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《北京市基本养老保险规定》
培训提纲
一、养老保险制度的改革背景
1998年，为贯彻《国务院关于建立统一的企业 职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号， 以下简称国发26号文件)，我市发布了《北京市企业 城镇劳动者养老保险规定》（北京市人民政府令 1998年第2号，以下简称2号令），并于同年的7月1 日开始实施。2号令对在我市建立适应社会主义市场 经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动 者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹 与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务 社会化的养老保险体系发挥了重要作用。随着时间 的推移，养老保险制度改革不断深化，2号令在实行 过程中也逐渐显现出一些需要完善的地方。
一、养老保险制度的改革背景
市劳动保障局会同市政府法制办在广泛调研、 反复分析测算、充分借鉴外省市经验的基础上，形 成了《北京市基本养老保险规定（送审稿）》，并 多次征求了有关专家、主管部门、部分局（总公司） 和中央企业的意见，征求了财政、税务、审计等部 门和18个区、县劳动保障部门的意见，听取和采纳 了相关建议。12月4日，经市政府第57次常务会讨论 通过，《北京市基本养老保险规定》（北京市人民 政府令 2006年第183号，以下简称183号令）正式 发布，于2007年1月1日起实施。
一、养老保险制度的改革背景
国发38号文件确定了基本养老保险要统筹考虑 当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结 构合理、基金平衡的原则；提出了确保基本养老金 按时足额发放；扩大基本养老保险覆盖范围；逐步 做实个人账户；加强基本养老保险基金征缴与监管； 改革基本养老金计发办法；建立基本养老金正常调 整机制；加快提高统筹层次；发展企业年金；做好 退休人员社会化管理服务工作；不断提高社会保险 管理服务水平等十项工作任务。
原2号令规定的基本养老保险适用范围是“本市 行政区域内的企业和与之形成劳动关系的城镇劳动 者”。
一、养老保险制度的改革背景
基本养老金计发办法与缴费年限长短和缴费水 平高低联系不够紧密，不能充分形成职工参保缴费 的激励约束机制，因此部分被保险人在缴费年限满 15年后，即选择停止缴费或低基数缴费，影响了基 金的应收尽收，影响了基本养老保险制度的可持续 发展。
一、养老保险制度的改革背景
2005年末，国务院在国发26号文件实施8年的基 础上,总结了在辽宁、吉林、黑龙江三省的试点经验， 发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决 定》（国发[2005]38号，以下简称国发38号文件）。
二、183号令对2号令调整、修改和增加的主要内容
（一）183号令调整、修改的主要内容
与2号令对照，183号令针对适用范围、缴费下 限、个人账户规模、个体工商户和灵活就业人员的 缴费基数和缴费比例、基本养老金计发办法等项主 要内容作出了调整。
二、183号令对2号令调整、修改和增加的主要内容
1、关于适用范围
一、养老保险制度的改革背景
完善企业职工基本养老保险制度的核心，是改 革基本养老金计发办法，使职工的基本养老金水平 与缴费年限长短、缴费水平高低紧密挂钩，形成多 缴费多受益的参保缴费激励约束机制，从而实现基 本养老保险制度的可持续发展。
一、养老保险制度的改革背景
根据国发38号文件确定的原则和任务，原2号令 关于基本养老保险的覆盖范围、基本养老保险缴费 下限、个人账户规模、基本养老金计算办法等主要 内容，需要进行调整和修订；同时，1998年以来， 国家陆续颁布实施了一系列的行政法规和规章，对 于劳动保障行政部门在社会保险方面的职责、参保 单位和被保险人的权利与义务、社会保险行政争议 的处理等均作出了明确规定，原2号令的有关内容已 经被新规定所替代或已与制度的发展不相适应，需 要作出相应调整。
183号令与2号令相比，183号令的内容更加简洁， 便于理解、易于操作。
