第十六章 南京国民政府时期的法律制度

第十六章南京国民政府时期的法律制度

【学习建议】：

南京国民政府的法律制度具有双重性：从历史发展的角度看，它既是清末开始的半殖民地、半封建社会法律制度的继续，又表现出了新的时代特色，在不同阶段具有不同的特点；从实质和形式来看，在30年代形成的法律体系既是地主、买办、官僚资产阶级的意志的体现，又使中国近代法制在形式上趋于完备；从法律内容上来看，它既吸取了大量西方国家的立法精神，有保留了许多封建的法律传统；从实行法西斯独裁统治的手段来看，它以公开的法律强制和秘密的非法镇压相辅为用。对本章的学习，应以南京政府法律活动的背景、南京政府的“六法”为主干，对其法律内容和形式进行具体分析。

【本章知识点】：

1．南京国民政府的立法体制和原则

2．南京国民政府的法律体系

3．南京国民政府的宪法性文件

4．南京国民政府的主要部门法

5．南京国民政府的司法机构和特务组织

第一节南京国民政府的立法概况

【基本内容】

一、国民党“训政”下的立法体制及原则。南京国民政府是以孙中山提出的“建国三时期”作为政治体制演进的标准。“训政”的核心是“以党治国”，既统治权由国民党独揽；政府成员由国民党指派；政府对国民党负责。在“党治”的原则下，国民政府实施三级立法体制，它有国民党中央执行委员会和中央政治会议、国民政府、地方行政机关组成。

二、南京政府的立法体系主要包括成文法和例（判例、解释例）。

三、南京国民政府的立法活动集中在三个时期：第一阶段在1928年至1936年，这时期的立法主要是建立“六法”体系和颁布了一批镇压革命的单行法规。第二阶段是在1937年到1945年，抗日战争条件下的立法既有惩治汉奸、保护抗属等单行法规，也有反共的秘密法规。第三阶段是在1946年到1949年，公布了反动“宪法”及一系列强化法西斯专政的特别法规。

【概念辨析】：

1．“六法”

这是南京国民党政府的成文法体系的主干。它由宪法及其关系法规、民法及其关系法规、民事诉讼法及其关系法规、刑法及其单行刑事法规、刑事诉讼法及其关系法规、行政法规组成。

2．例

南京国民政府时期法律体系中的例主要由解释例和判例组成，它是对北洋政府法律遗产的继承和发展。作为成文法的重要补充，例可以对成文法加以引申或进行实质意义上的修正。解释例一般由司法院按一定程序做出，判例主要是初期的司法审判署、行政审判署及以后的最高法院判例、行政法院判例构成，如须变更，由司法院召集专门会议议决。

【疑难分析】

1．什么是“建国三时期”

所谓“建国三时期”，是孙中山出于对民众智力和素质水平的考虑，认为在中国建立宪政，当时未时尚早，必须经历一个渐进的过程，这个过程也就是宪政

国家的建立过程。建立宪政国家的过程分为三个阶段：军政时期、训政时期、宪政时期。在这三个阶段中，分别实施军法之治、约法之治、宪法之治。简单来说，在军政时期，由国民党领导的军队来管理战乱初定的国家；由于国民党是孙中山心目中先进分子的集团，在民众尚无宪政意识的情况下，由国民党来训练民众掌握实施政权的能力，由国民党担当管理国家的责任，这是训政时期；在训政任务完成后，国家制定宪法，成立国会，进入宪政时期。

“建国三时期”不仅是孙中山就中国国家制度未来建设的思想理论，也是国民党南京政府实施的国家政策。以此理论为指导，南京国民政府从建立之时起，就具有极为浓厚的“党治”、“军治”色彩，在立法、司法领域也同样具有这种特征。

2．“训政”的主要内容是什么？

国民党“训政”的核心是“以党治国”。主要内容为：（1）统治权由国民党独揽。1928年10月3日，具有宪法性质的《中国国民党训政纲领》由国民党中央常务委员会通过。它规定在训政时期，由国民党全国代表大会代行全国国民大会的“政权”，闭会期间，由国民党中央执行委员会代行；训政时期的行政、立法、司法、考试、监察五项“治权”，由国民政府总揽；在党政关系方面，国民党中央执行委员会对重大国务活动有决策权。

（2）政府成员由国民党指派。依据《训政纲领》制定的《中华民国国民政府组织法》确定了政府体制，国民政府由国民党中央执行委员会推举若干人组织，后来又规定为国民政府主席、副主席由国民党中央执行委员会选任。

（3）政府对国民党负责。国民政府的五院（行政、立法、司法、考试、监察）各自对中国国民党中央执行委员会负责。国民党始终处于最高训政者的地位。

第二节南京国民政府的“六法”

【基本内容】

一、南京国民政府时期的宪法一共有三部，即《训政时期约法》、《中华民国宪法草案》、《中华民国宪法》。前者是国民党实施训政适用的宪法，后者是国民党是实宪政适用的宪法草案和宪法，三者的共同性质都在于维护国民党、蒋介石的独裁统治。具有宪法性质的法律是《国民政府组织法》。

二、民法。南京政府制订的民法采用“民商合一”的体例。它采用“国家本位”的立法原则，对旧民律作了较多的修正。在维护私有财产所有权和封建地主的土地经营权的同时，其设定的婚姻家庭制度带有浓厚的封建色彩。

三、刑法及其关系法。1928年国民政府制订了一部刑法，其后于1935年又制订了一部刑法，通常称为新刑法。新刑法确定了“罪行法定”的原则、在刑罚内容上做了新的设定，并确定了保安处分制度，其锋芒直指中国共产党领导的革命运动。南京国民政府还制订了一批刑事特别法，其核心内容是推行反共、反人民的政策。

四、民事诉讼法。南京国民政府先后有两部民事诉讼法，其主要特点是实行“不干涉原则”、实施调解制度、文字琐碎、晦涩。

五、刑事诉讼法。刑事诉讼法也有两部，其主要特点是采用“自由心证”原则、严格限制自诉权、实施保释制度、实施秘密侦察制度。

六、行政法。行政法作为规定行政组织及其职权与作用的法律规范的综合，在南京国民政府的法律体系中所占比例很大，占据“半壁河山”。其主要特征是：（1）从性质上来说，它是国民党政府专制统治的工具；（2）从制订程序上来看，它和其他法律一样，都是在国民党以党治国的体制下，没有什么民主的立法程序；