国内外产业集聚政策研究综述

政府组织各行为者在政策过程中对话 。在设立了国家优先权 、 接纳了对话团体之后 ,进一步的产业集聚就成为一个市场主导 的过程 ,无需再由政府干预 。Edward. Feser (2002) 则主张 ,产业 集聚化是自生自发秩序的结果 ,政府在产业集聚中的作用比想 象的小得多 。然而 ,Doering and Terkla (1995) 显然不同意上述 主张 。
(一) 案例的分析研究 国外研究产业集聚政策十分重视案例分析 ,通常采用实证 分析和案例比较的方法研究产业集聚现象 ,并在此基础上分析 产业集聚政策的发生发展机制和利弊得失 。本文选择从传播学 上看 ,较具影响力的产业集聚政策案例研究综述如下 : Tilman. Altenburg (1999) 通过比较分析拉丁美洲 3 个地区 的产业集聚政策案例发现 ,在拉丁美洲 ,不同区域的产业集聚政 策有着巨大差异 ,而且也不同于与欧洲 、北美国家所讨论产业集
虽然不少学者倾向于认为 ,产业集聚政策并无统一的模式 , 但是产业集聚政策研究者还是在不断尝试寻找一些具有较普遍 意义的政策原则和政策工具 。Rosenfeld. Stuars. A (1995) 指出 , 制定产业集聚政策要注意以下几点 :一是产业集聚政策旨在加 强集群内企业之间的知识联系 ,满足企业的各种需要 。二是产 业集聚具有显著的地域性 ,由于集聚的类型 、参与者 、环境以及 发展阶段 、目的的不同 ,集聚政策有着显著的差异 。三是要注意 微观 、中 观 、宏 观 集 聚 之 间 政 策 的 协 同 。Claire Nauwelaes & Rene Wintjes (1999) 归纳出几个制定集聚政策的指导性原则和 政策工具 。制定集聚政策的指导性原则主要包括以下几条 :一 是政府必须以现有的集聚为前提 ,制定相应规划和政策 ,而不能 试图创造产业集聚 。二是集聚政策的目标应该是鼓励企业的合 作和网络化 ,其重点应放在为需要或有潜在服务需要的企业提 供尽可能完善的服务 ,尤其是提供信息 、建立交流的渠道和对话 的平台 。三是企业是产业集聚的主导者 ,公共部门和政府只是 产业集聚的催化剂和润滑剂 。政府制定集聚政策的主要政策工 具见表 1 :
此外 ,在产业集聚政策的案例研究中 ,OECD 及其成员国的 研究及实践具有很重要的借鉴意义 。其中 Roelandt , T and den Hertog ,P (1999) 的工作是对 O ECD 国家产业集聚政策的开创性 研究 。此后 ,O ECD 集聚研究小组 (Cluster Focus Group) 对一些 典型的产业集聚进行了细致的案例分析 ,先后出版了一些重要 专著 ①。
Ewen. peters and Neil. hood (2000) 以苏格兰的产业集聚政 策为例 ,从理论和经验两个层面解释了产业集聚政策的选择 、特 征和评估 。此研究通过比较苏格兰半导体产业和软件产业的集 聚政策指出 ,如果不经过严格的因地制宜的分析 ,产业集聚政策 不仅不能促进经济发展 ,反而会产生不良后果 。
Philip. raines(2001) 通过对欧洲 7 个地区的产业集聚政策 比较研究 ,解释了欧洲各国在不同的制度和战略环境下各自的 产业集聚政策的形成过程 ;考察了“集聚”概念在不同地区的集 聚政策中是如何被解释的 ;并从公共政策分析的三个维度 (政策 的战略框架 、政策措施的内容 、政策的供给) 比较了 7 个地区的 集聚理念在政策制定中的作用 。此研究还发现 ,在这些地区 ,人 们对经济现状和集聚影响的关注点已经从“什么是集聚发展最 重要的影响因素”转移到了“集聚在地区发展政策的中心地位”。