一、养老保险制度的改革背景
为进一步细化有关政策、便于基层单位操作，配 套制定了《关于贯彻实施〈北京市基本养老保险规定〉 有关问题的通知》（京劳社养发[2007]29号，以下简 称29号文件）和《关于实施<北京市基本养老保险规 定>过程中若干问题的处理办法的通知》（京劳社养 发[2007]31号，以下简称31号文件），对原北京市劳 动局《关于贯彻实施〈北京市企业城镇劳动者养老保 险规定〉有关问题处理办法的通知》（京劳险发 [1998]69号）以及此后陆续出台的基本养老保险政策 性文件进行了整合、调整，分别针对适用范围、缴纳 基本养老保险费、个人账户、基本养老保险待遇、转 制单位和自收自支事业单位参加基本养老保险等问题 作出了详细规定。
一、养老保险制度的改革背景
为保证183号令的顺利实施，根据国家和市政府 的授权，按照国家确定的待遇水平合理衔接、新老 政策平稳过渡的原则，市劳动保障局研究制定了 《关于贯彻实施〈北京市基本养老保险规定〉有关 问题的具体办法》（京劳社养发[2007]21号，以下 简称21号文件）,对过渡性养老金计发办法和新老计 发办法的过渡期、调整基本养老保险缴费下限和统 一个体工商户和灵活就业人员缴费基数、缴费比例 的过渡期以及补缴基本养老保险费等问题作出了规 定；
一、养老保险制度的改革背景
经过近二十年的改革和探索，我市在扩大基本 养老保险覆盖范围、维护被保险人的合法权益等方 面逐步形成了一些行之有效的做法，也需要以政府 规章的形式提高相关政策的立法层次。
综合考虑上述情况，根据国家提出的完善企业 职工基本养老保险制度的要求，我市有必要出台新 的政府规章，替代2号令。2006年，市政府将2号令 wk.baidu.com修订工作列入了我市的立法工作项目。
二、183号令对2号令调整、修改和增加的主要内容
根据国发38号文件精神，183号令对2号令的内 容进行了修订和完善。标题由《北京市企业城镇劳 动者养老保险规定》修改为《北京市基本养老保险 规定》，分为总则、基本养老保险费、个人账户、 基本养老保险待遇、法律责任和附则共六章三十七 条。基本保留了2号令的框架和主要内容，对部分条 款顺序进行了调整，保留、合并和修改了二十九条， 新增五条，删除二十二条。
培训提纲
一、养老保险制度的改革背景
1998年，为贯彻《国务院关于建立统一的企业 职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号， 以下简称国发26号文件)，我市发布了《北京市企业 城镇劳动者养老保险规定》（北京市人民政府令 1998年第2号，以下简称2号令），并于同年的7月1 日开始实施。2号令对在我市建立适应社会主义市场 经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动 者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹 与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务 社会化的养老保险体系发挥了重要作用。随着时间 的推移，养老保险制度改革不断深化，2号令在实行 过程中也逐渐显现出一些需要完善的地方。
一、养老保险制度的改革背景
市劳动保障局会同市政府法制办在广泛调研、 反复分析测算、充分借鉴外省市经验的基础上，形 成了《北京市基本养老保险规定（送审稿）》，并 多次征求了有关专家、主管部门、部分局（总公司） 和中央企业的意见，征求了财政、税务、审计等部 门和18个区、县劳动保障部门的意见，听取和采纳 了相关建议。12月4日，经市政府第57次常务会讨论 通过，《北京市基本养老保险规定》（北京市人民 政府令 2006年第183号，以下简称183号令）正式 发布，于2007年1月1日起实施。
一、养老保险制度的改革背景
国发38号文件确定了基本养老保险要统筹考虑 当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结 构合理、基金平衡的原则；提出了确保基本养老金 按时足额发放；扩大基本养老保险覆盖范围；逐步 做实个人账户；加强基本养老保险基金征缴与监管； 改革基本养老金计发办法；建立基本养老金正常调 整机制；加快提高统筹层次；发展企业年金；做好 退休人员社会化管理服务工作；不断提高社会保险 管理服务水平等十项工作任务。
