作经验”。

根据以上承诺，与我国加入WTO前夕的改革开放政策相比，在“中外合作办学的拥有权上，外方可占多数权”这一条上有实质上的大变化。总起来看：加入WTO以后，对中国的高等教育近期没有大的、直接的影响，主要是一种间接的影响，但是，这种影响是意义重大而深远的，它会长期地、持续而深刻地改变中国高等学校的面貌与格局。过了若干年，回头看中国的学校和校长已经是全新

的风格，因为WTO改变了我们的工作方式、思维方式、生活方式。

给中国高等教育带来的主要挑战

第一，教育观念被迫更新。加入WTO的手续可以短期完成，但观念的转变无法在短期内完成，急速转变观念是矛盾的和痛苦的思想斗争过程。例如对于教育是否存在市场的认识问题，WTO的成员国有五分之一将自己国家的教育领域作为市场来开放，我国的高等教育也必须正视确有一个世界性的高等教

育市场化的存在，而且正在向我们逼近，我们要不要与市场化，以及如何参与，时代正逼迫我们表态。

第二，人才国际化。人才国际化表现为人才全球性流动和人才国际化标准。“地球村”的现实使人们更经常地在国家之间、产业之间流动，这就要求中国的高校具有国际化的色彩，培养国际性的人才。人们会更多地用国际标准衡量高教的目标和绩效。中国的“德、智、体全面发展”、“三好”等教育评价标准如何与各国的同行沟通理解，这是一个值得研究的问题。国际沟通需要获得国

际认证，这不是由哪个国家能左右的，这是市场导向。能帮助大学生获得国际证书的专业或教育，将会更受人们青睐，现行的高校培养规格面临挑战。

第三，高教市场国际化。外国的办学机构到中国抢夺生源和教育资源输出到中国，并可以在合作办学中拥有多数权，这构成了国内外高教机构对中国高教市场的激烈竞争。

第四，人才需求量激增。加入WTO，我们在国际上的经济、科技竞争更加剧烈，几乎所有WTO涉及到的学科都需要发展。各行各业的发展要求高等教育在国际竞争中发挥更

大的作用，要培养出更多的人才。今后十年，中国接受过高等教育的人数要达到适龄人

群的15%，要进入高等教育的大众化阶段。这意味着现有在校本科生要翻一番，给中国的教育带来了极大的压力。

第五，人才结构失衡。如，金融保险、电信通讯、汽车工业、农业等行业都是我国人才资源比较薄弱的环节，并且培养能力不足。而另一些具有辉煌历史并至今仍是一些行

业的“211工程重点建设”高校重点专业的

市场需求已经没有多大。对很多高校来说，教育结构和专业构成的调整成为一个急需

解决的问题。

第六，多元文化的冲突。WTO带来更多的国外文化，思想方面的影响就更大了。特别是在中外合作办学的高等教育机构里，如何坚持社会主义方向?是一个值得研究的问题。

给中国高等教育带来的主要机遇。

第一，带来教育规模空前的大发展。中国高等教育需求的现状是：现在很多人手里拿了两、三个毕业证书还在上学；下班以后还要赶到夜校或业余学校学习；家长省吃俭用甚至借钱也要供子女上大学；等等。但是，我国现有高教资源短缺，无法满足要求。外国办学机构的加盟，既增加了培养我国高级人才的资源总量(钱、理念、制度、内容、教材、方法、师资等等)，又拾遗补缺或带来我们期盼的新思想和满足了结构性调整的

需要，同时刺激了我国高校的上进心。

第二，推动教育体制破旧立新。传统的应试教育不能尽快培养出适应市场经济的实用

人才，WTO的市场机制要求高校培养人才具多样性和竞争能力。为满足这一需要，必须打破而不是修补现有的教育制度，必须进行制度的创新。发达国家的高等教育市场化程度高，他们的进入，给我们送来一次可能打破传统教育制度的机会和外推力，促使我们的教育制度变成多元化的开放的制度。

第三，中国高校的投资机制得以改善。会有更多的人愿意为自己或者自己的孩子投资

于教育，但是任何一个国家的大学都不是人人都能上。美国的高等教育普及率最高，也就是67%。但是，让所有的人为高等学校纳税，这件事情不公平。上大学会有利于就学者将来的前途，因此，让就学者分担一部分学习成本，这是公平的、合理的。中国学生缴纳的学费只占到培养成本的15%，现在也没超过25%，其中还有一些是通过各种形式返还给学生了。同时，国家需要人才，国家财政也要投入一部分到高等学校。

第四，中国高校的运行机制得以改善。首先要按照WTO的规则进行国内高等教育立法，要修改不适应WTO要求的法律、法规、规章。