关于产业集聚政策的作用 ,Doering and Terkla (1995) 指出 , 传统的经济发展政策往往关注特定企业和产业的需要 ,集聚政 策则将企业和产业作为一个系统予以考虑 。集聚政策的支持者 集中发展一种战略 ,这种战略鼓励城市和区域经济发展所需的 有限资源的有效分配以及产业基础的多元化 ,并为产业的增加 和扩充提供工具 。集聚政策制定者通过识别集群 ,理解集群内 产业的特定需要 ,能够在区域已有优势的基础上 ,为企业提供更 具针对性的帮助 。Th. J . A. Roelandt 、V. A. Gilsing、J . van. Sin2 deren 则将产业集聚政策概括为六点 :一是建立一个稳定的 、可 预测的经济 、政治环境 。二是为自由市场的有效 、动态运作创造 一个有利的结构性条件 ,以改善市场不完善 。三是促进改革系 统内各行为者 (团体) 之间的知识和信息交流 。四是通过提供战 略性信息以克服信息失真问题 。五是解决改革系统的制度不协 调及组织失效问题 。六是改善政府失效和阻碍产业集聚化改革 进程的政府规划 。⑤联合国工业发展组织 ( UN IDO) 对发展中国 家的政策建议则强调产业集聚政策要推进本地产业在全球价值 链上向上攀升 。
企业的集聚几乎都是在市场经济的作用下自发形成的 。 【作者简介】龚虹波 (1972 - ) ,女 ,浙江宁波人 ,中国人民大学公共管理学院博士生 ,宁波大学法学院教师 ,研究方向 :制度分析与公共政策 ;许继
琴 (1963 - ) ,女 ,浙江宁波人 ,宁波大学商学院副教授 ,研究方向 :区域经济学 。
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定者们的理想规划有很大差别 。他宣称 ,事实上 ,产业集聚政策 本身的作用是非常小的 。集聚理念至多只是给改革政策提供了 两条原则性的指导 。一是为激励和协调性的目标干预 、投资规 划提供一个战略性框架 。二是加速推进经济改革 。进而言之 , 发展中国家想通过产业集聚政策来发展经济 ,成功的希望是很 渺茫的 。因此 , Edward 建议发展中国家应该把集聚看作是一个 推行政策的灵活手段 ,而不是一个发展模式 。
虽然产业集聚政策研究方兴未艾 ,但它受到了来自各方面 的批评 。这些批评主要集中在以下几点 。一是集聚政策的评价 问题 。迄今为止 , 关于集聚政策在促进区域经济有效性方面的
①如 Boosting Innovation ———The Cluster Approach , Innovative Clusters - Drivers of National Innovation Systems。 ②Boekholt and Thuriaux ( 1999) , Heat h ( 1999) , Rouvinen et al ( 1999) , Roelandt et al ( 1999) ,Lagendijk and Charles ( 1999) , Ormala ( 1997) , Held
一 、国外产业集聚政策研究综述
近几年来 ,国外产业集聚政策研究的主要特点是 ,研究者大 多从案例分析入手 ,或从案例研究中得出理论归纳 ,或以案例来 验证理论假设 ,理论与实际紧密结合 。不仅有理论贡献 ,而且有 应用价值 。尽管在国外产业集聚政策研究中 ,理论成果与案例 分析大多是交融的 ,但为了行文清晰 ,笔者还是从案例的分析研 究 、理论的探讨及其成果两方面来进行综述 。
【关 键 词】 产业集聚 ;产业集聚政策 ;研究综述
【中图分类号】F062. 9 【文献标识码】A 【文章编号】1004 —2768 (2004) 10 —0184 —04
当今世界 ,几乎所有经济富有活力的地区都是产业集聚较 发达的区域 ,这一现象引起了国内外学界 、政界和企业界的广泛 关注 。在产业集聚现象的研究中 ,一些理论家认为 ,产业集聚是 市场自生自发秩序的产物 。①但是 ,对那些试图从计划经济向市 场经济转型的国家来说 ,政府的产业集聚政策对经济发展却有 着十分重要的意义 。事实上 ,近些年来 ,UN IDO 、O ECD 等国际 组织一直在致力于研究产业集聚政策提升区域经济竞争力的作 用 。许多发展中国家在上述组织的带动下 ,也开始了产业集聚 政策的研究与实践 。近几年来 ,我国不少学者涉足这一领域 ,并 已有了初步的研究成果 。