原2号令规定的基本养老保险适用范围是“本市 行政区域内的企业和与之形成劳动关系的城镇劳动 者”。
一、养老保险制度的改革背景
基本养老金计发办法与缴费年限长短和缴费水 平高低联系不够紧密，不能充分形成职工参保缴费 的激励约束机制，因此部分被保险人在缴费年限满 15年后，即选择停止缴费或低基数缴费，影响了基 金的应收尽收，影响了基本养老保险制度的可持续 发展。
一、养老保险制度的改革背景
2005年末，国务院在国发26号文件实施8年的基 础上,总结了在辽宁、吉林、黑龙江三省的试点经验， 发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决 定》（国发[2005]38号，以下简称国发38号文件）。
二、183号令对2号令调整、修改和增加的主要内容
（一）183号令调整、修改的主要内容
与2号令对照，183号令针对适用范围、缴费下 限、个人账户规模、个体工商户和灵活就业人员的 缴费基数和缴费比例、基本养老金计发办法等项主 要内容作出了调整。
二、183号令对2号令调整、修改和增加的主要内容
1、关于适用范围
一、养老保险制度的改革背景
完善企业职工基本养老保险制度的核心，是改 革基本养老金计发办法，使职工的基本养老金水平 与缴费年限长短、缴费水平高低紧密挂钩，形成多 缴费多受益的参保缴费激励约束机制，从而实现基 本养老保险制度的可持续发展。
一、养老保险制度的改革背景
根据国发38号文件确定的原则和任务，原2号令 关于基本养老保险的覆盖范围、基本养老保险缴费 下限、个人账户规模、基本养老金计算办法等主要 内容，需要进行调整和修订；同时，1998年以来， 国家陆续颁布实施了一系列的行政法规和规章，对 于劳动保障行政部门在社会保险方面的职责、参保 单位和被保险人的权利与义务、社会保险行政争议 的处理等均作出了明确规定，原2号令的有关内容已 经被新规定所替代或已与制度的发展不相适应，需 要作出相应调整。
183号令与2号令相比，183号令的内容更加简洁， 便于理解、易于操作。
一、养老保险制度的改革背景
为进一步细化有关政策、便于基层单位操作，配 套制定了《关于贯彻实施〈北京市基本养老保险规定〉 有关问题的通知》（京劳社养发[2007]29号，以下简 称29号文件）和《关于实施<北京市基本养老保险规 定>过程中若干问题的处理办法的通知》（京劳社养 发[2007]31号，以下简称31号文件），对原北京市劳 动局《关于贯彻实施〈北京市企业城镇劳动者养老保 险规定〉有关问题处理办法的通知》（京劳险发 [1998]69号）以及此后陆续出台的基本养老保险政策 性文件进行了整合、调整，分别针对适用范围、缴纳 基本养老保险费、个人账户、基本养老保险待遇、转 制单位和自收自支事业单位参加基本养老保险等问题 作出了详细规定。
一、养老保险制度的改革背景
为保证183号令的顺利实施，根据国家和市政府 的授权，按照国家确定的待遇水平合理衔接、新老 政策平稳过渡的原则，市劳动保障局研究制定了 《关于贯彻实施〈北京市基本养老保险规定〉有关 问题的具体办法》（京劳社养发[2007]21号，以下 简称21号文件）,对过渡性养老金计发办法和新老计 发办法的过渡期、调整基本养老保险缴费下限和统 一个体工商户和灵活就业人员缴费基数、缴费比例 的过渡期以及补缴基本养老保险费等问题作出了规 定；
一、养老保险制度的改革背景
经过近二十年的改革和探索，我市在扩大基本 养老保险覆盖范围、维护被保险人的合法权益等方 面逐步形成了一些行之有效的做法，也需要以政府 规章的形式提高相关政策的立法层次。
综合考虑上述情况，根据国家提出的完善企业 职工基本养老保险制度的要求，我市有必要出台新 的政府规章，替代2号令。2006年，市政府将2号令 wk.baidu.com修订工作列入了我市的立法工作项目。
二、183号令对2号令调整、修改和增加的主要内容
根据国发38号文件精神，183号令对2号令的内 容进行了修订和完善。标题由《北京市企业城镇劳 动者养老保险规定》修改为《北京市基本养老保险 规定》，分为总则、基本养老保险费、个人账户、 基本养老保险待遇、法律责任和附则共六章三十七 条。基本保留了2号令的框架和主要内容，对部分条 款顺序进行了调整，保留、合并和修改了二十九条， 新增五条，删除二十二条。