《财政支出》PPT课件

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• 政府在投资方面的主要任务是对铁路、港口、电
力、通讯等基础设施进行直接投资，以填补企业 在这些方面的投资空白；此外政府还应适当地利 用相应措施来引导企业投资方向，实现国家的产 业政策。
• 由于市场体制下政府不承担大量的经营性投资，
财政支出中资本性支出一般不应占很大比重，除 非政府需要对基础设施进行大规模的投资。
• 另外，从某种意义上说，一国财政支出的结构是
由一定的政治程序决定的。
• 市场体制下的财政支出结构有以下三个特征：
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一、在政府的财政支出中，经济支 出不占主要地位
• 在市场经济条件下，社会的经济活动主要应由自
主经营的企业在市场机制的调节下进行，政府不 是社会经济活动的直接组织者，而且一般也不直 接干预企业生产经营的具体事务；政府的经济职 能主要表现为在宏观上对社会经济活动进行间接 的调节和管理。
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• 我国财政支出按照功能分类方法包括如下
17类支出：一般公共服务支出；外交支出； 国防支出；公共安全支出；教育支出；科 学技术支出；文化体育与传媒支出；社会 保障与就业支出；社会保险基金支出；医 疗卫生支出；环境保护支出；城乡社区事 务支出；农林水事务支出；交通运输支出； 工业、商业、金融等事务支出；其他支出； 转移性支出。
第2章 财政支出
•财政支出的分类 •市场体制下的财政支出结构 •我国主要财政支出分析
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第一节 财政支出的分类
• 各国常用的分类方法有两种：一是按政府功能
（functions of government）分类；二是按支出 的经济类型（economic type）分类。
• 过去我国政府预算一直采用按支出的经费性质和
• 购买支出是指政府直接在市场上购买进行
日常政务或公共投资必需的商品或劳务而 形成的开支。
• 转移支出是指政府把筹集到的财政资金无
偿转移给企业或家庭，由他们再到市场上 购买所需商品或劳务而形成的财政支出 。
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第二节 市场体制下的财政支出结构
• 财政支出结构主要取决于政府的职能范围和职责
重心。在不同的经济体制下，政府的职能范围和 重心有所不同，所以一定的经济体制往往会有一 个特定的财政支出结构相对应。这说明在财政支 出结构与经济体制之间存在一定的内在联系。
（2）1988年对中央基本建设投资实行基金制。
（3）1994年，撤销原来6个国家计委属下的专业投 资公司，并剥离原来建设银行承担的基本建设投 资管理业务，同时组建国家开发银行和国家开发 投资公司，由它们负责国家预算内的基本建设资 金的贷款和投资工作。为了管好用好国家预算内 安排的基本建设投资，财政部成立了基建司。
• 根据市场经济的内在要求，经济职能不应成为政
府的主要职能，在一定条件下它应让位于政府的 社会服务职能 。
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二、资本支出特别是生产经营性的资 本支出一般不在财政支出中占重要地 位
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• 在市场经济条件下，企业是独立的生产经
营者，政府一般不直接经营企业。同时， 市场经济还从根本上要求自主经营的企业 拥有扩大再生产的投资权，而且企业的投 资资金主要靠企业自身的利润积累或从金 融市场来解决，政府一般不包揽企业投资 的资金供应。因此，市场经济中的政府不 应是生产领域的主要投资者和企业经营资 本的主要提供者。
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• 政府投资的必要性
私人部门的固定资产投资一般只局限 在那些“短、平、快”的投资项目，其投 资追求低风险、高盈利，同时也很少考虑 社会效益。这样，政府作为一个宏观经济 的管理者，就有责任在固定资产投资领域 拾遗补缺，从事一些私人部门不愿意或没 有能力从事的投资项目。
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一般来说，政府的固定资产投资应集中在以 下方面： （1）微观经济效益低，但国民经济整体发展亟需的 建设项目； （2）投资规模大，私人部门无力进行的投资项目； （3）周期长、见效慢，但社会效益高的建设项目。
具体用途分类的方法，从2007年起，开始采用国 际通行的按政府功能和按经济类型分类的方法。
• 此外，财政支出还可以按支出项目与资本投资的
关系以及支出是否直接购买商品或劳务进行分类。
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一、按政府功能分类
• 按政府功能分类，就是按政府的主要职能
对财政支出进行分类。运用这种分类方法 考察政府的财政支出结构，人们就可以全 面了解政府的活动范围和职能重心。但我 国财政支出按政府功能分类的方法与国外 略有不同。
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三、按支出项目与资本投资的关系 分类
• 财政支出按支出项目是否与资本投资有关
可分为经常性支出和资本性支出两大类。
• 经常性支出是政府用于经常项目的开支。
资本支出是指政府用于资本项目的支出。
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四、按支出是否直接购买 商品或劳务分类
• 财政支出按是否直接购买商品（劳务）来
分类，还可以分为购买支出和转移支出。
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二、按经济类型分类
• 国际货币基金组织将政府财政支出按经济类型分
为8大类，即雇员报酬、商品和劳务的使用、固定 资本的消耗、利息、补贴、赠款、社会福利津贴 和其他开支。
• 我国对财政支出按经济类型分类的方法与国际货
币基金组织也略有不同，共分成了以下12大类： 工资福利支出；商品和服务支出；对个人和家庭 的补助；对企事业单位的补贴；转移性支出；赠 与；债务利息支出；债务还本支出；基本建设支 出；其他资本性支出；贷款转贷及产权参股支出； 其他支出。
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第三节 我国主要财政支出分析
• 基本建设支出 • 文教科学卫生支出 • 行政管理和国防支出 • 社会保障支出 • 财政补贴支出
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一、基本建设支出
• 什么是基本建设
一般把那些以新建和扩建为主、工程大、工 期长、耗资多的建设项目称为基本建设，而把那 些以固定资产替换为主要内容、工程小、工期短、 资金耗费少的工程项目称为更新改造。对于不同 的固定资产投资项目，国家的审批标准和程序不 尽相同。一般而言，基本建设由于投资规模较大， 工期也较长，所以与更新改造相比审批标准较为 严格，审批的程序也比较复杂。
总之，在市场体制下，政府投资不应与私人部 门争项目，凡是私人愿意投资的领域政府就不应 去搞竞争。但政府投资也并非可有可无，许多投 资领域私人企业不愿涉足，而这正是政府投资一 显身手的地方。
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• 财政基本建设投资体制
（1）在计划经济时期，财政的基本建设资金一直采 取无偿拨付的形式；从1979年起，开始实行基本 建设的“拨改贷”制度 。