民勤县加强地下水管理工作的一些思路(上报)

民勤县加强地下水管理工作的一些思路

近年来，进入民勤的石羊河入境流量，已由上世纪五十年代占流域总径流的30%下降到目前的不足8%。导致民勤灌区地下水的大规模开发并严重超采，地下水位下降，水质变差，生态环境恶化，已严重制约民勤的经济和社会发展。控制地下水的开采，平衡水土资源，发展节水产业和沙产业，已成为维护民勤绿洲生存和发展的当务之急。

一、地下水管理的基本原则和理论依据

地下水管理的理论基础是保持可利用水资源量与综合蒸发蒸腾量的基本平衡。蒸发蒸腾量的消耗，重点以农作物消耗为主。平衡关系可以简单表示为：

ET i（腾发量）= P(生育期降水量)+M(生育期灌水量)+[W(播种前土壤含水量)+W(收割后土壤含水量)]-R(地表流失量)-D(深层渗漏量)

民勤属于资源性缺水地区，农业灌溉是用水大户，处理好农业灌溉和生态建设的对立统一关系，既不能依靠有限的地表水资源和少量的天然降水，也不能一时指望外流域调水，只能根据民勤实际，在合理开发利用地下水资源的同时，保持水土资源的有效平衡。保证地下水位埋深在适度范围内变化，发挥地下水库的多年调节作用，调剂年度降水和上游来水丰枯不均和农田灌溉用水不协调的矛盾。

民勤地下水管理的主要原则：一是保持灌区综合腾发量与年平均可利用水资源量基本平衡；二是根据灌区多数机井及其水泵性能（主要是扬程），规定机井最低动水位的极限埋深。

依据灌区综合腾发量等于灌区年平均可利用水资源量原则，确定每年

的地下水可开采量和地下水的变化幅度，可作为地下水开采的控制指标。

二、地下水管理的目的和要求

1、根据民勤实际，对地下水实行计划开采，近期使超采逐年减少，水位下降速度延缓，最终达到采补基本平衡。

2、压缩种植面积，调整机井布局，提高灌溉效率。

3、保护地下水质不被污染。

4、分配水权，实现对地下水开发的有效管理，建立节水型社会。

5、宣传节水灌溉知识，推广节水灌溉技术，提高全民节水的自觉性。

三、地下水管理工作的任务

1、管理组织机构和规章制度建设

成立由主管农业和水利的副县长任主任委员，水利、农牧、电力、乡镇等有关部门和乡镇组成的管理委员会；成立灌区农民用水者大会和村级农民用水者协会，以社为单位设立协会理事兼管水员，推行“水管单位+农民用水者大会+农民用水者协会+用水户”的管理模式。

管理委员会的任务：一是协调地表水和地下水的分配，解决用水管理中的一些矛盾；二是按照各部门和乡镇的主要职责各司其职、各负其责。

灌区农民用水者大会的任务：由灌区水管单位组织，各协会选举产生代表，讨论灌区用水管理中的重大事项。

农民用水者协会的任务：一是依据种植结构和种植计划申请地下水开采量，按批准的供水计划公平、公正的向用水户分配水量，组织灌溉；二是负责机井更新改造计划的申报、田间灌溉工程的修建和维修工作；三是按农户实际用水量和水价标准收取水费；四是按分配水权对用水户存取水量日清月结；五是宣传和指导用水户节水。

地下水管理规章制度建设。依据民勤县实际，制定《地下水管理办法》，《地下水水资源费征收管理办法》，《机井管理办法》、《民勤县节约用水管理办法》等地下水管理的配套制度。

2、基本情况调查。

对辖区内基本情况进行详细调查，为制订地下水管理计划提供依据。主要内容包括：辖区总面积、耕地面积、灌溉面积，灌溉面积中的井渠合灌面积、纯井灌面积，农作物种植结构及主要作物的产量和产值，地下水位埋深，包括开采前的水位埋深、现状埋深、静水位、动水位、年度埋深变化等情况。

3、水文地质区划。

民勤绿洲按照地表水的灌溉条件、地下水补给和排泄条件、地层及含水层结构及地下水化学性质的差异和特点，大致分为昌宁、环河、坝区泉山、湖区四个分区，各分区的地下水开采条件、可开采量各有差异，要分区制定地下水管理措施，做到因地制宜。

4、机井和抽水机电设备普查评价。

民勤境内现有农用机井多数建于上世纪八十、九十年代，建设初期由于缺乏科学的统一规划，加之成井工艺缺陷，普遍存在的问题是：机井过密，布局不合理，设备利用率和效率低。尤其是多年来，开采量不能有效控制，大规模超采，造成地下水位持续下降，不光提水能耗提高，提水成本增加，同时机井更新速度加快，水泵功率加大、扬程提高、报废加快，随之又带动农电网络的更新和改造，已给灌区的农业生产造成沉重的负担。所以加强地下水的管理，机井和水泵的管理是首要因素，调整机井布局，提高机械效率，降低供水能耗和成本也是当务之急。

5、检测网点布设及管理信息系统建设。

地下水的监测工作是制定计划的基本依据。对县域内的机井，按每万亩1眼井进行检测，检测的重点内容是水位、水质变化和年度开采量情况。

四、地下水管理的实施

1、编制年度管理计划

每年从10月下旬开始编制次年的开采和供水计划。由于民勤绿洲情况特殊，在近期内保持年内地下水采补平衡不符合客观实际，因此计划编制应遵循逐步缩小采补差距、延缓地下水位下降速度、控制地下水埋深不超过极限值的原则。

各灌区以村级用水者协会为单位编制年度开采和供水计划书，并由用水者协会逐级上报审核，以管理委员会的批准意见执行。编制依据是全县的种植结构调整计划、人均耕种面积和预测的地表水量，实行定额管理和总量控制，即水权的分配和核定。定额和总量依据水利部门参照灌区的实际情况和已颁发的《行业用水定额》标准综合核定。同时要明细到每眼机井，按照拟定的开采和供水计划，提出单井提水总量，核定单井用电总量。对国营农林场和个体农林场，应按照全县压缩面积和退耕还林方案，由管理委员会下达用水总量指标，以均衡全县水资源开发的合理性。

2、年度管理计划的执行

地下水管理实行逐级管理的原则。年度管理计划的执行，一是落实取水许可制度；二是落实水权制度，三是落实供水组织和用水者协会的职责，四是落实奖惩办法。

五、加强地下水管理的一些具体措施

1、以水控电，以电控水