关于建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想

关于建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。适应这一目标的要求，劳动工作要以培育和发展劳动力市场为中心，全面推进劳动体制改革，逐步建立符合市场经济要求的新型劳动体制。为了使劳动体制改革有计划、有步骤地进行，根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，特研究制定《劳动部关于建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想》。

一、劳动体制改革面临的形势和任务

1.劳动体制改革是整个经济体制改革的重要组成部分。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的逐步深化，相继对计划经济体制下的劳动就业、职业培训、工资分配、社会保险、劳动计划和劳动保护等制度进行了一系列重大的改革。回顾改革的历程，尽管在改革之初尚未明确建立社会主义市场经济体制的目标，但劳动体制改革在总体上说是符合市场取向的。通过改革，初步引进了市场机制，调动了劳动者的积极性和创造性，促进了企业经营机制的转换。劳动制度改革扩大了企业用人自主权和劳动者择业自主权，有利于市场主体的形成;工资制度改革建立了新的企业工资增长机制，赋予了企业内部分配自主权，初步拉开了职工之间的收入差距，工资分配开始发挥市场机制的作用;国有企业职工待业保险制度的建立和职工退休费用社会统筹的实行，为企业参与市场竞争平衡了负担，减少了职工后顾之忧;就业服务体系、职业技能开发体系、职业介绍机构的发展，为劳动力市场建设打下了一定的基础。

但是，应当看到，前一阶段的劳动体制改革距建立社会主义市场经济体制的要求还有很大差距。国有企业还没有完全实现自主用人，主要是富余人员不能推向社会，而且仍然要接收一定数量的统配人员;多数国有企业的工资总额仍然受行政控制，新的企业工资制度及与之相适应的宏观调控体系尚未形成;社会保险制度改革相对滞后，覆盖面偏窄，社会化程度低，不能适应企业走向市场和劳动力流动的要求;劳动力市场规则及其所需的各项服务体系尚不健全;劳动法制建设落后于改革的步伐，等。这些问题，迫切需要通过全面深化劳动体制改革加以解决。

2.以邓小平同志1992年南巡重要谈话和党的十四大为标志，我国经济体制改革进入了建立社会主义市场经济体制的新阶段。在建立社会主义市场经济体制过程中，劳动体制改革和各项劳动工作必须紧紧围绕建立社会主义市场经济体制来进行。

《决定》指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。根据这一要求，劳动

体制改革的主要任务是，以培育和发展劳动力市场为中心，全面深化劳动、培训、工资、社会保险各项改革，争取到本世纪末初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的新型劳动体制。

3.新型劳动体制的基本内涵是：市场机制在劳动力资源开发利用和配置中起基础性作用，通过市场实现充分就业和劳动力合理流动;劳动关系的建立以劳动合同为基本方式，通过劳动关系双方的自我调节和政府的适当干预，保持劳动关系的协调和相对稳定;职业技能开发在政府统筹规划管理下实行多方办学、多层次、多形式培训的新格局，实现职业技能开发的社会化管理;工资由市场机制决定，企业自主分配，政府实行监督和调控;养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖城镇所有职工，基金统一调剂使用，社会化管理程度较高;安全生产实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的管理体制;建立较完备的劳动法律体系，劳动工作纳入法制化轨道;劳动部门的职能是运用法律手段、经济手段及必要的行政手段进行间接管理和宏观调控，做好指导和服务工作。

二、培育和发展劳动力市场体系

4.发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，必须积极培育和发展劳动力市场体系。《决定》提出，劳动力市场是当前培育市场体系的重点之一，培育和发展劳动力市场的出发点是充分开发利用和合理配置我国充裕的劳动力资源。培育和发展劳动力市场，改革传统的劳动力资源配置方式，实现劳动力资源配置从计划为主到市场为主的转变，这是建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革的中心任务。

5.劳动力市场是生产要素市场的重要组成部分，是按照市场规律对劳动力资源进行配置和调节的一种机制。培育和发展劳动力市场，要求企业有真正的用人自主权，劳动者有充分的择业自主权，形成劳动力供求主体。它涉及劳动者从求职、就业、失业和转业、直至退休的全过程;涉及到对劳动者的职业训练、报酬给付、社会保险、劳动保护等环节;涉及到劳动关系的确立、调整和终止，以及劳动力市场中介服务、信息引导、法律规范和宏观调控等诸方面。要通过培育和发展劳动力市场，带动劳动领域的各项改革，推动劳动事业的全面发展。

6.培育和发展劳动力市场的目标模式，是建立竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善的现代劳动力市场。

竞争公平，要打破统包统配的就业政策，破除妨碍劳动力在不同所有制之间流动的身份界限，劳动者自主择业、自主流动，企业自主用人，劳动力供求主体之间通过公平竞争、双向选择确立劳动关系。从长远发展来看，建立公平竞争的劳动力市场，还要逐步打破城乡之间、地区之间劳动力流动的界限。

运行有序，要为劳动力市场制定一整套法规，建立良好的运行秩序，劳动关系的建立、调整和终止，通过劳动合同法律形式来进行。

调控有力，要制定劳动力资源开发利用规划，引导劳动力市场运行方向，通过劳动监察保证劳动力市场的良好运行，并通过经济的、法律的以及必要的行政手段调控劳动力供求总量和供求结构。

服务完善，要建立完整的劳动力市场服务和保障体系。主要包括社会保险体系、就业服务体系、职业技能开发体系、统计信息服务体系、劳动法律咨询服务体系，劳动安全监察体系、宏观调控体系等，为各类企业和全社会劳动者提供优质高效服务和社会保障。

7.培育和发展劳动力市场的步骤是：“八五”后期实施重点突破，消除劳动力市场发育的主要障碍，加快培育市场主体，除少数需要由国家直接控制的企业和实行统包统配的人员外，其余全部实行自主用工和自主择业。与此同时，积极建立服务保障体系，推动公平竞争，初步建立市场秩序。“九五”时期根据经济体制改革进度和宏观经济形势，继续培育市场主体，基本取消统包统配，进一步放开城乡界限，取消职工身份界限，扩大公平竞争范围，进一步规范市场运行秩序，争取在本世纪末基本形成现代劳动力市场体系的雏形。

三、实行积极的就业政策，拓宽就业渠道，促进充分就业

8.实现充分就业应当始终作为政府的一个重要目标。《决定》指出，我国劳动力资源充裕是经济发展的优势，同时也存在着就业的压力。今后相当长的时期内，我国劳动力供大于求的状况不会有根本的改变，政府将长期面临如何减少失业、扩大就业这一难题。从我国的基本国情出发，就业工作基本目标模式是：以充分开发利用和合理配置劳动力资源为出发点，以实现合理的充分就业为奋斗目标，实行国家宏观调控、城乡协调发展、企业自主用人、劳动者自主择业、市场调节供求、社会提供服务。

9.实行积极的就业政策，努力拓宽就业渠道，促进充分就业。(1)就业工作要真正纳入国民经济和社会发展规划。在政策上，支持非国有企业的发展，特别是鼓励劳动密集型的中小型企业更多地吸纳劳动力，积极发展第三产业，增加就业岗位。(2)根据经济发展的情况，采用有效措施调节劳动力在城乡之间、地区之间的合理流动，使劳动力的配置适应区域经济发展的需要，实现宏观层次上的劳动力供求平衡。(3)制定对妇女、残疾人等特殊群体的就业政策，保护这些就业群体的就业权利。(4)进一步发展就业服务企业，积极开拓境外就业渠道，扩大劳务输出，减少就业压力。