巴西的农业支持政策及对中国的借鉴

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占总支持估计的比重相应的从 ６６．７％降低到 ２９．３％。 第二，价格支持政策仍是核心，支持大幅提高，但
对投入品仍保持较大幅度的补贴。１９９５ 年以后，巴西 农业支持政策由政府直接购买向产品售空计划和期 权合约补贴转变。市场价格支持由负支持转为正支 持，从 １９９５ 年的－ ２０．０９ 亿美元增加到 ２００４ 年的 ６．２５ 亿 美 元 ， ２００４ 年 市 场 价 格 支 持 占 ＰＳＥ 的 比 重 达 到 ３０．４％ 。 投 入 品 补 贴 仍 是 ＰＳＥ 中 贡 献 最 大 的 部 分 ，
第５期
发展研究 巴西的农业支持政策及对中国的借鉴
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人均可耕地面积达 １．７５ｈｍ２， 目前有超过 ８０％的耕地 尚未开发利用。促进土地改革的主要工具是土地征 用 ， 政 府 征 用 土 地 以 后 分 给 农 民 ；另 外 政 府 成 立 “土 地 银行”，向农民提供贷款用于购买农村地产。
２） 家 庭 农 业 支 持 计 划 。专 门 针 对 缺 乏 国 际 竞 争力的小农， 通过该计划使小农能够获得稳定的 收 入 。 该 计 划 包 括 基 础 设 施 建 设 、农 业 信 贷 和 免 费培训及提供技术资料三条主线。
成为标志，巴西农业政策明显分为两个大的阶段。 在 １９９５ 年以前， 巴西的农业政策经历了由直接
补贴向价格支持的转变， 目的是支持和保护农民收 入。１９６５￣１９８５ 年间巴西用于农业直接补贴的资金累 计 ３１０ 亿美元，后来限于财政压力，巴西政府从 １９８５ 年开始转为对农产品进行价格支持为主的农业支持 政策， １９８５￣１９９５ 年间农业直接补贴由 １４２ 亿美元减 少到 ６０ 亿美元。自此，价格支持政策成为巴西农业支 持政策的支柱。
３） 信贷政策。巴西政府依据土地占有面积、 农 业 产 值 、农 业 生 产 率 和 农 业 现 代 化 水 平 发 放 农 业信贷。信贷分为三种：一是种植信贷，主要用于 购买生产资料；二是投资信贷，主要用于添置固定 资产，对购买土地不予贷款；三是销售信贷，主要帮 助 生 产 者 解 决 销 售 资 金 周 转 。信 贷 构 成 分 为 两 类 ， 政 府 信 贷 占 １０％， 商 业 信 贷 占 ９０％ 。 政 府 规 定 农 业 信 贷 年 利 率 最 高 为 １２％ （一 般 市 场 信 贷 利 率 为 ２５％）， 对 中 小 生 产 者 在 贷 款 利 率 上 更 加 优 惠 ， 分 别 为 ９％和 ６％。
３ 巴西农业支持政策的强度及结构
根 据 ＯＥＣＤ 的 生 产 者 支 持 估 计（ＰＳＥ）框 架 评 估， 巴西的农业支持总体水平较低，得到补贴较多的主 要 是 大 米 、玉 米 和 小 麦 等 作 物 品 种 。 按 照 生 产 者 支 持 估 计（ＰＳＥ）分 析 框 架 并 以 ＯＥＣＤ 的 ＰＳＥ／ＣＳＥ 数 据 库为基础进行分析，巴西的农业支持有以下特点： ３．１ 总体支持水平
第一，对生产者的支持大大提高，对农业一般服 务支持显著下降。如表 ３ 所示（数据来源：ＯＥＣＤ ＰＳＥ／ ＣＳＥ 数 据 库），生 产 者 支 持 估 计 从 ４．９８ 亿 美 元（１９９６￣ １９９７ 年平均） 增加到 １７．５３ 亿美元 （２００２￣２００４ 年平 均 ）， 占 总 支 持 估 计 的 比 重 相 应 的 从 １３．４％ 猛 增 到 ６３．７％； 农业一般服务支持则从 ３１．３１ 亿美元 （１９９６￣ １９９８ 年平均）减少到 ８．１６ 亿美元（２００２￣２００４ 年平均），
巴 西 的 农 业 支 持 水 平 较 低 ，１９９５￣２００４ 年 ， 巴 西 对 农 业 的 支 持 总 额 占 ＧＤＰ 的 比 重（％ＴＳＥ）在 ０．２９％ 至 ０．８５％之 间 波 动 。２００２￣２００４ 年 巴 西 的％ＴＳＥ 平 均 为 ０．５％ ， 远 低 于 中 国 的 ３．６％ （２００２ ￣２００３ 年 平 均），也 低 于 ＯＥＣＤ 国 家 的 平 均 水 平 １．２％，说 明 巴 西 对 农 业 的 支 持 成 本 较 低 。 按 ＰＳＥ 占 农 业 生 产 总 值 的 比 率 （％ＰＳＥ）来 看 ，２００２￣２００４ 年 巴 西 的 ％ ＰＳＥ 平 均 为 ３％，仅 高 于 新 西 兰 （２％）， 远 低 于 ＯＥＣＤ 国 家 的 平 均 水 平 （３０％）， 也 低 于 中 国 的 ８％ （２００２ ￣ ２００３ 年 平 均 ）。巴 西 农 业 支 持 水 平 在 分 析 期 间 保 持 稳 定 ， 呈 略 有 增 长 趋 势 。 １９９５ ￣２００４ 年 ， 巴 西 的 ％ ＴＳＥ 在 ０．５％左 右 波 动，％ＰＳＥ 在－ １％￣６％之 间 波 动，从 ２０００ 年 开 始， 支 持 水 平 明 显 高 于 ２０００ 年 以 前 。 但 １９９８ 年 的％ＴＳＥ 和％ＰＳＥ 都 较 高， 这 是 由 巴 西 糖 酒 部 门 改革的反常以及对谷物市场的临时价格支持造成 的，见 表 ２（数 据 来 源：ＯＥＣＤ ＰＳＥ／ＣＳＥ 数 据 库）。 ３．２ 支持结构特征
