产业结构失衡

5.以环保为切入点,关、并、停那些破坏资源、污染环境的企 业,淘汰落后生产能力的企业 以淘汰落后生产能力来实现产业结构的调整和优化,是 节约能源资源和保护生态环境,进一步提高产业竞争力的有 效途径,从效率提高和资源节约的角度看,以较少的国土面积 实现产业集聚,可以大大提高资源的配置效率,真正实现经济 增长方式的根本转变。 6.促进地区经济合理布局和协调发展 近年来,我国区域协调发展取得了新成绩。按照十五大 报告的促进地区经济合理布局和协调发展的要求,各地区在 全国的统一规划和政策下,选准自身位置,明确努力的方向, 地区结构的改善将会出现新的面貌。
与美国Leabharlann Baidu第三产业结构相比，我国第三产业占GDP的比重低， 甚至还低于低收入国家第三产业占GDP比重的平均水平 （2008年为48%）。
2001 1.00 14.40 20.80 45.10 78.20 40.50 2002 0.90 13.70 20.00 44.80 79.10 41.50 2003 1.00 12.80 19.80 46.00 79.20 41.20 2004 1.20 13.40 20.30 46.20 78.50 40.40 2005 1.00 12.20 20.30 47.70 78.70 40.10 2006 0.90 11.30 20.70 48.70 78.40 40.00 2007 1.00 11.10 20.40 48.50 78.60 40.40 2008 1.10 11.30 19.80 48.60 79.10 40.10 2009 0.90 10.60 18.60 46.80 80.50 42.60
项目
交通、运输、仓储 批发、零售、餐饮 金融、保险、房地产 研发、科技服务
1995年 美国 中国 3.1 4.34 13.3 9.05 19 8.32 5.6 0.49
2001年 美国 中国 2.9 4.41 12.8 9.68 20.9 7.8 6.8 0.85
2003年 美国 中国 2.9 4.49 12.6 9.68 20.8 7.6 6.7 0.9
2005年 美国 中国 2.9 6 12.3 9.62 20.6 8 6.9 1.11
2007年 美国 中国 2.9 5.47 12.1 9.7 20.6 9.95 7.3 1.13
（五）新兴产业发展速度较慢 以第三产业为例,中国的第三产业主要是交通运输,批发 零售及餐饮等传统服务业,而金融业、房地产业、信息业等 的比重较小,技术和知识密集程度较低,不利于产业结构的优 化和升级。
4、充分认识到服务业的创新发展对产业结构调整的巨大作用 当今,第三产业是否发达已成为一个国家经济发达与否 的重要标志。经济发展水平高的国家,其第三产业也很发达。 衡量第三产业发展水平的重要标准是第三产业产值在国民 生产总值中的比重和第三产业就业人口的比重。我国第三 产业的这两个比重都很低的状况远远不适应国民经济发展 的需要。同时,三大产业相互影响、相互制约的关系使得服 务业发展的作用不仅仅局限于行业本身,而且对整个产业 结构甚至对整个国家经济的快速发展都有重要的影响。
2.加大第三产业发展力度,加速劳动力向第三产业转移 目前,我国正处于从工业化中期向后期演进的过程中,我 们要充分依赖第三产业,加大第三产业发展力度,利用其“服 务”特性以及其具有劳动密集型的特点,广为吸纳劳动力就 业。
3.注重加快第二产业尤其是制造业的发展,严格控制部分产能过 剩行业的发展 (1)通过技术创新和技术引进,开发具有世界先进水平,能够代表 产业发展方向的产品。 通过引进技术和自主开发,以市场需求为导向,以市场竞 争为动力,通过技术改造、技术创新、企业组织结构调整等措 施,有步骤、有针对性地对工业各部门的产品结构进行调整和 优化。 (2)采取并购、重组、联合等方法,促进产业集群的发展,建立生 态园区。 企业的资产重组是产权转移的过程,而产权转移又涉及生 产诸要素的流动和优化组合,通过优势企业对被并购企业生产 诸要素的重组,逐步实现生产组织结构和产业结构的优化组合。 企业通过资产重组组成以大企业为核心的企业集团,将生产资 源进行再优化配置。
