第一章土地行政管理学

四、土地行政管理与几个相关范畴的关系
土地行政管理与土地政策
[区别] 土地政策是指国家或政府为了实现一定时期社会经济发展目标和任务而 制定的涉及土地关系、土地开发、利用和管理等方面的原则和采取的重大 措施。它可以理解为解决土地问题的方法。 一般讲土地政策包括土地所有制政策、土地改革政策、土地使用政策、 土地价格及赋税政策等。 土地行政与土地政策是两个性质不同的范畴。 [联系] 土地政策是解决土地问题的指南，而土地行政则是执行土地政策。土地 政策的责任是要找到解决这个问题的目标和方法(手段)；而土地行政则是要 沿着土地政策目标，实践土地政策中的方法，以期实现政策目标。 两者在解决土地问题中，配合密切，相辅相成。
三、土地行政管理的目标与功能
土地行政管理的功能 土地行政功能可称政府在土地行政管理中的职能，指行政机 关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要依法对国家土地配 置领域所进行的管理活动，从而所体现的功效和能量。它从一个 侧面反映着政府所代表的国家性质和活动的基本方向。土地行政 具有以下三个方面的基本功能 1．政治功能 2．经济功能 3．社会、文化功能
一、国外土地行政管理的研究及其特点
▼在中世纪时期．地籍管理体系趋于科学、系统，更具有 土地评价特色，并从以土形，土味定质，发展到以土地的地形、 坡向、土壤的紧实度、质地、透水性、颜色等指标划分等级。 ▼ 1086年英格兰编制了土地调查手册，对各领主和教主的 土地和财产进行了登记，对各种各类土地进行详细登记。 前资本主义时期的土地行政主要集中在如何建立地籍管理 体系，从而为国家财政收取服务这一原则上，仍不是现行意义 上的土地行政。
社 会 、 文 化 功 能
制定土地科学教育发展战略、规划和计划
重大的土地科技项目进行协调攻关
土地科学教育发展规划、人才培养
三、土地行政管理的目标与功能
土地行政管理的特点 作为部门行政的一种，土地行政具有一般行政管理共同的 持点。但由于土地及土地管理的特殊性，决定了土地行政具有 不同于其他各类行政的持点： 1．与其他部门行政相比，土地行政具有更重要的地位和作用 2．土地行政的范围宽广、内容丰富 3．土地行政具有较强地域特点
四、土地行政管理与几个相关范畴的关系
土地行政管理与土地管理土地管理是通过计划、组织、指挥、协调、控制等方式来实现土
地的最优配置的一系列行动。
来源
国家事务 民 意 土地利 用活动 执行国家意志 实现民意 土地配置 效率提高
性质
政治属性 社会属性
土地行政管理
目的
范围
范围窄
土地管理
范围宽
内涵
侧重对土地配置的宏观规划、计划、组织、领导、 决策、协调和调整 侧重于对具体土地政策、利用计划的执行和实施 以及土地管理事务处理的方法、技术与程序
二、土地行政管理的含义
土地的概念
联合国粮农组织
• 《土地评价纲要》：地表的一个区域，其特点包括该区域垂直向 上和向下的生物圈的全部合理稳定的或可预测的周期性属性，包括 大气、土壤和下伏地质、生物圈、植物界和动物界的属性，以及过 去和现在的人类活动的结果。（这些属性）对于人类对土地目前和 未来利用施加重要的影响。 • 综合体
四、土地行政管理源自文库几个相关范畴的关系
土地行政管理与土地立法
土地法是土地管理、开发、利用、保护、整治、建设的法律规范的总 称。是国家制定或认可的统治阶级的意志，并且是用国家政权的强制力来 保证实施的，在调整土地关系方面产生的各种行为的规范总和。 土地法有三个层次的含义。①土地法是国家制定和认可的范围，它一方 面代表统治阶级的意志，是国家组织和指导土地经济活动的工具，另一方 面，它也是人们进行土地经济活动的准则和行为规范；②土地法是调整土 地经济关系的行为规范；③土地法是调整土地关系的法律规范总和。 [关系] 土地法规必须借助土地行政而加以实施或执行，从而对土地关系的调 整产生影响。 土地政策仅是土地问题解决的指南，并没有指出解决问题的办法。在土 地政策制定之后，紧接下来就是根据政策制定相应的土地法规，然后由土 地行政组织加以贯彻执行，以实现土地政策目标，解决土地问题。
一、国外土地行政管理的研究及其特点
作为行政学的重要分支、土地行政学的形成晚于行政学。 尽管到目前为止，我们很少见到来自于国外专门研究土地
行政方面的著作，但土地行政的实践与研究在国外已有很久的
历史。
一、国外土地行管理的政研究及其特点