２ 巴西主要的农业支持政策措施
巴西的主要农业支持措施包括： 土地改革计划、 家庭农业支持计 划 、信 贷 政 策 、价 格 支 持 政 策 、鼓 励 合作社发展和农产品出口鼓励政策（表 １）。
１） 土地改革计划。目的是吸引农民到内陆的中 西部开发后备耕地资源，通过大规模经营促进农业竞 争力的提高。巴西耕地资源丰富，有可耕地 ５０Ｍｈｍ２，
１９９５ 年以后， 鉴于 ＷＴＯ 的成立与农业协议的签 订， 巴西政府对农业政策做了调整， 农业市场更加开 放。这一阶段的政策目标具体表现在两个方面：一是保 持巴西农业的国际竞争力，主要是针对大农场，减少价 格支持，使之在国际市场上的竞争力不断提高；二是确 保农民收入不低于城市居民收入，维持社会稳定，主要 针对小农户而采取家庭农业支持计划， 防止农村人口 向大城市的过快流动以至造成社会问题。在这段时期， ＰＥＰ（产品售空计划）和 Ｏｐｔｉｏｎ Ｃｏｎｔｒａｃｔｓ（期权合约补贴） 成为两个新的政策工具， 逐步取代了旧的价格支持政 策，减轻了巴西政府直接购买时的库存费用压力。
１ 巴西农业支持政策的背景及演化
巴西国土面积巨大，拥有优越的自然条件和丰富 的人力资源。巴西是一个农业大国，农业在国内生产 总值中比重较大，鉴于其农业的基础地位，巴西政府非 常重视农业的发展。巴西农业支持政策的总体目标是 促进农业发展和提高农民收入，但在不同时期具有不 同的政策特点。以 １９９４ 年乌拉圭回合农业协议的达
４） 价 格 支 持 政 策 。价 格 支 持 政 策 经 历 了 由 原 来的政府直接购买向产品售空计划和期权合约 补贴的转变过程。产品售空计划是政府通过向加 工 企 业 和 批 发 商 支 付 “差 价 ”补 贴 的 方 式 来 支 持 农产品价格。例如当中西部的农民把产品提供给 南部的加工企业或批发商时， 政府将两地之间的 价 差 （主 要 是 运 费 ）补 贴 给 后 者 ， 从 而 鼓 励 他 们 到 内 陆地区去收购农产品， 进而为内陆地区农民提供 价格支持。期权合约补贴则相当于价格保证制度 的一种，即现在定一个一定时期以后的期权价格， 但 是 先 要 买 这 个 保 险 。如 果 买 了 这 方 面 的 保 险 ， 当 到期实际市场价格高于期权价格时， 由农民自己 出售；当到期实际市场价格低于期权价格时，政府 直接把市场价格与期权价格之间的差额补给农 民，仍由农民自己销售。
表 １ 巴西主要农业支持计划
政策计划
性质
目标
土地改来自百度文库计划
农业综合发展
家庭农业支持计划 稳定农民收入
信贷政策
资金支持
价格支持政策
稳定价格
鼓励合作社的发展 市场服务
农产品出口鼓励政策 鼓励出口
吸引农民到内陆的中西部开发后备耕地资源，通过大规模经营促进农业竞争力的提高 确保小农户基本收入，增加农村就业机会，抑制农业人口向大城市过快流动，维持社会稳定 为农业发展提供重要的资金保证 支持农产品价格，稳定农民收入 为农民提供各种服务，另外提升农民的市场谈判力量 提高农产品的国际竞争力
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巴西的农业支持政策及对中国的借鉴
李飞， 孙东升
摘要： 巴西农业在其国民经济中的地位举足轻重，在全球对农 业进行支持的大环境下，巴西政府对其农业的支持政策具有鲜 明的特点。本文应用 ＯＥＣＤ 的分析方法体系对 巴 西 的 农 业 支 持水平进行了评估分析，指出了巴西农业政策的特点，并提出 对中国的借鉴建议。 