3、现阶段经济发展的战略重点 近阶段我国实施的保持经济高速增长的战略,使得我国 现阶段的经济发展仍然离不开高能耗、低技术,以加工制造 为主的战略布局,这虽然能起到支持我国经济快速增长的作 用,但同时也大大加剧了我国产业内部结构失衡的现状。
4、经济全球化对我国经济结构的影响 随着入世后与国际社会的全面接轨，各个产业在受到巨 大挑战的同时，也获得了前所未有的发展机遇，但由于市场 准入，相关法律法规的缺失和我国一些支持性的政策的作用， 使得国外对我国各个产业、各个部门的进入程度有着很大的 差距，这在一定程度上也加速了我国经济结构的失衡。
1.切实提高农业生产效率,加速第一产业内部结构调整
农业产业化经营是进一步发展的方向。农业产业化经营、 乡镇企业的布局调整和小城镇的规划建设很好地结合起来, 不仅会极大地促进农村经济的发展,而且将进一步促进城乡 经济交流,对工业和城市经济的发展产生巨大的影响。要加 强农业基础设施建设和生态环境建设,控制生态环境恶化的 趋势。
三、产业结构战略性调整的关键点
1、充分把握好产业结构和产业组织之间的互动关系。 我国进人市场经济阶段的时间还不长,产业结构的变化 受产业组织政策的影响比较明显:产业组织政策是产业结构 合理性调整的工具和内在动力;产业结构的变化也反作用于 产业组织政策,是产业组织演化的向导和外部拉力。把握并 处理好二者的关系,对进行产业结构的战略性调整具有指导 作用。
第一产业产值 构成（%） 第二产业产值 构成（%） 第三产业产值 构成（%）
美国 中国 美国 中国 美国 中国
（二）第一产业效率仍然很低 自动化程度低,基础不稳定,生产方式落后,农业基础设施 投人不足,抗灾能力下降,耕地面积大量减少,粮食生产仍未摆 脱“靠天吃饭”的传统,农业基础相当薄弱,城镇化速度的缓 慢决定了我国农业和发达国家相比仍然有相当长的路要走。
(三)第二产业中的制造业处于价值链低端。 尽管第二产业产值总体扩张明显，但生产结构不够合理， 结构升级较慢．经济增长质量不高。这一方面表现在我国制造 业处于全球价值链的低端，另一方面表现在我国对于研发投入 的不足。不可否认，改革开放三十多年来，中国经济高速增长， 批量化生产的成本优势使我国获得了“世界工厂”的称号。但 这仅表明我国制造业具有强大的生产能力，并不代表其拥有强 大的创造力和对全球制造业价值链环节的控制力。一直以来， 我国的优势在相当程度上是依靠廉价劳动力获得的．这导致制 造业的竞争优势主要体现在加工组装环节，产品的附加值难以 提高。
二、我国产业结构不合理的原因分析
1、经济体制 尽管我国由计划经济体制转为市场经济体制已有多年, 但与发达国家成熟的市场经济体制相比,仍然处于起步阶段。 相关法律基础的不完备、政策法规的滞后、整体发展观念的 落后等诸多方面都严重影响了我国产业结构的发展。
2、社会发展规律。 无论是社会主义国家还是资本主义国家,都是由第一产业和 第二产业依次发展逐步带动第三产业的发展,第三产业的发展自 始至终受到第一、第二产业发展程度的制约。我国第一产业的滞 后,第二产业结构的失衡和技术创新方面的落后严重影响了第三 产业的快速发展。同时,第三产业的发展又反作用于第一、第二 产业,使得我国产业结构的整体状况不是很理想。
四、产业结构战略性调整的对策
合理的产业结构，是三大产业协调发展，区域产业结 构合理细分，各地区发展特色产业，并通过经济发达地区的 辐射作用带动周边区域发展的产业结构。中国目前的产业结 构还很不合理，需要大力发展以高新技术产业为主的支柱产 业，逐步提高第三产业在整个国民经济中所占的比重，同时 加速发展资金和技术密集型产业，逐步转变传统的劳动密集 型产业，提高劳动生产率，从而推动区域产业结构和整体产 业结构的进一步提升。
4.做好各省区主导产业的定位,通过主导产业的升级实现我国 整体产业结构的升级优化 主导产业升级是区域整体产业结构升级的主要动力,我 国各地区一定要根据所处经济发展阶段和产业发展阶段选择 好自己的主导产业,做好各省区主导产业的定位,选择具有高 收入弹性的产业。促进主导产业的规模化和专业化发展,充 分推进各省区产业结构升级,从而实现我国整体产业结构的 升级。
2、协调好几大重要关系
