居民参与对社区建设的促进作用

居民参与对社区建设的促进作用

---以兰州市水挂庄社区为个案的研究

[论文摘要]:在社会多元化、政治民主化和城市现代化的推进下,社区居民参与逐渐成为中国城市社区建设的新主题和新动力，居民参与在社区建设中占有非常重要的地位作用。一个有活力，有创造力，有效率的社区，都是居民参与率相对较高的社区。居民能够主动参与社区事务，说明他把自己的利益和社区的命运紧密的联系在一起了，把社区当成了自己的家，这是社区建设的活力，社区建设的基础，社区建设的源泉。本文主要以水挂庄社区为个案研究、分析社区居民参与的现状、作用及如何进一步拓展居民在社区建设中的参与面。

[关键词]：居民参与居民自治社区建设

The promoter function of the inhabitant participates

to the constructs of the community

---Take Shui Guazhuang community in Lanzhou as case research Abstract:In the social multiplication, the political democratization and under the city modernization advancement, the community inhabitants participation gradualy become the new subject and the new power which the Chinese city community constructs, the inhabitant participation in the community construct hold the extre mely important status function.Has vigor, has creativity, the effective community, is the all inhabitant participation rate relative high communityThe inhabitant can participate in the community business on own initiative,explained he own benefit and community's destiny close relates in,has regarded as together the community own family, this is vigor which the community constructs, the foundation which community constructs,the fountainhead which thecommunity constructs.This article mainly by the community of the Shui Guazhuang present situation, how the fu nction which for the case research,the analysis community inhabitant participation and further develops the inhabitant to construct in the community the participati on surface.

Keywords:Inhabitant participation; Inhabitant autonomous; Community construction

随着城市开发热潮的不断升温，城市化进程进一步加快，土地越来越少，非农业人口逐渐增多，因此，社区建设工作显得尤为重要。要搞好社区建设，必须要明确社区居民是社区建设的第一要素，居民共同参与是社区建设的首要力量。

一、居民参与和社区建设的概述

在当今世界遍及各国的行政管理改革浪潮中，公民参与作为治理理论的重要内容得到越来越广泛的应用。由社区动力机制演变来看，居民参与不仅是社区建设的主导动力，还是社区建设成功的重要标志。社区建设以人为本，人即使社区建设的客体，又是社区建设的主体。没有人就没有发展。同样，没有居民的参与，就无所谓社区建设。因此，居民的广泛参与在社区建设中具有很重要的作用。

所谓居民参与是指居民个体参与社区公共事务决策与管理的过程和行为①。改革开放以前，在城区基层社会的组织和整合中，“单位”起主导作用，居委会这样的法定性社区起辅助作用。居民参与社区事务主要是参与工作单位的内部社区事务，而不是居住地的法定性社区事务。随着企业改制和社会保障、医疗体制、住房制度、后勤服务等各项改革事业的迅猛发展以及城市现代化进程的不断推进，“单位”组织的复合功能逐步弱化，与职工之间的关系日渐松散。与此相反，居民与法定性社区之间的关系却日益紧密。特别是进入21世纪以来，“单位人”向“社会人”转变的趋势更为明显。同时，城市流动人口的增加，老龄社会的提前到来，下岗职工的再就业等也都促使居民越来越关注法定性社区内的公共事务。社区建设的目标之一就是通过合理配置社区资源、大力发展社区事业，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。居民参与是社区建设的内在动力，其参与的规模、程序和制度化水平将直接关系到社区建设的健康发展。在西方发达国家，居民参与公共管理已经成为一种传统，特别是在改善和治理环境方面，居民参与是一种重要的力量。因此，真正的民主和有效地治理不能单靠数年一度的选举，而需要通过居民不断的参与。回顾国内，居民参与社会公共事务虽然尚缺乏完善的制度安排，亦有逐渐蔓延之势。

社区建设是强化社区要素，增进社区功能的过程。如果我们不把社区建设看作管制社区的手段，而是从发展社区即以建设繁荣有序的社区为根本目标，那么社区成员积极有效的参与就很重要了。从社区建设的本质和社区持续发展的角度看，它是一个内在的发展过程，其中包括社区成员的社区意识的增强、社区资源的挖掘与合理配置、社区成员参与社区公益活动的积极导向、社区成员对于社区的责任感和承担的增强等等。由此可以看出，社区成员的参与状况决定着社区建设的效果。

二、水挂庄社区居民参与社区建设的基本现状及作用

甘肃省城市社区建设开始于2001年，省委办公厅、省政府办公厅组织省、市、县、乡四级机关干部到各街道社区帮助开展工作。至此，城市社区建设在我省上下各地、各部门得到了广泛的关注，并在全省掀起了社区建设的热潮。当然安宁西路街道水挂庄社区也不例外。

安宁西路街道水挂庄社区是一个服务保障型社区，东起水挂庄桥排洪沟，西至兰州交通大学东墙，社区总面积约1.5平方公里，居民总户数1054户，总人口13531人（学生有9470名），户籍由西路派出所管理。社区内有甘肃政法学院、兰

①罗萍，《社区导论》[M]，武汉：武汉大学出版社，1995。