关 键 词 ：巴 西 ；农 业 支 持 ；ＰＳＥ 中图分类号：Ｓ－ ０１ 文 献 标 识 码 ：Ｂ 文章编号：１００６－ ７２０５（２００７）０５－ ００２０－ ０５ Ｂｒ ａｚｉｌ＇ ｓ Ａｇｒ ｉｃｕｌｔｕｒ ａｌ Ｓｕｐｐｏｒ ｔ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｉｔｓ Ｒｅｆｅｒ ｅｎｃｅ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ ／／ ＬＩ Ｆｅｉ， ＳＵＮ Ｄｏｎｇ－ ｓｈｅｎｇ Ａｂｓｔｒ ａｃｔ： Ｔｈｅ Ｂｒａｚｉｌｉａｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｐｌａｙｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｒｏｌｅ ｉｎ ｉｔｓ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｓｔａｔｕｓ， ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｏｆ ｓｕｐｐｏｒｔ ｔｏ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ， ｔｈｅ Ｂｒａｚｉｌｉａｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｈａｓ ｉｔｓ ｏｗｎ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｔｏ ｉｔｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ｐｏｌｉｃｙ． Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ａｐｐｌｉｅｄ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｍｅｔｈｏｄ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ＯＥＣＤ ｔｏ ｃａｒｒｙ ｏｎ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎａｌｙｓｉｓ ｔｏ Ｂｒａｚｉｌ＇ｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ｌｅｖｅｌ， ｈａｄ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｅ Ｂｒａｚｉｌ＇ｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｏｌｉｃｙ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ， ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ ｔｏ Ｃｈｉｎａ． Ｋｅｙ ｗｏｒ ｄｓ： Ｂｒａｚｉｌ； ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ， ＰＳＥ
５） 鼓 励 合 作 社 的 发 展 。巴 西 在 农 村 建 立 了 多 种 形 式 的 合 作 社 ， 在 推 动 生 产 、实 现 供 销 一 体 化 和 提 供 各 种 服 务 方 面 发 挥 了 积 极 作 用 。 ２０ 世 纪 ９０ 年 代 初 ， 巴 西 有 ４０００ 多 个 合 作 社 、成 员 ４０００ 多 万 户 。 合 作 社 主 要 有 供 销 合 作 社 、渔 业 合 作 社 和 农 村电气化合作社三种， 它们各自发挥着不同的作 用 。以 供 销 合 作 社 为 例 ， 其 主 要 职 能 是 为 农 民 供 应 生 产 资 料 ， 提 供 农 产 品 的 分 级 分 等 、包 装 、仓 储 、运 输 、销 售 和 出 口 等 服 务 ， 同 时 还 提 供 生 产 技 术 、市 场 信 息 、经 营 管 理 咨 询 、技 术 培 训 等 服 务 。
６） 农 产 品 出 口 鼓 励 政 策 。 一 是 鼓 励 出 口 计
划 。 巴 西 政 府 为 出 口 产 品 提 供 信 贷 、贴 息 和 出 口 担 保 ， 并 建 立 出 口 保 障 、开 发 基 金 以 及 提 高 产 品 竞 争力基金。二是加速改善农村地区的交通运输条 件 和 基 础 设 施 建 设 。 提 出 “北 方 产 品 出 口 长 廊 建 设 计 划 ”和 “北 部 地 区 灌 溉 计 划 ”。 三 是 建 立 出 口 联营集团。政府针对现实存在的大宗农产品出口 被少数大公司垄断的情况， 为保护小农业生产者 利 益 建 立 了 中 小 企 业 “出 口 联 营 集 团 ”。四 是 农 业 低税政策。巴西农业的各种税收与其他行业比是 最 低 的 。 对 于 土 地 利 用 率 在 ９０％ 以 上 ， 占 地 ２５ｈｍ２ 以下，居住在农村的农场主还可免除农业土地税。 五是设立地方开发银行和特别基金。利用财政政 策鼓励私人向落后地区投资。