北京经济发展怎么看与怎么办

北京经济发展怎么看与怎么办?

内涝，严重缺水，土地成本高企，雾霾污染，制造业萎靡，科技成果转化能力弱，堵车，房价高，人口数量基数大，新的增长点缺失，城区和郊区发展不平衡……

2012年的城市内涝和年底的雾霾天气和严重堵车给全国人民留下了深刻印象，正在成为茶余饭后谈资的“三件套”。2013年8月3日，《中国日报》援引官方数据报道称，今年上半年来京入境过夜游人数与去年同期相比下降了14.3%。这是自2008年以来北京入境游客人数首次在上半年下滑，“频繁的雾霾天气”是旅游人数下降的原因之一。也难怪，谁愿意到一个严重污染的城市去旅游呢?正所谓，好事不出门，坏事传千里。

放眼望去，北京似乎病的不轻。从首钢的搬迁到雾霾天气，北京似乎没有走出污染的困境。自然，产业外迁、空气治理、业态升级等都是热门话题。原因何在呢?

窃以为，北京的经济问题，主要源于三个方面：

一是没有正确认知并用好首都优势及定位。首都在中国来讲，是独一无二的，但是一旦和其他城市采用一样的发展目标和考核机制的话，就必然出现巨大落差和问题，正好国家发改委开始考虑实施差别化的区域发展政策，如果能够进一步深化，需要对不同的地区给予不用的发展目标和考核机制，才能把首都优势发挥出来，才能真正落实国家首都的定位，真正把首都的示范性、前瞻性和引导性作用彰显出来。

二是京津冀城市群规划布局的顶层设计缺失。目前需要正视京津冀地区，确实比珠三角、长三角在经济总量、市场活力、产业层级等方面的不足，其背后是两个直辖市和河北省之间规划布局的各自为战问题，从资源和人口分布、产业布局、公共服务、基础设施等诸多方面，再到政策协调、城市布局和财税机制等都存在诸多不和谐声音，北京的问题，难以在北京内部解决，需要从国务院层面来进行综合协调，来为这个区域做好顶层设计规划，而不是由两个直辖市和河北省之间频繁内斗来解决。

三是自身产业组织方式和运作机制缺乏竞争力。在当前制度环境决定了北京难以在市场化机制创新中走在全国的前头，直接导致产业组织方式要有自己的做法，难以学习上海和深圳，在运作机制上，也需要考虑稳健因素的特点。因为自改革开放以来，市场化运作机制的发起者和探索者的使命，从来与北京无缘。

那么，北京的经济发展怎么办呢?我的建议是深刻理解北京和首都的关系，找准自身的定位，并通过独有的考核机制和发展目标来保障。同时在国务院的主导下，对京津冀地区进行综合统筹规划设计，发挥各自的优势来实现大区域下的功能化布局，而不是都搞小而全。最后落实到北京的具体情况，需要考虑采用国有大集团的全产业链组织方式，来整合并打通研发设计、生产制造和销售渠道之

间的鸿沟，采用综合商社的运作机制来提升产业竞争力。具体说来，有如下几点具体考虑：

一是请国务院主导完成京津冀的总体规划。各怀心腹事的北京、天津和河北，是无法做出让国家和自身都认可的总体战略规划布局方案的，唯有国务院出面，多方参与，平衡与协调各方利益，才有可能推动京津冀区域走上良性发展轨道，真正把首都经济圈的文章做好。

二是围绕首都优势来确立自己的发展目标。全国城市学北京，比如都修建了自身城市的环路交通系统，可见北京的影响力和号召力。时至今日，北京更需要回归首都定位，构建基于首都需求和优势的发展目标，真正把首都的示范性、前瞻性和引导性作用彰显出来。一方面，首都这个独有目标，是偌大的北京必须深刻把握的，另一方面，能否率先从基于城市发展基因和优势出发，构建符合北京资源禀赋的发展方向，再次为其他城市树立标杆。

三是构建不同于任何其他城市的考核机制。当下的政府考核机制是让北京发晕的主要症结之一，基于当下的考核机制，经济总量、产业形态和生态环境之间，难以实现良性匹配。北京需要率先调整自身的考核机制，通盘考虑城区和郊区的关系，把经济增长目标适度降低，把产业项目内容和布局，以及产业空心化的担心进行整体协调处理，把内耗降到可以接受的范围。

四是明确中国金融中心的定位和实施方案。放眼全球，首都不是金融中心的少之又少，北京对于金融中心的话题，一直躲躲闪闪，加上国务院观点不一，造成资源布局的高度低效。需要明确金融中心的定位，把现有资源进行综合性整合，为京津冀，乃至全国本来就在提供的金融服务产业，做大做强，成为北京市的核心产业之一。

五是国企主导下的全产业链资源整合之路。借鉴日本和德国的综合商社模式，组建大型国有企业集团，整合金融服务、研发设计、生产制造和销售渠道等各类产业资源于一体，打造全产业链竞争模式和商业模式，把企业间的交易成本内部化，同时明确并建立领军人物的选拔机制，以及企业的考核机制，依托产业航母来实现科技成果的内部转化能力的提升。

本文作者单位：北京恒聚天德城市规划设计研究院

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