在产业结构调整的同时,必须协调好以下几大关系:服 务业与制造业的关系;中心城市与二级城市之间的关系;全面 发展与重点优先发展的关系;经济增长与可持续发展之间的 关系;数量增长与提高效率之间的关系;市场机制与政府推动 之间的关系等。
3、加大对经济空间结构的宏观调控,促进可持续发展 任何一个国家国民经济的发展均可以理解为一种空间 结构的演化过程。一定的空间结构的设计也正是将社会经济 发展的潜在可能和需要以空间语言进行表述的过程。协调空 间结构,不仅直接关系到现阶段国民经济管理目标的实现,而 且构成未来经济与社会可持续发展的基础。诚如弗里德曼所 言,经济发展必然伴随着空间组织上的变化,“区域政策的主 要目的是要形成国家经济的空间结构,使之在任何时候,都适 合于维持一个富有效率的过程”。
7、加强产业关联，构建生产性服务业和制造业的互动发展机 制。 构建生产性服务业与制造业的互动发展首先要实行 “主辅分离”，使技术开发、市场拓展和品牌运作成为企业 的核心价值链环节，大力发展产业内部的专业化分工体系。 其次要建立资源信息共享平台，健全中介机构，推动相关企 业间合作。最后，要尝试不同模式的产业集聚区建设，比如 围绕制造业，有针对性地吸引关联性服务业进入。
（一）三个产业间的比例关系失衡,第三产业所占比例偏低。
改革开放以来，我国的产业结构在需求、技术推动和合理产业政策的引 导下不断得到优化。从表中数据可以看出，第一产业产值占GDP的比例从 2001年的14.4%下降到2009年的10.6%。第二产业产值占GDP的比重比较平稳， 大多数年份维持在46%左右，从2001年的45.1%上升到2009年的46.8%。第三 产业产值占GDP的比例从2001年的上升40.5到2009年的42.6%。
8、利用新技术改造传统产业，突破产业链两端关键环节
新中国成立后，由于种种历史原因，我国产业发展只注重传 统产业的外延扩大再生产，忽视了传统产业的技术改造，所以造 成了制造业偏重加工制造并处于价值链低端，以及由此带来的产 能的过剩、过度竞争和对资源、环境沉重压力的状况。世界产业 结构软化趋势向我们昭示，没有对传统产业的技术改造和创新， 便没有整个国民经济的现代化。鉴于我国第二产业比重高有其合 理性方面以及我国制造业大国的现实，我们要利用新技术改造传 统产业，通过增加产品品种、改善产品质量、改造生产与管理流 程等措施提升传统产业特别是劳动密集型产业的效率，增加传统 产业的知识、技术成分推动传统产业的产业链从单纯生产和加工 组装向研发、设计、品牌、供应链控制、营销、服务等利润来源 环节延伸。通过政策支持和制度创新，充分重视价值链前端的自 主创新和设计，同时重视价值链后端的市场开拓创新，推动我国 产业分工层级。
（四）第三产业内部结构不合理
从第三产业内部结构看，美国主要以信息、咨询、科技研发、金融等新 兴产业为主，而我国则是商业餐饮、批发零售、交通运输等传统服务业比重 较大；金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科技研发、旅游等新兴服务 业虽然发展较快，但比重仍然不高，发育仍然不足。从表中数据可以看出， 第三产业的分行业中，我国以批发零售餐饮业产值占GDP比重最大，维持在 9%左右，而美国则是金融保险和房地产行业，其产值占GDP的比重从1995年 的上升到2007年的20.6%。我国的科研与技术服务产值占GDP的比重很低，从 1995年的上升到2007年的1.13%，而美国的科研技术服务的产值占GDP的比重 从1995年的上升到2007年的7.3%。
第一、二、三产业结构失衡
一、我国产业结构现状
二、我国产业结构不合理的 原因分析
产业结构失衡
三、产业结构战略性调整的 关键点
四、产业结构战略性调整的 对策
一、我国产业结构现状
中国目前仍处于工业化的初级阶段,正在向中高级阶段 迈进。虽然产业结构的合理化出现了较好的发展势头,第一 产业比重逐步降低,第二产业稳步发展,第三产业逐步提高。 但是,中国的“两基一柱”(即基础工业、基础设施、支柱产 业)与西方发达国家相比仍有较大差距。技术水平和技术含 量仍然较低;三个产业间的比例关系失衡,第三产业所占比例 偏低,新兴产业发展速度较慢。通过与美国产业结构相比较， 找出我国当前总体产业结构所存在的问题。