在前资本主义时期，就有土地行政管理的历史记载。 ▼在古埃及王国时期，就开始了以收税为目的的地籍整理， 进行了土地评价，每年进行两次。 ▼公元前4世纪至3世纪，托勒密王朝进行了举世闻名的土 地登记。 ▼在希腊和罗马时期，举办了以财政为目的土地调查，并 按土地和收入的多少把本国公民划分为不同等级。 ▼古罗马在公元前6世纪开始了地籍整理，专门登记地块的 面积，耕作方式，土地质量和收入等。
二、土地行政管理的含义
国家行政事务涉及国家立法部门授权国家行政部门管理的 所有与国家利益和社会整体利益有关的事务和活动，包括经济、 财务、教育、卫生、科学、邮政、交通、外事、民族、国防建 设、土地管理等各个方面。因而就有经济行政、财务行政(财 政)、教育行政、卫生行政、外交行政、土地行政等各方面的行 政，这些行政一般称为部门行政。 作为部门行政之一，土地行政是国家行政事务的重要组成 部分。土地行政的产生、发展及其在国家行政管理中的独持地 位取决于土地在人类生活与国家组织中的特殊地位与作用。
我国对行政的内涵界定： 在中国的历史上，也较早地使用了“行政”这一名词。 ——2000多年前的《左传》中，就已有了“行其政事”的记载； 解放后，对西方国家行政概念的引进、移植。 ——一般是指国家行政部门管理国家事务、政府事务和社会事务 的活动”。 （社会科学学科词典 ，1990） ——目前，学术界普遍认为行政是指国家政务的推行与管理，即 国家行政机关对国家和社会公共事务的组织与管理活动 。 （黄达强 ，1988） 行政组织与管理活动的主体是国家行政机关，活动的范围包 括国家行政事务和社会公共事务。
二、土地行政管理的含义
土地的概念（狭义和广义、平面和立体）
广义立体土地 广义 土地 海洋
狭义 土地
土地 （陆地及内陆水域）
空气、植被 光、热等
土地 （陆地及内陆水域） 海洋
狭义土地 海洋
地下
二、土地行政管理的含义
土地的概念（狭义和广义、平面和立体）
土地概念 狭义土地 广义土地
土 平面观 地球上陆地表面（含内陆水域） 整个地球表面包括陆地和海洋 地 资 地球上陆地表面上下 海洋 立体观 整个地表上下组成立体垂直剖面 源 组成立体垂直剖面 土地资产价格、所有权价格、 平面观 土 使用权价格、地役权价格等 地 资 不动产（房、地）价格、 产 立体观 土地空间权价格、 土地地下权价格
• 自然与经济的混合产物 • 立体三维
二、土地行政管理的含义
土地的概念
土地是由地球陆地表面一定立体空间内的 气候、土壤、基础地质、地形地貌、水文及植被 等自然要素构成的自然地理综合体，同时还包含 着人类活动对其改造和利用的结果，又是一个自 然——经济综合体（Physical-Economic Complex）
土地的基本概念——感性认识
土地的基本概念——感性认识
土地基本概念——感性认识
土地的基本概念——感性认识
土地的基本概念
土地的基本概念
第一节 土地行政管理的概念
土地的概念——科学定义 哲学家
《管子》：地者，万物之本源，诸生之根菀也。
经济学家
威廉· 配第：土地乃财富之母。
一、行政与行政管理的含义
一般认为现代意义上的行政学产生于19世纪未20世纪初的
欧美国家
，行政的英文是Administration 。
——（现代英语辞典 ）
事务等尤指公共事务、国家政策等之管理
国家事务管理
——（社会科学大词典 ）
西方行政学说史上，对行政概念大致有以下几种解释：
1. 行政是指立法、司法以外的国家事务，行政是“行政人员 的责任或职责，特别是政府的执行职能，……它既不是立法的、 也不是司法的”) （三权分立角度，狭义） 2. 政治是国家意志的形成，“行政是执行国家意志的职能”。 (弗兰克· J· 古德诺) （政治与行政分离） 3. 行政是一种有目的、有计划的管理活动，即认为行政包括 公共(国家)行政和私人(企事业单位、社会团体)行政。 （公共管理学，广义）
陆地资产价格、海洋资产价格、 陆地海洋使用权价格、 陆地海洋所有权价格
陆地空间价格、海洋空间价格、 陆地海洋空间权价格、 陆地海洋地下权价格
二、土地行政管理的含义 土地行政管理的含义
土地行政是政府组织为了体现现在和未来社会需要 和提高土地资源配置效率，对土地的所有、利用、转让 等过程进行组织与决策的活动，它主要涉及土地所有、 使用、土地登记、土地执法、土地政策等行政措施的实 施. —— 曲福田，Nico Heerink
第一章 绪 论

