经济转型期国有企业构建和谐劳动关系的对策

济转型 ， 实现 业 务 外 包的 “ 三个转变” 。本 文 阐 述 了 国有 企 业 构 建 和 谐 劳 动 关 系的 意 义 ， 以长庆油 田市场运作 为例 ， 分析 了国
有 企 业 在 经 济 转 型 期 劳 动 关 系存 在 的 问题 ， 并 从 人 的 基 本 特 征 、 两种 不 同群 体 以及 同 一群 体 不 同个 体 的利 益 需 求 出发 ， 提
二、 经 济 转 型 期 国 有 企 业不 和谐 劳 动 关 系 原 因 分 析
１ 、 业 务 外 包 对 劳动 关 系造 成 的 影 响
国有企业在经济转型市场化运作 时期 ， 引进私有企业和私 有经济 ， 是传统与现代 的拐 点。私有企业受利益驱动 ， 不与劳动 者签订劳动合同或劳动合同不规 范 ，劳动合同制度 不健 全 ， 不 及时 建立社会保险 ， 不按 时发放劳 动保护 用具 、 不按 时足额 发 放员工工资等现 象突 出。实际表现 为劳动关 系双方合同意识不 强， 企业和 员工不能用劳 动合 同约 束各 自的行为 ， 劳 动合 同流 于形式的现象比较普遍 。合 同双 方极 易因劳动 付出 、 薪酬 等发 生劳动争议 ， 成为企业和社会不稳定 的主要因素 。
企业之 间的矛盾 ， 实现真诚合作 ， 共同进退 ， 互利互惠 。只有推
在考虑其未来发展和市场份额的前提下， 必然会将矛盾转稼给
其员工。
３ 、 缺 乏 足 够 的合 同 意识
动 企业 建立规 范有序、 公正合理 、 和谐稳定 的新 型劳动关 系 ， 才 能 以人为本 ， 以科学 发展观为 主导 ， 调动不 同利益 群体和 同一 群体 不同个体 的主动性 、 积极性 和创造性 ， 不 断增加 企业 发展 的动 力与活 力。 和谐的劳动关系主要解决的就是劳动薪酬与福 利 待遇问题 ， 只有 这样 ， 国有企业 才能充分 发挥劳 动者 的积极 性和创新思维 ， 为 国有企业快速转型打下良好 的群众基础 。
需求 也发生了一 定的变化 ， 已从 简单的衣 、 食、 住、 行等生理 诉
理， 并对劳动过程直接组织、 指挥 、 监督和管理 ， 发包方不参与 求和安全需要、 社会需要上升到尊重的需要和其他更高层次的 劳动管理。长庆油田面对突出的“ 快速发展用工刚性需求与严 诉求， 员工诉求呈现多元化。而业务承包企业， 由于承包的是非
的现象， 久而久之 ， 业务外包人员对油田企业的依赖程度越来
越高 ， 而 同工不 同酬 、 利 益不对等 等势必 引起 不 同群体之 间矛
盾 的激化 ， 给劳动 关系的和谐 带来很大 的潜在 风险 ， 不和 谐的 劳动关系将成为长庆 油田发展 的瓶颈 。
２ 、 忽略 合 同 管理 的 重 要作 用
一
关系， 合同标的是“ 事” 而非“ 人” ， 双方受《 合同法》 而非《 劳动 法》 、 《 劳动合同法》 约束和调整 。引入市场 经济后 ， 要求国有企 业对参与承包的私有企业以合同为准绳 ， 主管承包事务、 并按
实 际承包工作 量完成情 况进行 费用结算 。但在 实际转 型过程 中， 大多企业并没有完全按 照市 场经济要求对合 同内容进行规 范， 没有对承包任 务、 合同标的 、 要求完成 的具 体工作量以及双
４ 、 员工 多元 化 的 诉 求 无 法 满足
业 务外包 是以经济合 同方式 连人带事 整体 交付承包 方完
成， 并向其支付相应费用的经济活动， 是一种管理策略。 业务外
包最为显著 的特征就 是劳动 者 由用 人单位— —承包方 直接管
社会进步 ， 国有企业发展到一定时期 ， 其 自身固有的员工
方的责任义务、 责任主体进行明确规定， 来自百度文库同费用及结算方式
仍按 “ 人” 头计算。一旦合同双方 出现 经济纠纷 ， 承 包方即乙方
、
经 济 转型 期 国有 企 业 构 建 和 谐 劳 动 关 系 的意 义
和 谐的劳动关 系有利于 国有企业 在市场 运作过 程 中建立 良性 的劳动主体互 动 ， 协调企业 与各 自员工 、 国有 企业与私 有
和谐社 会 ， 国有 企 业 才 能 在 把 握 企 业 发 展 方 向 的 同 时 ， 实现 经
外包认 识存在缺 陷 ， 放 弃了对承包 方的管理 ， 而将承 包方 员工
等 同于 国有企业 员工 ， 混淆安排 工作 ， 越过承 包方 直接管理 其 员工 ， 造成在职员工与业务外包人 员混 岗 ， 一人 两岗 、 一 人多岗
格 控制用工总量” 矛盾 以及 “ 实现 ５ ０ ０ ０ 万吨油气 当量控制现有
主营 、 辅助性或低端业务， 发包方在核定承包费用时其人工费 工， 他们（ 承包方员工） 劳动所得仅能维持个人衣、 食等 日 常生 活， 结婚 、 住房、 养家糊口难以为继 ， 更谈不上社会需要， 安全需
出 解 决规 避 的 有 效 办 法 。
市 场运作过程 中 ， 发包与承 包双方签 订《 业务 外（ 承） 包合 同》 ， 以约束各 自的行为 ， 签约 双方是一 种经 济关系 ， 而 非劳资
【 关键词 】经济转型期 国有企业 劳动关系 和谐
现阶段 ， 我 国经济快速 发展 ， 国有 大中型 企业 纷纷 引入市
场经济 ， 以市 场为依托 ， 促进企业转 型 ， 使得 国有企业逐渐增加 了市场比重。在这—过程 中 ， 夹杂其中的劳动关 系十分重要 ， 是 国有企 业经济转型 必须解决 和完善 的一项重 要内容 。劳动 关 系， 从一定意 义上说 ， 是 当代 中国最 基本的社会关 系 ， 是现代 社 会和谐与否 的晴雨表 、 风向标 。劳动关 系的和谐是构建和 谐社 会的基石 ， 是企业发展的前提。
管 理 世 界
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Ｐ０ ＲＡＲＹＥＣｏ Ｎ ＯＭ ｌ ＣＳ
【 摘 要 】经济转 型期 。 国有 经济和 私有 经济 并存 ， 共 同发 展 。国有企业控制经济命脉 ， 掌握经济发展 方向， 私营企业以市
场 为依 托 ， 促 进经济发展。此阶段 ， 只 有 处 理 好 劳动 关 系 ， 构 建