论包容性发展的适用范围、前提与原则

论包容性发展的适用范围、前提与原则

彭方志

自从胡锦涛同志首次提出要走包容性增长的道路以来，学术界掀起了研究的热潮，许多人呼吁地方也要走包容性增长、发展道路，甚至出现了“包容性改革”这样的新词语。对此本人不敢苟同，特撰文澄清概念，并初步探讨这个理念可能给我市科学发展带来的启示。

一、基本概念辨析

包容与宽容。包容，本意是指包涵、容纳。虽然你有错，但我气量大或者实力雄厚，不跟你计较。这是一种强大自信的体现。所谓海纳百川，你首先得是海才行。包容与宽容相似，但是有差别。你虽然有过错，但是我对你有感情，所以不惩罚你，但可能要教育、帮助你。包容是因为对自己有信心，宽容是因为对对方有感情。

包容与合作及妥协。在总资源一定的情况下，人与人之间、阶层与阶层之间、民族与民族之间，必然会为了各自的生存而博弈、竞争，这是人类的本性。但是有如下几种情况，人类可能会停止博弈、争斗：1、如果合作能够得到更多的资源，使得各方都能生存得更好，发展得更好，人们就会选择合作；2、如果各方势均力敌，斗下去会几败俱伤，人们会选择妥协；3、如果一方微不足道，另一方会选择包容。

宽容、合作、妥协、包容严格说来意思并不相同，但本文姑且忽视其差别，以与斗争、博弈相对。

二、包容性增长理念的适用范围

包容性增长是由亚洲开发银行在2007年首次提出的，胡锦涛同志于2010

年首次提到过。党的十八大报告也多处出现包容一词。在“十、丰富‘一国两制’实践和推进祖国统一”部分提到“包容共济促进和谐”，主要是指处理大陆与港澳关系的；在“十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业”部分提到“包容互

鉴、合作共赢”，主要是讲处理国际关系的；第三处与第二处在同一部分，对包容互鉴给予了解释说明，即：就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。由此看来，包容性增长这个概念主要用于指导处理港澳关系与国际关系的，并没有提到用于指导地区发展。

十八届三中全会公报和决定，均没有出现包容一词。这可能是最高决策层认为十八大已经说清楚了，不需要再说了。

三、包容性发展的前提

1、自身实力够强，他国无法轻易撼动。如我国唐代，强大的国家实力给了唐人极大的信心，所以他们可以兼收并蓄，具有极大的包容心。但到了清代，我们实力不行，你倒是希望别人包容，可是最终得到的只是杀戮、劫掠。目前，我国综合实力勉强进入全球一流水平，还不是超一流，个人认为还不能片面强调包容，也还得讲原则。

2、合作、妥协可以共同获取更多的资源或者避免共同灭亡。虽然合作与妥协并不是真正意义上的包容，但毕竟不再那么激烈争斗，结果相似。目前，许多全球性的问题（危机）正在凸显，为此我们不得不相互妥协、合作，求同存异，以获得共同的生存和发展。在此种意义上，可以谈一谈包容。

四、包容的原则

1、实力原则。这一点与前提相似，不再论证。

2、对等原则。尊重和认同是相互的，不能我方强调包容，对方强调征服、掠夺。这不叫包容，这叫懦弱。历史上这样的悲剧很多，最近看cctv9的《下南洋》就很有感触。没有对等的实力、对等的态度，绝不要奢谈包容。

3、共同准则原则。一个社会包括国际社会，要实现成员之间的包容、谅解，一般要有共同遵守或者大致相同的基本社会准则。美国作为一个移民国家，确实很宽容，但前提是你不要去违背它的基本准则。当然，这些准则本身也是不断演

变的。如，曾经美国共产党就被宣布为非法，现在则合法，这与双方的演进相关。我国社会还处于转型期，在一些方面尚未形成完整的共同准则，因此在倡导宽容、包容的同时，我们也得强调法律惩戒、道德谴责。

五、包容发展对攀枝花科学发展的启示

1、坚持区域开放，积极谋求与兄弟市州的合作共赢。

地方政府之间存在竞争与博弈，林毅夫指出，这种竞争是中国三十多年来经济发展的动力之一。虽然带来了不少问题，但竞争将永远存在。到了今天，在各方责权利能够科学明确、存在共同准则、自身有一定实力的前提下，我们是可以打破区域界限，与其他地区开展共赢合作的。比如，我们可不可以考虑支持我市企业到市外甚至国外承包土地？可不可以考虑到别的市州与他们共建园区（这叫做发展飞地经济）？

2、鼓励理解和宽容，逐步建立共同准则，建设和谐向上的攀枝花

攀枝花是一个移民城市，天然有较强的包容性。但是，矛盾和相互不理解也不少，尚未实现真正的积极向上的和谐——只是和气而已。如，干部与群众之间、市政与国企之间、原住民与移民之间、南方移民与北方移民之间就有很多误解，甚至相互轻视。为此，要鼓励各团体、各阶层之间的理解和宽容，通过交流、协商，逐步建立最基本的共同准则，建设和谐而积极向上的攀枝花。

一家之言，不敢妄同。

2013年12月25日于海南旅途