正确处理四个关系加快推进科学发展

正确处理“四个关系”，加快推进科学发展

――樊剑平副厅长在全省建筑业暨建筑施工

安全生产工作会议上的讲话要点

一、要正确处理思路与出路的关系，端正工作指导，推进建筑业科学发展

思路决定出路。没有正确的发展方向和工作指导，没有符合当地行业发展实际的基本思路，就不可能推动行业发展。各地一定要保持清醒头脑，进一步理清思路，牢牢把握建筑业发展主动权。就全省建筑业发展而言，我们的总体思路是“一三五”，即坚持一个战略，着力三个重点，加快五个转变。

（一）坚持一个战略，加快培育建筑强省

一是必须把打造“建筑强省”作为最明确的战略目标。2005年省政府提出要用十年的时间，分两个阶段，实现我省由建筑大省向建筑强省的历史性跨越。我们一定要咬定青山不放松，坚定不移向前走，加快实现建筑强省的战略目标。

二是必须把实施“走出去”发展作为最有效的途径。通过“走出去”实现“转型升级”，开辟发展空间，培育发展优势，创造发展机遇，实现新的发展提升。

三是必须把转型升级作为最紧迫的任务。实现转型升级，是落实科学发展观，实现可持续发展的要求，也是浙江

建筑业打造“建筑强省”的必由之路。转型升级、调整结构是当前建筑业发展最紧迫的任务。

（二）突出三个重点，推进建筑业全面发展

一是进一步营造建筑业发展的良好氛围。要正视全省地区间发展不平衡的问题，部门间全力不强的问题，建筑市场秩序不规范的问题，加大宣传力度，加强沟通协调，加强市场监管，形成全社会关心建筑业、了解建筑业、支持建筑业、发展建筑业的大环境。

二是进一步提升国内外市场开拓能力。积极开展国内市场，实施“走出去”发展区域重点的战略转移，在巩固华东华中的同时，紧跟国家发展战略的转变，全力进军华北东北市场，加大京津冀等重点前沿市场的力度。此外，还要积极中原、西北市场，主动开辟华南、西南市场，全力扩展市场份额。要大力拓展境外市场，巩固非洲、中东，积极开拓中南美洲及亚洲周边国家地区市场。

三是进一步推进行业可持续发展。要坚持质量兴业，以质量拓市场、树形象、创品牌、打基业。要加强精细化管理，向管理要效益、向管理要潜力。要推进节能减排，积极研发低碳建造工艺和技术，努力实现绿色发展。

（三）推动五个转变，加快建筑业转型升级

一是要加快推动行业发展理念向低碳建造转变，千方百

计改变建筑业粗放型增长方式对环境资源的巨大消耗。

二是要加快推动行业结构向大土木建设领域转变，努力改变房建“一支独秀”的局面。

三是要加快推动商业模式由施工总承包向工程总承包转变，全方位提升企业竞争实力。

四是要加快推动经营模式由主业一统向适度多元化发展转变，主业要做大做强，上规模，创品牌，树形象；专业要做精做细，发展要效益为上，结合企业与市场实际，向利润丰厚、能力可及的其它领域发展，“以投资换身份”、“以兼并换资质”、“以开发拓市场”。

五是要加快推动市场结构和布局向最有利于资源配置方向转变，力求市场布局与行业发展的需要相符合。

二、要正确处理规模与效益的关系，加快结构调整，推进建筑业转型发展

改革开放30多年来，浙江建筑业取得了长足发展，特别是建筑业产业规模不断壮大，2009年建筑业总产值达到了9351亿元，比上年增长16.3%，继续保持全国前列。但是，我们要看到，2009年全省建筑业增加值率（建筑业增加值率＝建筑业增加值除以总产值）还是比较低的，2009年全省建筑业增加值是1386亿元，建筑业增加值率是14.8%，增加值率与上年相比基本没有增加。增加值率越高，说明企业的附加值越高、盈利水平越高、经济效益越好。根据世界银行的报告，全球建筑业增加值率大约在28%左右。

所以我们还有很大的提升空间，我们一定要正确处理好规模与效益的关系，从偏重规模扩张，追求增长速度，转变到依靠科技进步、提高劳动者素质和质量效益上来，实现建筑业增长方式从粗放型向集约型的转变，推动行业转型发展。

一是思想要统一。要推动转型发展，关键不是要统一思想。要把思想和行动统一到中央和省委、省政府对形势的科学判断上来，统一到加快转变经济发展方式这个战略重点上来，统一到今年全省建设工作各项目标任务上来，既增强信心又保持清醒，克服消极畏难情绪和无所作为思想，以更加务实的精神，在推进建筑业在结构调整和转型升级上迈出新步伐。

二是管理要创新。要彻底改变企业家族式、师徒式、经验式的管理模式，尤其是要大胆改变项目经理承包制的工程管理方式，要给项目经理戴上“金手铐”，让他既有积极性，又有约束性，不能权力、利益无限大，责任无限小，真正建立起所有权和经营权分离、管理层和操作层分开的新型现代企业管理机制。

三是实力要提升。实力就是核心竞争力，主要体现在人才和科技两方面。要大力培养、引进、使用有头脑、善管理、方向明、思路清的管理型人才和懂科学、精业务、强专业的现代科技人才，以人才队伍支撑企业发展。要大力提高产业、企业科技装备技术创新能力，建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。

三、要正确处理质量与安全的关系，强化综合治理，推进建筑业和谐发展

安全生产事关改革发展稳定大局，事关党和政府的执政能力，事关人民群众生命财产安全，责任重于泰山。工程质量是工程建设永恒的主题，也是建筑业发展的根基，两者不可偏废。我们一定要坚持“质量第一、安全第一”的方针，一手抓安全，两手都要硬，构筑建筑业和谐稳定的发展局面。

（一）坚持安全发展理念，切实加强安全生产工作

2009年全省建筑施工安全生产形势保持了总体稳定好转的发展态势，安全生产各项指标较好地控制在省安委会下达的考核目标内。这样的成绩来之不易，应当充分肯定。但是，我们也要清醒地看到，我省建筑施工安全生产死亡人数的绝对值还是偏高，事故多发的势头还没有得到有效遏制，安全生产基础薄弱，仍然存在着认识不到位、责任不到位、措施不到位、企业管理不到位等突出问题，安全生产形势依然严峻。各地、各单位、各企业要清醒认识安全生产面临的艰巨任务，把安全生产工作摆在更加突出的位置，警钟长鸣，常抓不懈。要牢固树立安全发展的意识，坚持人民群众生命财产安全高于一切，真正将“发展为了人民”的理念落实到安全生产各项工作之中。

一是要严格落实安全生产责任。要按照全省安全生产工作会议精神和“安全生产年”活动的要求，建立完善责任考核体系，层层分解细化目标任务，大力加强现场监督检查，