【收稿日期】2003 - 11 - 20 【基金项目】国家科技部 (2003D GQ2D081) ;宁波市科技局 (2003A10026) ;宁波大学校基金 (0302015) 。 ①如英国著名经济学家马歇尔 Marshall (1920) 、韦伯的《工业区位论》以及 20 世纪 90 年代以克鲁格曼为代表的新经济地理学理论都倾向于认为
Edward. Feser (2002) 讨论了集聚理念给设计 、推行改革政 策带来的问题 。通过比较拉丁美洲 、美国和欧洲的集聚理念在 政策制定中的作用 , Edward 发现 ,在政府官员及代理机构采取 的名义上的集聚改革扩散得太快 ,以至于无法产生一个政策应 用的详尽清单 ,而且从总体上看 ,实际运Baidu Nhomakorabea的集聚政策与政策制
聚政策模型 。这 3 个地区 ,有着各自不同的起源 、公司构成 、组 织原则和发展困境 。每个地区发展产业集聚都有各自量身定制 的政策取向 。当然 ,有的地区由于存在对本区域发展潜力不切 实际的假设 ,忽视指导企业决策的具体逻辑 ,低估区域社会文化 环境的惯性 ,而导致了集聚政策的失败 。Tilman. Altenburg 的 研究认为 ,产业集聚政策重在培育一个具有激励 、支持学习 、革 新与产业升级的经济发展环境 。
学 术 动 态 综 述 《生产力研究》No. 10. 2004
国内外产业集聚政策研究综述
龚虹波1 ,许继琴2
(1. 中国人民大学 公共管理学院 ,北京 100082 ;2. 宁波大学 商学院 ,浙江 宁波 315211)
【摘 要】 本文综述了近几年来国内外产业集聚政策的研究现状 。由于目前国外的产业集聚政策的研究成果较 丰 ,本文分“案例的分析研究”和“理论的探讨及其成果”两方面做了着重综述 。国内的产业集聚政策研究刚刚起步 ,但已 有了一些初步的研究成果 。本文在综述了上述内容的基础上作了简要评价 。
(二) 理论的探讨及其成果 近几年来 ,国外学者通过对产业集聚政策的比较研究 ,在理 论上对政府在产业集聚中的职能定位 、产业集聚政策的作用 、产 业集聚规划的方法及应注意的问题等达成一些共识 ,而且在实 践中 ,这些理论也得到了一定程度的认同 。 关于产业集聚政策的概念 ,不同学者有不同视角的界定 。 较具综合性的是 Edward. Feser (2002) 的界定 。Edward 将它与 传统的经济发展政策相比较 ,提出了一个表征产业集聚政策概 念的理论框架 ,即集聚发展的政策选择 、有目的的影响和正确评 估的监控途径 。 在产业集聚政策理论研究中 ,政府对产业集聚的作用是一 个重要问题 。学者们对这一问题亦有不同的解释 。②Th. J . A. Roelandt 、V. A. Gilsing、J . van. Sinderen (2000) 认为 ,应该在凯恩 斯主义后重新定义的政府职能理论视野中 ,来界定产业集聚政 策中政府的作用 。Th. J . A. Roelandt 指出 ,产业集聚政策的目的 在于对系统的不完善做出反应 。政府在产业集聚中的作用应该 是作为促进者和中间人 ,把相关参与者聚集起来 ,提供支撑性的 基础设施 ,建立动态比较优势和有利于产业集聚化的制度 ,创造 一个有效的激励机制以消除创新体系的系统失效问题 。③在此 基础上 ,将政府在产业集聚中的作用归纳为 12 条 。如 :建立一 个稳定的 、可预见的经济和政治环境 ;勾画一个富有挑战性的经 济前景 ,创造一个鼓励创新和不断升级的氛围 ;提供正式和非正 式知识交流的场所 ;政府应确保公共机构 (如大学 、研究机构) 培 育与产业界的联系等等 。④有的学者 ,如 Boekholt and Thuriaux (1998) 认为 ,政府在产业集聚中的作用可归纳为两种类型 。一 种是自下而上型的政策取向 ;另一种是自上而下型的政策取向 。 在第一种政策取向中 ,政府着重于培育动态的市场功能 、改进市 场的不完善 ;立足于市场的主导功能 ,政府只作为市场运作的助 动器或缓和器 ,不设置国家优先原则 。在第二种政策取向中 ,政 府设置国家优先原则 ,并且形成了一个具有挑战性的远景规划 。