第二节 土地行政管理体系的形成与发展概念
一、国外土地行政管理的研究及其特点
现代行政学起源于西方，是近现代社会发展的产物。 [德]史坦因(L．V．Stein) ，《行政学》 （1865）一书标志着行政 学的产生。 [美]怀特(L．D．White)，《公共行政导论》 （1926）系统阐述了 行政管理的重要性，讲求效率的必要性，科学行政的可行性。 [美]威洛比，《公共行政管理》（1927）系统阐述了行政学理论 体系，形成了一些共通的管理原则，如系统化原则、计划化原 则、标准化原则、协调化原则、效率化原则等，并在此基础上 形成了现代行政学理论体系。
主体 国家行政机关 土 客体 地
中央 国家行政机关
地方各级 国家行政机关
土地配置过程 相关组织与个人行为 地籍 地权
土地行政管理
范围
组织与管理
地价
地税
地用
土地规章
依据
国家法律
土地法规
土地行政是国家行政在土地配置领域的运用和体现。
三、土地行政管理的目标与功能
土地行政管理的目标 作为国家行政管理中的重要组成部分，土地行政管理具有强 烈的目的性。因而客观存在着土地行政管理的目标，这一目标存 在使一个国家的土地开发、利用、整治、保护始终有一个明确的 方向。从土地行政的基本定义出发，土地行政管理的基本目标是 要实现土地按社会整体利益进行有效配置和持续利用。具体包括 以下内容。 1．实现土地资源优化配置——经济目标 2．实现土地利用中的相对“公平”，促进整体效率提高——社会目标 3．实现土地资源持续利用——生态环境目标
马歇尔：大自然无偿赠与人类的陆地、水、空气、光和热等物质和力。
法学家
肯特：所有权被认可的地球表面任何部分。
生态学家
克里斯钦：一块土地，在地理上被认为是地球表面的一定区域，其特点
包括该地域的大气层、土壤及其下面岩石、地形、水、动植物群落以及人类 循环因素
过去和现在活动结果在内的、上下垂直的、生物圈相当稳定或可预见的一切
调查、登记、评价 编制土地利用规划与计划 经 济 功 能 制定并颁布重大政策、条例、规章 指导、控制、调整土地的利用方向 制定土地法规和管理条例 组织地产市场调查和预测
为决策提供依据
对土地利用控制
如用地定额标准
地价、地税等优化结构
确定产权等 提供信息和指导
土地资源现状、土地政策改革等宣传
认知程度 社会基础
第一章 绪 论

第一节 土地行政管理的概念
第二节 土地行政管理体系的形成与发展
第三节 研究的对象、任务和体系
第一章 绪 论

第一节 土地行政管理的概念 一、行政与行政管理的含义 二、土地行政管理
三、土地行政管理的目标与功能
四、土地行政管理与几个相关范畴的关系
第一章 绪 论

第一节 土地行政管理的概念
二、土地行政管理的含义 土地行政管理的含义 国家行政中专门管理土地事务的部门，它的任务是 执行法令、实现土地政策、解决土地问题 —— 台湾学者来璋 土地行政管理是指国家土地政务的推行与管理，即 国家行政机关为了体现土地利用当前和未来的社会整 体利益而对土地事务的组织与管理活动。 —— 本书
主体
土地行政管理学
面向21世纪课程教材
土地行政管理学
曲福田 主编
中国农业出版社
本书的主要内容
第一章 绪 论 第六章 地权行政管理
第七章 地籍行政管理 第八章 地用行政管理 第九章 地价行政管理 第十章 地税行政管理 土 地 行 政 法 规 土 地 行 政 伦 理 第 十 一 章 第 十 二 章
第二章 土地行政管理体制 第三章 土地行政决策 第四章 土地行政执行 第五章 土地行政效率